合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致的探讨
摘要：建设工程合同中工程量清单与招标文件中工程量清单不一致在实务中屡见不鲜，
使得工程结算争议不断。本文讨论工程量清单在合同中的性质、工程量清单不一致问题的发生原因，以及在此种情况下的工程结算，避免工程量清单不一致应注意的事项。
关键词：建设工程工程量清单实质性条款招标文件合同结算
【中图分类号】F407.9
Research of the discrepancy of the bills of quantities in the tender
document and the contract
Wang Haiqing
Abstract：Dispute often appears in settlement because the discrepancy of the bills of quantities in the tender document and the contract for construction works was the often the case in the practice. The paper discusses the nature of the bills of quantities in the contract and the cause of the discrepancy of the bills of quantities in the tender document and in the contract, the settlement in the event and the attention which prevents the bills of quantities against the discrepancy.
一、引言
随着建筑工程交易领域的施工合同数量的增加，建设工程合同中工程量清单与招标文件
中工程量清单不一致（以下简称“工程量清单不一致”）在实务中屡见不鲜，导致工程结算
争议不断。本文从工程量清单的法律含义、招标形成合同的程序和合同结算依据的法律规定
等几个方面讨论工程量清单不一致问题的出现原因与解决方法。
建设工程合同（以下简称：合同）的形成有多种方式：招标、直接发包、竞争性谈判、
单一来源采购、询价和国务院认定的其他方式。这里所说的招标文件中的工程量清单是指：
1.招标方式形成的合同是招标文件中的工程量清单。
2.直接发包方式形成的合同是发包文件中的工程量清单。
3.竞争性谈判方式形成的合同是谈判文件中的工程量清单。
4.单一来源采购方式形成的合同是采购文件中的工程量清单。
5.询价方式形成的合同是询价文件中的工程量清单。
6.其他方式形成的合同是采购文件中的工程量清单。
由于建设工程合同绝大多数都是招标方式形成的合同，这里统称为招标文件中的工程量
清单。
工程量清单的不一致通常表现为项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量等一项或几项的不一致。现在来看一看工程量清单的法律含义。
二、工程量清单为合同的实质性条款
《招标投标法实施条例》第五十一条第六款“投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应”，指的是什么？依据《招标投标法》第四十三条：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，和《招标投标法实施条例》第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
合同的标的、价款、质量、履行期限等为实质性内容。
依据《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013》工程量清单中包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。项目编码影响工作内容和价款，项目名称、计量单位和工程量决定着工程价款，项目特征还影响到标的、质量和履行期限。
项目特征中“名称”规定了是刨床而不是车床或其他；“规格”、“型号”影响刨床加工范围和加工精度；他们都影响该安装工作的质量。而第4项“质量”的改变影响定额的套用，影响价款。
附件： 工程量清单计价施工合同价款确定与调整、 结算与支付的格式条款 一、合同价款的确定 （一）合同价款形式的确定 本合同价款形式采用。 ⒈固定单价合同。合同价款中包括的风险范围： ⑴仅工程量增减在± %以内，综合单价不调整。 ⑵仅主要材料价格变化在± %以内，材料价格不调整。 ⑶政策性调整（如预算工资单价调整）：。 工程量清单漏项、设计变更以及施工条件变更不应包括在承包人的风险范围内。 ⒉固定总价合同。合同价款中包括的风险范围： ⑴包干范围：。 ⑵包干风险系数 %，包干范围内不宜调整合同价款。 ⑶不计包干风险系数，主要材料价格变化幅度在± %以内，材料价格不调整，幅度在± %以外，其超出部分的价差由发包人承担或受益。 ⑷不计包干风险系数，政策性调整（如预算工资单价调整）：。 合同包干范围外的设计变更、施工条件变更不应包括在承包人的风险范围内。 ⒊可调价格合同。调整因素： ⑴法律、法规和国家有关政策变化影响合同价款； ⑵省、市工程造价管理机构发布的价格调整； ⑶经批准的设计变更以及清单漏项、误算和估算量的调整； ⑷施工条件、工期变化等（非承包人原因）造成的额外费用； ⑸双方约定的其他因素。 （二）其他项目费的确定 ⒈施工配合费：发包人单独分包的工程，总包单位按分包工程造价 的 %或按向发包人计取。
