“无线青岛”城市网格化信息管理解决方案青岛艾维通信有限公司二OO九年十二月目录第一章前言 (5)第二章概述 (7)2.1建设目标 (7)2.2建设范围 (7)2.3建设规划 (7)第三章平台架构 (8)3.1层次架构 (8)3.2部署架构 (10)3.3系统环境 (12)3.4安全策略 (12)3.4.1安全风险 (12)3.4.2安全策略 (13)第四章平台功能 (15)4.1监督中心受理子系统 (15)4.2协同工作子系统 (16)4.3指挥中心案件受理子系统 (16)4.4职能部门案件受理子系统 (17)4.5大屏幕监控子系统 (17)4.7数据交换子系统 (20)4.8基础数据资源管理子系统 (20)4.9地理编码子系统 (21)4.10短信服务子系统 (21)4.11手机数据采集与上报子系统 (21)4.12构建与维护子系统 (23)4.13突发事件处置子系统 (23)第五章平台特色 (25)5.1“大城管”的管理模式创新 (25)5.2运行机制创新 (25)5.3技术集成创新 (25)第六章项目实施 (26)6.1需求研究 (26)6.2数据加工 (26)6.3数据库构建 (26)6.4应用开发 (27)6.5队伍培训 (27)6.6平台试运行 (27)6.7成果验收 (27)6.8系统维护 (28)第七章典型案例及获得荣誉 (30)7.1成功案例 (30)7.2“城市网格化信息管理平台”获奖情况 (30)7.3参与制订的相关标准 (30)第一章前言随着最新宽带无线通信技术的飞跃发展，作为城市信息化第五项城市重要基础设施的宽带无线城域网，即“无线城市”建设，正逐步在国际各大城市迅猛展开。
借助先进的城域无线网络和终端技术，集成原有城市管理资源，大幅提高的城市效率和质量，是无线城市建设的一个非常重要的目标。
近年来，国内外先进城市在城市管理方面借鉴了军事上的“网格化”区域管理模式，将部分城市基础设施数字化，管理区域网格化，管理流程关系化，并逐步形成面向城市的网格化管理模式。
目前，大多数城市网格化管理面向的城市要素单一，缺乏数据交换和联动关系，业务重构和系统平台化功能不足，没有充分结合和利用无线城市提供的宽带无线城域网网络和终端技术。
艾维通信利用新一代宽带无线城域网技术和无线终端技术，结合无线城市管理实际需求，研发了基于无线城市的“城市网格化信息管理平台”，面向无线城市管理提供数字化、关系化和平台化的管理手段，并借助终端技术和传感技术，为城市传感网提供了融合接口，为实现智能城市管理“物联化”，及城市“物联网”，奠定了平台基础。
艾维通信集团于1998年在北京成立，总部现设立在上海。
拥有国家指配的1.8G专用频率、全国性呼叫中心（95107）增值电信业务、各省市因特网接入、互联网信息服务等相关电信资源和资质，是一家紧紧围绕政府和行业需求的专网运营商。
青岛艾维是艾维通信集团在山东的本地化独立法人子公司，是真正的地方政府领导下的具有区域属性的信息通信运营商。
艾维通信专注于发展数据通信业务，不参与公众网建设，不提供公众语音业务，为电信市场提供差异化服务，有别于主流运营商。
在技术上，采用宽带无线接入为基础的多媒体集群系统，以TD-LTE技术为发展方向，采用国内外具有领先技术的宽带网络设备，以“专网运营商”的定位面向市场，从数字城市、特性专网、电子政务、平安工程、应急通信、行业管理、信息化建设等方面展开新一代宽带无线通信网络应用与推广。
