2.土地利用总体规划的目标和任务
2.1 2. 2
目标 任务
2.1土地利用总体规划的目标
(一)总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。
是总体目标下的子
(二)具体目标
目标，是总目标的 具体体现。
如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。
土地利用结构调整依 据是否充分
省级政府审批地（市） 级、县级和不设区的乡
符合土地用途管制要 求
级规划
农用地和非农用地是
市级政府审批设区的 否协调
料
规划指标分解落实到下一级情况
文本、说明、专题研究质量
规划图件
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（2）规划审批
规划的分级审批 规划审批的内容
三级审批:国务院、省级 符合土地管理法的规
人民政府、设区的市人 定
民政府
符合地区经济发展目
国务院审批省、自治 标，耕地和环境保护
区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市
如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善
2.2土地利用总体规划的任务
宏观调控
必须建立一个土地利用宏观管理体系， 如用地计划体系、土地信息系统等。
合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保 护，以保证充分、合理、科学、有效地 利用有限的土地资源，防止对土地资源 的盲目开发。
土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地 的要求和趋势。
阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专 题研究成果。
3.2土地利用总体规划的程序
2.方案编制阶段
(2)、土地供需平衡分析
通过各类用地预期的供给量和需求量计算， 以达到协调各类用地的关系。
(3)、确定土地利用目标与基本方针
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（1）规划成果评审
内容
文件、材料
耕地动态平衡（占补落实、保有量、基本农田 规划文本和规划说
保护率）
明
建设用地规模（非农建设用地指标执行情况） 规划图件
落实上一级规划的土地利用控制指标（土地开 规划专题报告
发、复垦、保护等）
其他必须的文件资
土地利用分区情况
1.准备阶段 1、组织准备：成立规划工作小组 2、制定工作计划：制定工作方案 3、制定技术方案：规划大纲等 4、收集资料：相关的文字和图件资料
3.2土地利用总体规划的程序
规划领导小组
规划工作小组
3.2土地利用总体规划的程序
SUCCESS
THANK YOU
2019/7/11
3.2土地利用总体规划的程序
1.2土地利用总体规划的特点
整 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具 体 有整体（总体）的特性。 性
长 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有 期 长期性，规划的实施具有长期性。 性
战 主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调 略 节控制，以及其宏观指导性。 性
控 纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是 制 总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作 性 用。
土地利用规划
第三章 土地利用总体规划
1 土地利用总体规划概念、特点 2 土地利用总体规划目标、任务 3 土地利用总体规划内容、程序
6
1.土地利用总体规划的概念和特点
1.1 1. 2
概念 特点
1.1土地利用总体规划的概念
概
在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经 济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利
规 划
土地需求量预测
土地利用调整的依据
内 容
确定规划目标和任务
规划的方向
土地利用结构与布局
规划的核心内容
土地利用分区
土地用途管制的依据
确定实施规划的措施
规划实施的保障
3.2土地利用总体规划的程序
规划层次：全国
省级
地（市）级
县
（市）级
三个阶段
准备阶段 方案编制阶段 规划审批阶段
3.2土地利用总体规划的程序
2.方案编制阶段
(1) 、土地利用现状评价与土地供需预测
土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是 确定合理的土地利用结构的客观依据。
土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行 土地利用结构和布局调整的依据。
土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量 和调整用地布局的依据。
念 用结构和用地布局的宏观战略措施。
理解各个要点
一定的规1 划区域
实2 质
土地资3源配置
核心内容
国家、省、地市、 县、乡镇五级行政 区域；
对有限的土地资源 对土地资源在时间
国民经济部门间的 和空间上、部门之
合理配置，既定量、 间（用途之间）数
保质、定位、规定 量、质量、区位的
用途。
分布状态。时间、
空间、用途和数量
“两个估计”：问题解决程度、取得效益 “两个协调”：上级规划、本地社会经济发展计划
(4) 、编制供选方案 (5)、方案择优 (6)、编制规划成果资料
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
规划成果评审
规划审批
由上级土地管理部门组织规划成果评审小 由规划领导小组审批，由同级人民政府审议, 组进行评审,依据规划编制的技术规范。 后行文报上级人民政府审批， 主管部门备案
是土地资地利 用结构和布局，对 土地资源的开发、 利用、治理、保护 进行统筹安排的战 略性部署和措施
1.1土地利用总体规划的概念
1
是政府调节土地资 源配置的重要手段
2
能够有效地解决土 地利用中的重大问 题
3
是土地利用管理的 重要依据
作用
1.1土地利用总体规划的概念
1.1土地利用总体规划的概念
规范监督
土地利用总体规划具有法律效力，任何 机构和个人不得随意变更规划方案，各 项用地必须依据规划，土地利用总体规 划是监督各部门土地利用的重要依据。
3.土地利用总体规划的内容和程序
3.1 3. 2
内容 程序
3.1土地利用总体规划的内容
土地利用现状分析
摸清家底，规划基础
土地供给量预测
明确土地利用潜力