⒉工程按质论价：发包人要求工程质量达到优质工程，承包人增加的施工成本按分部分项工程费的 %（或按工程总造价的 %）计取；验收不合格的，除返工合格，另按分部分项工程费的 %（或按工程总造 价 %）扣罚工程款。 ⒊工期奖：。 ⒋其他：。 二、合同价款的调整 （一）工程量的调整 工程量调整范围：清单漏项、计算误差、估算工程量、设计变更等。 工程量调整方法： ⒈采用固定单价或可调价格合同，清单漏项、计算误差、估算工程量等均按实调整。 ⒉合同约定范围外的设计变更按实调整。 ⒊施工期间承包人完成发包人要求的合同外的零星签证用工等，由承包人提出现场签证，发包人（监理）确认后，其费用列入零星工作项目计价表。（二）综合单价的调整 综合单价的调整范围：工程量变更、材料价格变化、预算工资单价等政策性调整、项目特征变更、暂定价等。其中工程量变更、材料价格变化、预算工资单价等政策性调整的调整条件按前面约定。 综合单价的调整方法： ⒈因工程量的变化调整单价。 ⑴因清单计算误差或估算量的调整以及设计变更引起工程量的增加超 过 %，其增加部分工程量的综合单价调整方法：。 ⑵因清单计算误差或估算量的调整以及设计变更引起工程量的减少超 过 %，减少后剩余部分的工程量的综合单价调整方法：。 ⑶因清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其综合单价的确定按下述方法进行： ①合同中已有适用新增项目的单价，按合同中已有的价格； ②合同中只有类似新增项目的单价，可以参照类似价格； ③合同中没有适用或类似新增项目的单价，由承包人提出，发包人确认。双方不能协商一致的，按建设行政主管部门发布的计价办法或计价标准进行
工程量清单计价施工招标文 件范本 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
工程 施工招标文件（工程量清单计价） 编号： 招标人（盖章） 招标代理机构（盖章） 日期：年月日
目录 招标文件备案表 (1) 第一章投标须知及投标须知前附表 (2) 一、投标须知前附表 (2) 二、投标须知 (4) (一)总则 (4) (二)招标文件 (4) (三)投标文件 (6) (四)投标报价 (8) (五)投标文件密封和递交 (10) (六)开标、评标、定标 (11) (七)合同的授予 (13) 第二章评标办法 (15) 第一节价格单因素评标办法 (15) 第二节含施工组织设计的价格单因素评标办法 (16) 第三节综合计分评标办法 (17) 第三章建设工程施工合同 (19) 第一节合同协议书 (19) 第二节通用条款(略) (22) 第三节专用条款 (23) 第四节房屋建筑工程质量保修书 (32) 第四章工程建设标准 (35) 一、本工程采用的计价规范 (35) 二、本工程采用的技术规范 (35) 三、本工程对施工工艺的特殊要求 (36) 第五章图纸、技术资料及附件 (37) 第六章工程量清单 (38) 附表1封面 (39) 附表2填表须知 (40) 附表3总说明 (41) 附表4分部分项工程量清单 (42) 附表5措施项目清单 (43)
附表6其他项目清单 (44) 附表7零星工作项目表 (45) 附表8甲供材料表 (46) 第七章投标文件格式 (47) 一、法定代表人身份证明书 (49) 二、授权委托书 (50) 三、投标函 (51) 四、工程量清单计价格式 (52) 附表1封面 (53) 附表2投标总价 (54) 附表3工程项目总价表 (55) 附表4单项工程费汇总表 (56) 附表5单位工程费汇总表 (57) 附表6分部分项工程量清单计价表 (58) 附表7措施项目清单计价表 (59) 附表8其他项目清单计价表 (60) 附表9零星工作项目计价表 (61) 附表10分部分项工程量清单综合单价分析表 (62) 附表11措施项目费分析表 (63) 附表12主要材料设备价格表一乙供材料设备 (64) 附表13主要材料设备价格表二甲供材料设备 (65) 五、计划投入的主要施工机械设备表 (66) 六、主要施工管理人员表 (67)