第二章概述2.1 建设目标青岛市城市网格化管理系统建设的总体目标是：遵循原建设部关于数字化城市管理系统的建设标准，围绕青岛市政府信息化及“无线青岛”总体规划目标，建立一套国内领先的基于宽带无线城域网的城市网格化管理平台，通过该平台实现城市管理要素的部件化、数字化和关系化，最大程度地整合管理资源，提高管理效率和质量，降低管理成本，并通过信息技术支撑，实现工作流程再造，消除体制性障碍，实现管理优势互补。
2.2 建设范围网格化平台使用单位涉及到整个青岛市。
以原建设部颁布的相关标准为基础，将城市管理涉及要素纳入网格化平台管理对象范围，实施大城管，扩充部件和事件管理类型。
2.3 建设规划根据系统总体规划要求，平台的建设主要工作内容及流程包括：需求研究和总体实施方案、数据加工和处理、应用数据库建设、应用系统设计开发、队伍培训、系统试运行、项目验收、系统正式运行。
青岛市网格化管理平台采用精细化的单元网格化管理办法和城市部件与事件管理办法，开发信息采集和核查终端系统,并通过多种数字城市技术的应用与整合，建立监督中心平台、指挥中心平台和职能部门处理系统，同时建立大屏幕监控系统和立体评价体系，为城市长效管理提供一个系统支撑平台。
第三章平台架构3.1 层次架构系统平台的层次逻辑架构如下图所示：图3－1 青岛市网格化信息管理系统层次架构（1）基础设施层主要是依托青岛市的电子政务专网，完善信息中心的各类应用服务器及系统平台软件。
（2）应用支撑层主要是完善信息中心的各类应用支撑体系。
数据中心系统：包括本系统所需的地理信息数据库、各类城市基础设施及编码信息库、各类业务处理信息库等。
安全认证、权限管理：提供安全接口，保证系统的安全性及良好的用户权限与授权管理。
数据交换系统：主要面向全市范围的各联动职能部门和机构，提供数据响应、请求处理、信息传递、格式转换、消息广播、日志管理等功能。
工作流引擎：实现应用系统间工作流转的自动化，包括工作流设计、工作流修改、流程跟踪、流程统计等功能。
GIS平台：提供系统所需的基础GIS平台功能，如地图缩放、比例尺切换、地图漫游、图上量算、路径选优、图上定位、图库管理、地理信息管理、图上标绘、轨迹跟踪显示等功能。
基础数据管理：提供各类基础数据的录入、修改和删除功能。
数据集成与报表服务：提供自定义报表设计、数据检索等功能。
报警服务：提供阀值设置、报警显示、报警消息通知等功能。
无线应用、定位服务：提供基于基于GPRS、LBS等无线数据传输和定位信息服务功能。
（3）应用层提供协同工作平台，实现网格化城市管理的各类业务处理功能，包括了监督管理、指挥调度、统计查询、综合显示管理、基础数据管理、辅助决策、评价分析等子系统。
（4）接入层外部网站：建设青岛市城市管理和社会服务在互联网上的宣传窗口，全方位展现新时期青岛市城市管理和社会服务平台建设成就；搭建各级监管机构和职能部门与社区居民、公众交流的平台，能够接受在线投诉、举报和求助；提供网上信息发布和查询功能，使得社会公众和各级领导部门能够及时获取系统对各类事件的处理状态，能够了解年度、月度或每日的对城市管理及市民需求的情况分析等；提供各类政策咨询服务。
呼叫中心接警处理平台：能够接入手机、固话、传真、短信等信息；能够全面记录报警事件和求助事件的详细情况；能够记录客户信息，并管理其历史数据以供查询；具有外拨功能；坐席员相互转接；防骚扰（黑名单）；录音回放；自动语音应答；自动语音留言；职能排队；语音拨报等。
城管通嵌入式开发平台：利用GPRS等网络，为网格监督员提供手持信息采集和上报终端，使得监督员能够及时上报各类城市管理事件信息。
（5）安全保障体系系统提供全面的安全保障体系，包括用户验证、数据传输加密、权限管理、系统监控、网络安全等方面的安全保障功能。
