合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致的探讨摘要：建设工程合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致在实务中屡见不鲜，使得工程结算争议不断。

本文讨论工程量清单在合同中的性质、工程量清单不一致问题的发生原因，以及在此种情况下的工程结算，避免工程量清单不一致应注意的事项。

关键词：建设工程工程量清单实质性条款招标文件合同结算【中图分类号】F407.9Research of the discrepancy of the bills of quantities in the tenderdocument and the contractWang HaiqingAbstract：Dispute often appears in settlement because the discrepancy of the bills of quantities in the tender document and the contract for construction works was the often the case in the practice. The paper discusses the nature of the bills of quantities in the contract and the cause of the discrepancy of the bills of quantities in the tender document and in the contract, the settlement in the event and the attention which prevents the bills of quantities against the discrepancy.一、引言随着建筑工程交易领域的施工合同数量的增加，建设工程合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致（以下简称“工程量清单不一致”）在实务中屡见不鲜，导致工程结算争议不断。

本文从工程量清单的法律含义、招标形成合同的程序和合同结算依据的法律规定等几个方面讨论工程量清单不一致问题的出现原因与解决方法。

建设工程合同（以下简称：合同）的形成有多种方式：招标、直接发包、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院认定的其他方式。

这里所说的招标文件中的工程量清单是指：1.招标方式形成的合同是招标文件中的工程量清单。

2.直接发包方式形成的合同是发包文件中的工程量清单。

3.竞争性谈判方式形成的合同是谈判文件中的工程量清单。

4.单一来源采购方式形成的合同是采购文件中的工程量清单。

5.询价方式形成的合同是询价文件中的工程量清单。

6.其他方式形成的合同是采购文件中的工程量清单。

由于建设工程合同绝大多数都是招标方式形成的合同，这里统称为招标文件中的工程量清单。

工程量清单的不一致通常表现为项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量等一项或几项的不一致。

现在来看一看工程量清单的法律含义。

二、工程量清单为合同的实质性条款《招标投标法实施条例》第五十一条第六款“投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应”，指的是什么？依据《招标投标法》第四十三条：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，和《招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

合同的标的、价款、质量、履行期限等为实质性内容。

依据《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》工程量清单中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

项目编码影响工作内容和价款，项目名称、计量单位和工程量决定着工程价款，项目特征还影响到标的、质量和履行期限。

项目特征中“名称”规定了是刨床而不是车床或其他；“规格”、“型号”影响刨床加工范围和加工精度；他们都影响该安装工作的质量。

而第4项“质量”的改变影响定额的套用，影响价款。

这里的“计量单位”如果由“M3”变成“m”影响综合单价的组价，进而影响工程价款。

合同中工程量清单的工程量与招标文件工程量清单的工程量不一致将会导致不平衡报价，从而影响价款、合同履行和结算。

综上所述，项目名称的不一致影响标的是什么。

计量单位的不一致影响价款。

项目特性不一致影响到标的、质量、履行期限和价款。

工程量不一致影响价款、合同履行和结算。

毫无疑问，工程量清单是招标文件的实质性内容。

现在来看一看招标过程中对招标文件中实质性条款的评审要求。

三、招标人必须对投标文件是否响应招标文件实质性条款进行了评审对于招标形成的合同。

这里回顾一下评标的过程。

开标后，招标人在评标阶段依据《招标投标法》第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，和《招标投标法实施条例》第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人做出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。

投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

依据《招标投标法实施条例》第五十一条第6款投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应，评标委员会应当否决其投标；依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十三条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。

未能在实质上响应的投标，应当予以否决。

其他方式形成的合同都有实质性条款响应性评审。

评标委员会应对每一份投标文件进行仔细研读、评审和比较，并且要求投标人进行必要的澄清和说明。

弄清每一份投标文件是否响应招标文件提出地实质性内容。

评标委员会在评标过程中发现投标文件没有响应招标文件中的工程量清单，应当依法否决。

投标文件没有响应招标文件中工程量清单而没有依法否决形成了工程量清单不一致建设工程合同，责任在招标人。

对于投标人工程量清单不一致能带来巨大的经济效益，从合同形成要约承诺说来看责任又不在投标人，何乐而不为？评标过程就是招投标双方博弈的过程。

不同的投标文件中标签约合同价差别可能不大，对于招标人工程结算价可能差别很大；对于投标人有人是亏损有人可能盈利巨大。

除非依据《招标投标法》、《合同法》规定属于无效合同和可变更可撤销合同的，双方签订的建设工程合同有效。

不管合同是否有效，当建设工程施工已经事实发生工程量清单不一致的结算如何进行？四、工程量清单不一致的工程结算无论哪种方式形成的建设工程合同都有三种情况：无效合同、可变更可撤销合同和有效合同。

以下是三种情况下工程合同结算分析：1、无效合同的结算无效合同工程量清单不一致结算如何处理。

依据《招标投标法》第五十条、第五十二条至第五十五条、第五十七条等6种情形则中标无效，签订的合同当然无效。

依据《合同法》第五十二条有情形之一的，合同无效：依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：以上情况出现，无论哪种方式签订的建设工程无效合同，如果工程已实施，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》进行结算：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。

因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。

也就是说：建设工程合同无效，工程已实施的，参照无效合同结算条款执行。

2、可变更可撤销合同的结算依据《合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。

一方以欺诈、胁迫手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者裁撤。

当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。

当合同中的工程量清单与招标文件的工程量清单不一致，招标人在依据法律、行政法规和部门规章编制的评标标准进行认真细致评标之后，又能提出合法有效证据证明合同中的工程量清单有重大误解或违背了真实意思。

这种情况在实务中很少见。

合同已经人民法院或仲裁机构变更的，工程结算按变更后的合同结算，合同未变更或撤销按原合同结算，已撤销的参照原合同结算条款执行。

3、有效合同的结算依据《建筑法》第三条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑安全标准。

《合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

也就是说：承包人先进行工程建设，工程符合质量和安全要求验收合格，发包人依据合同支付价款。

基于以上的分析，合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致，大多数情况都归因于招标人责任。

在结算阶段的依据是建设工程合同文件，而不是招标文件。

发改委2007版《标准施工招标文件》和住建部2013版《建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）》合同条件中，已明确招标文件不是合同文件构成部分。

也就是说：“合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致”是伪命题，因为招标文件不是合同文件。

发包人硬性认为“合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致”是合同争议，依据合同争议解决条款进行仲裁或诉讼。

无论投标人是否有意为之，仲裁机构或法院依据的都是合同文件而把招标文件排除在外。

除非招标人能够提出合法有效证据证明是合同中的工程量清单有重大误解或违背了真实意思。

无论合同是否有效，办理结算的重要参考依据都是合同结算条款和工程量清单，招标文件的工程量清单不是结算依据。

五、案例分析计量单位不一致引起的分部分项工程费用增加一倍以上。

该中标人的总报价与推荐的第二中标人总报价持平，但“计量单位”由“M”变成了“M3”，该项目施工过程没有其他变更但该项工程量变化较大，合同中没有工程量变化综合招标人在总结时造价人员回忆清单的编制过程，原本打算将管沟土方清单放在管道安装清单中，计算每米管线的施工费。

在清单定稿时还是将管沟土方部分按专业剥离为单独清单。

疏忽了核实计量单位。

六、结语从合同形成过程看，造成工程量清单不一致的责任在评标委员会、招标人、工程量清单编制人员。