1、工程量清单编制依据：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《重庆市建设工程工程量清单计价规则》（CQJJGZ- 2013）、《市政工程工程量计算规范》GB50857-2013、《园林绿化工程工程量计算规范》 GB50858-2013、《通用安装工程工程量计算规范》GB50856-2013、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013、《仿古建筑工程工程量计算规范》GB50855-2013、《矿山工程工程量计算规范》GB50859-2013、《构筑物工程工程量计算规范》GB50860-2013、《城市轨道交通工程工程量计算规范》GB50857-2013、《爆破工程工程量计算规范》GB50862-2013）、《重庆市建设工程工程量计算规则》（CQJLGZ-2013 ）、《重庆市建筑工程计价定额》（CQJZDE-2008）、《重庆市装饰工程计价定额》（CQZSDE-2008）、《重庆市仿古建筑及园林工程计价定额》CQFGYLDE-2008、《重庆市市政工程计价定额》（CQSZDE-2008）、《重庆市安装工程计价定额》（CQAZDE-2008）、《重庆市房屋修缮工程计价定额》（CQXSDE-2008）、《重庆市建设工程费用定额》（CQFYDE-2008）、《混凝土及砂浆配合比表、施工机械台班定额》（CQPSDE-2008）、《重庆市建筑安装工程节能计价定额》(CQJNDE- 2013)及相关配套文件为依据 2、清单工程量的计算依据：按《市政工程工程量计算规范》GB50857-201 3、《园林绿化工程工程量计算规范》 GB50858-2013、《通用安装工程工程量计算规范》GB50856-2013、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》GB50854-2013、《仿古建筑工程工程量计算规范》GB50855-2013、《矿山工程工程量计算规范》GB50859-2013、《构筑物工程工程量计算规范》GB50860-2013、《城市轨道交通工程工程量计算规范》GB50857-2013、《爆破工程工程量计算规范》GB50862-2013）、《重庆市建设工程工程量计算规则》（CQJLGZ-2013 ）规定的计量规则及工程量清单说明计量。 3、安全文明施工措施费用 3.1定额费用:已在相应定额和费用中包括，不再单独计算。 3.2安全文明施工“专项费用”列入“施工组织措施项目清单计价表（表-10）”中，汇总时列入“单位工程投标报价汇总表（表-04）”的“措施项目”项中的“安全文明施工专项费”计入投标报价。本工程安全文明施工“专项费用”,由投标人根据“渝建发[2010]158号”规定标准计算，“专项费用”暂定金额为万元（暂定金额与最高限价一起公布），《投标函》及工程量清单报价中的安全文明施工“专项费用”必须按暂定金额填报，不得浮动，否则视为对招标文件不作实质性响应，其投标文件按废标处理。结算时按照渝建发[2010]158号文之规定标准计取，安全文明施工综合评定结果为不合格，则不计取。 3.3安全文明施工“按实计算费用”列入“施工技术措施项目清单计价表(表-09)”中，汇总 时列入“单位工程投标报价汇总表（表-04）”的“措施项目”项中的“安全文明施工专项费”计入投标报价。根据“渝建发[2010]158号”规定，本工程安全文明施工“按实计算费用” 暂定金额为万元（暂定金额与最高限价一起公布），投标人必须按照招标人给定的暂定金额填报，不得浮动，否则视为对招标文件不作实质性响应，其投标文件按废标处理。在项
合同工程量清单 篇一：工程量清单合同示范文本(合同处11[1].25) 第一部分协议书 发包人（全称）：必须与中标通知书名称一致或企业法人营业执照全称 承包人（全称）：与中标通知书一致_ 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、 行政法规、规章，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施 工协商一致，订立本合同。 一、工程概况 工程名称：（必须与中标通知书名称一致） 工程地点：应填写详细工程地址 结构形式：层数：__ _ __ 建筑面积： 群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1） 工程立项批准文号：_ 由发包人填写 资金来源：应填写财政拨款或银行贷款或单位自筹以及外商投资等 二、工程承包范围 承包范围：必须填写齐全招标文件中规定的施工范围。如：施工图纸范围内的土建、给排水、采暖、线路、管道、
设备安装、装饰装修、电气、通风、煤气、通讯、消防以及室外道路，土石方、围墙、绿化等工程（包工包料） 三、合同工期： 工期：日历天 开工日期：××年××月××日 (群体工程以第一个开工工程为准) 竣工日期：××年××月××日 (群体工程以最后竣工工程为准) 四、质量标准 工程质量标准：合格 五、合同价款 1、合同总价（大写）： （小写）￥：元。 （其中：工程暂列金额依据招标文件发包人给定金额填写元，计日工依据招标文件发包人给定金额填写元，材料暂估价和专业工程暂估价依据招标文件发包人给定金额填写元，安全文明施工措施费依据投标报价书中的具体金额填写元，总承包服务费如承担总承包责任，必须计取该项费用元。） 2、综合单价：详见承包人的已标价工程量清单。（见附件4：） 六、组成合同的文件
ⅹⅹ项目编制工程量清单及招标控制价招标文件 招标编号： 招标人：