（6）标准规范体系通过标准规范体系保障系统信息的共享和互通，也保障系统运行有法可依、有章可循。
目前，在系统设计上，还需充分考虑建设部有关的标准规范。
3.2 部署架构系统软件部署架构如下图所示：图3－2 青岛市网格化信息管理系统软件部署框架区监督中心、区指挥中心、各职能部门通过与互联网物理隔离的市电子政务专网形成互联的有机整体，可以进行数据流转和协同工作，构成了区网格化管理系统的核心。
监督中心部署呼叫受理子系统和大屏幕监控子系统、综合评价子系统、短信服务子系统、突发事件处置子系统等。
指挥中心部署指挥中心案件受理子系统。
各职能部门通过WEB方式访问应用系统。
监督员通过GPRS等无线通道，利用城管通手机与监督中心进行数据通信，上报信息，接收指令。
监督中心部署数据采集服务器，与移动公司专线联接，负责信息的采集、存储和处理。
区监督中心通过专线与信息平台联接，能够充分利用地理信息数据服务。
同时，通过电子政务内网，实现与未来市监督中心和市指挥中心的互联互通。
外网上的网站数据服务器与内网的数据服务器之间通过标准的数据接口交换信息（外网的投诉信息进入内网数据库中处理，内网中的事件处理状态信息进入外网服务器中在网站上发布），保证内外网数据同步。
3.3 系统环境软件平台使用的操作系统为Windows系列，使用的数据库为Oracle10g，空间数据管理平台基于目前市场份额最大的GIS平台ARCGIS9.2及以上系列产品。
大屏幕和呼叫中心等平台采用C/S架构，职能部门等软件采用B/S 架构；C/S架构部分采用VC、VB等高级开发语言开发；B/S架构部分采用.NET开发；智能终端手机平台采用Win CE6.0及以上开发环境开发。
开发工具的选择依据在于：目前全国已运行的50多个城市中，采用平台最多的是数字政通、杭州天下、浙大网星或武汉模式，所占比例超过90%。
这些平台的C/S架构部分都基于VC、VB和JAVA来开发，均没有采用.NET开发环境；而B/S架构部分，则分别采用.NET或者JAVA 模式。
相比较而言，采用JAVA平台，系统平台要用到很多中间件，平台采购费用更大。
因此，本系统建议C/S架构部分采用VC、VB等高级开发语言开发；B/S架构部分采用.NET开发，这样既可避免软件不成熟的风险，也可以保证开发周期。
3.4 安全策略3.4.1 安全风险软件平台所面临的安全风险包括：（1）网络安全风险平台将面临多种来自Internet、内部网络的攻击，如非法用户访问、多种不安全服务的开放、邮件炸弹、木马程序攻击等，任何一种攻击都可能导致整个网络系统的瘫痪或造成重要数据的泄漏。
（2）系统安全风险当前的操作系统、数据库软件等支撑软件由于代码庞大及软件设计、实现的欠缺，不可避免的出现各种各样的安全漏洞，为黑客入侵和病毒破坏等提供了可乘之机。
（3）信息安全风险首先，平台在应用层面将面临众多技术风险，如身份伪造、信息泄密、信息篡改、抵赖行为、虚假信息等；同时，应用层安全与平台自身业务紧密联系，脱离业务需求，也会带来安全不适的风险。
（4）管理安全风险管理是整个系统安全得到保证的重要组成部分，责权不明、管理混乱、安全管理制度不健全或缺乏预防性、操作性等都可能引起管理安全的风险。
为了使本系统平台能够有效应对以上所描述的安全威胁和风险，必须依据一系列有关信息安全的政策法规，从组织管理、技术保障、政策环境、标准体系、人才培养等方面着手，通过各个层面的安全建设，形成有效的安全防护能力、隐患发现能力和应急反应能力，建立起可靠的安全运行环境和安全的业务系统。