目录 投标邀请书................................................. - 1 - 第一章投标须知............................................ - 2 - 一、总则............................................. - 2 - 二、投标文件............................................ - 3 - 三、报价要求............................................ - 5 - 四、投标文件的评审...................................... - 6 - 五、授予合同............................................ - 8 - 第二章技术要求............................................ - 9 - 第三章投标文件格式....................................... - 11 - 一、封面格式：......................................... - 11 - 二、投标函格式：....................................... - 12 - 三、报价一览表格式..................................... - 13 - 四、授权委托书格式..................................... - 14 - 五、投标单位的业绩材料和投标人认为需要提供的其他资料... - 15 - 建设工程经济技术服务合同.. (16)
2005年第2期建筑管理现代化 总第81期Construction Management Modernization ·63· 对工程量清单与建设 工程合同关系的思考 孙成彬1，卢 珺2 （1. 哈尔滨工大集团，黑龙江哈尔滨 150090；2. 北京瑞澜联合通信技术有限公司，北京 100028） 摘要：针对工程量清单计价中出现的实际问题，分析了FIDIC合同条件下工程量清单的特点和功用，研究了工程量清单与合同类型、与合同内容的关系问题，提出了解决问题的建议。 关键词：建筑工程；工程量清单；工程合同；单价合同；总价合同；FIDIC合同条件 中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：1001-019X(2005)02-0063-03 Relationship of Bill of Quantities and Construction Contracts SUN Cheng-bin1，LU Jun2 ( 1.Harbin HIT Group, Harbin 150090, China； 2. Beijing Ruilan United Communication Technology Co., Ltd., Beijing 100028, China ) Abstract: The characteristics and functions of Bill of Quantities are analyzed based on the problems in the execution of Bill of Quantities Pricing Code for Construction Project and FIDIC conditions. The relations between Bill of Quantities and the types and contents of construction contracts are investigated. The ways and methods to solve the problems are presented. Key Words: construction engineering; Bill of Quantities; Construction Contract; unit price contracts;fixed price contract; FIDIC 国家标准GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》）已于2003-07-01正式实施。这是我国加入WTO后，为适应与国际接轨，对现行建设工程造价计价方式的一项重大改革。在一年多的实施过程中，出现了一些新的问题和情况。在与建筑业从业人员和研究人员的交流当中，笔者发现有相当一部分人对工程量清单的认识存在着误区；尤其是关于工程量清单与建设工程合同的关系方面，在实践领域也有不同的看法。笔者就实践中存在的案例，分析了FIDIC合同条件下工程量清单，及其与合同类型、与合同内容的关系，提出了解决这些问题的途径。 1 《规范》实施中遇到的问题 案例1，唐山某电厂项目，施工承包合同为总价合同，有明确的工程量清单价，但承包范围写的是整个项目，量差只字未提。合同谈判时，业主提出，既然是总价包死的，不管工程量发生多大变化，承包商应该在合同价下完成合同项目的全部内容。 业主将固定总价模式的合同稍加修改，轻易地淡化了工程量清单单价在合同价中的基础地位，巧妙地回避了清单编制的责任，同时也失去了工程量清单计价的意义。 案例2，某建筑公司按照工程量清单计价中标的某项工程，双方于2004-06底签订了合同，但以后钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，由于价格上涨，仅钢筋一项就亏损400多万元。 针对以上问题，该公司找业主协商解决的方法。但业主强调，市场材料价格变化的风险应由建筑企业自行承担，认为工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。施工单位认为，由于工程量清单计价的推行，使其遭受了重大损失。 案例3，合同中霸王条款问题。目前建设市场是甲方市场，有些业主利用其优势地位，在删去约束自身条款的同时，又增加了对承包商的种种不合理约束和惩罚条款，将大量的责任和风险推给了承包商。合同价约定为总价，但却写明要扣除从清单中取消的项目，而漏掉项目的价款却不予增加。还有些合同根据《规范》的规定，约定“单项工程变更价款若干以上者可以调整合同价款”，但故意将“单项工程变
工程量清单与建设工程合同关系 国家标准GB50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》）已于案例1，唐山某电厂项目，施工承包合同为总价合同，有明确的工程量清单价，但承包范围写的是整个项目，量差只字未提。合同谈判时，业主提出，既然是总价包死的，不管工程量发生多大变化，承包商应该在合同价下完成合同项目的全部内容。 业主将固定总价模式的合同稍加修改，轻易地淡化了工程量清单单价在合同价中的基础地位，巧妙地回避了清单编制的责任，同时也失去了工程量清单计价的意义。 案例2，某建筑公司按照工程量清单计价中标的某项工程，双方于2004-06底签订了合同，但以后钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，由于价格上涨，仅钢筋一项就亏损400多万元。 针对以上问题，该公司找业主协商解决的方法。但业主强调，市场材料价格变化的风险应由建筑企业自行承担，认为工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。施工单位认为，由于工程量清单计价的推行，使其遭受了重大损失。 案例3，合同中霸王条款问题。目前建设市场是甲方市场，有些业主利用其优势地位，在删去约束自身条款的同时，又增加了对承包商的种种不合理约束和惩罚条款，将大量的责任和风险推给了承包商。合同价约定为总价，但却写明要扣除从清单中取消的项目，而漏掉项目的价款却不予增加。还有些合同根据《规范》的规定，约定“单项工程变更价款若干以上者可以调整合同价款”，但故意将“单项工程变更”写成“单张变更单”，并且将限额定得很高。 以上问题的解决除了依靠建设行政管理部门规范双方的行为外，还依赖于承发包双方对工程量清单的正确理解，以及对工程量清单与建设工程的合同类型和合同内容的关系的认识。 2、FIDIC合同条件下工程量清单 加入WTO意味着必须按照国际公认的游戏规则动作。工程量清单计价在国际建筑施工领域已有上百年历史，已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。为了更好地解决我国《规范》实施过程中出现的问题，笔者认为，深入理解FIDIC合同条件下工程量清单的特点和功用，对于解决上述问题将有一定的借
建设工程设计合同 （工程量清单编制） 建设工程 设计合同 （工程量清单编制） 委托方（甲方）： 中华人民共和国建设部 监制 国家工商行政管理局
承包方（乙方）： 为了保证工程设计任务的顺利完成，依照《中华人民共和国经济合同法》，《建设工程勘察设计合同条例》和《湖南省经济合同管理办法（试行）》,经甲乙双方协商一致订立本合同，条款如下： 第一条工程任务名称 工程量清单编制。 第二条勘察设计任务依据 受甲方委托。 第三条工程概况 本合同设计路段为，全长km，拟建为级公路，设计车速公里/小时，汽车荷载等级：公路-级。 本次设计内容为：工程量清单编制 第四条双方责任 （一）甲方责任 １．在乙方进行清单编制时，负责协调关系，并提供协助。 ２．提供当地的主要工程材料、人工价格。 ３．按双方签定的合同要求及时支付工作费用。 （二）乙方责任 １．按国家技术规范、标准、规程及发包人提出的编制要求，进行工程量清单编制，按合同规定的进度要求提交质量合格的编制成果，并对其负责。 2、负责解释编制文本相关技术问题。 3、按规定对清单工作进行保密，不将成果数据外泄。 4、按业主要求的时间提交清单编制成果资料一式陆份。 第五条设计费金额和费用付拨办法
经双方协商，甲方同意向乙方支付元整（￥元）作为本次工作费用。 合同签订后五日内甲方向乙方预付40%设计费，计元，乙方交付设计成果后，甲方付清全部设计费用，不留余款。第六条违约责任甲方：按《建设工程勘察设计合同条例》办理。 乙方：按《建设工程勘察设计合同条例》办理。 第七条其它约定合同一式四份，双方各持二份；其他未尽事宜，双方协商解决。 双方签章 学会低调，取舍间必有得失，不用太计较。学着踏实而务实，越努力越幸运。
把握源头保障业主利益 —谈工程量清单招标文件编制的“五项注意” 由于对工程量清单计价模式下招投标工作的了解不够深入，有的业主在招标文件中提出的评标办法要求和招标文件要求投标方提供的报表根本不一致，导致在评标时，评标办法没有数据支撑，最后只能草草了事。有的工程量清单的划分有歧义，导致在具体评标时，不同单位的报价差异极大，致使评标工作不能顺利进行。更危险的是，如果评标过程中没有发现问题，那这种情况所带来的问题就像“烂尾楼”一样，会在后续的施工、设计变更、结算过程中带来不少难题，致使业主利益受损。因此，工程量清单招标文件的编制就显得十分重要了。 随着工程量清单计价方式在建设工程招投标工作中的推广应用，参与工程造价的各方遇到了不少问题。如果招标方的招标文件和工程量清单发生了偏差，将会导致投标、评标、合同执行过程中出现一系列的问题。如何解决招标方在工程量清单模式下的招标文件制定问题，是目前比较急迫的关键问题。 从工程量清单的特点和市场需求出发，招标人在清单环境下，关键是要把握住招标文件的编写这一个关键环节。除了一些常规内容外，业主在编制招标文件时应注意以下几个方面： 进行需求分析 一是对要招标的建筑物特点，如建筑物的规模、结构、施工难度、地理位置、周边环境等进行认真分析；二是对业主自身对建筑物的需求进行分析，这里主要分析时间要求、功能要求、质量要求等；三是对业主自身的能力进行分析，例如是否具有建设项目的管理能力等。 确定发包形式 一个与建设项目特点以及业主自身能力相匹配的发包方式，能给业主在后续的项目实施过程中减轻很多管理负担，同时会降低可能出现的风险。如果项目大，又
有很多复杂的专业项目，而业主自身的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的方式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但可以避免由于各专业之间协调配合不当，造成的返工浪费、工期延误等风险。反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由招标方直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任转移给主要承包商。 招标方在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太小，这样会增加业主的管理成本。 确定合同价格形式 如何根据不同工程的特点，确定符合要求的合同形式，在工程量清单招投标中是十分重要的。一般常见的合同价格形式包括：固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等3种价格形式。对于承包商而言，如果设计图纸和技术说明书相当详细，市场上材料价格稳定，并能据此比较精确地推算造价，则固定合同总价的发包方式是可以接受的。但是，如果图纸和说明书不够详细，未知因素较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣环境的影响，承包商必须承担应变的风险。为此，承包商会加大不可预见费用来消除这些变动因素带来的风险，从而提高了工程包价，这最终对业主是不利的。针对这种情况，可行的办法是在固定总价合同中增加一些必要的条款，由业主分担建设期的部分风险，从而降低承包商的不可预见费用，使总包价下降。这样做对于业主与建设工程承包商双方都是非常有利的。 如果在没有施工详图时就需要开工（像“三边”工程），或虽有施工图而对工程的某些条件尚不完全清楚的情况下，既不能比较精确地计算工程量，又要避免凭运气而使开发商与承包商任何一方承担过大的风险，此时，采用固定单价合同是比较合适的。固定单价的优势就是在情况对双方都存在未知因素时，可
工程量清单 1、工程量清单说明 1.1 本工程量清单是依据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”）以及招标文件中包括的图纸等编制。计价规范中规定的工程量计算规则中没有的子目，应在本章第1.4款约定；计价规范中规定的工程量计算规则中没有且本章第1.4款也未约定的，双方协商确定；协商不成的，可向省级或行业工程造价管理机构申请裁定或按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定的基本计量单位。 1.2 本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等章节内容一起阅读和理解。 1.3 本工程量清单仅是投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按合同约定确定。合同价格的确定以及价款支付应遵循合同条款（包括通用合同条款和专用合同条款）、技术标准和要求以及本章的有关约定。 1.4 补充子目的子目特征、计量单位、工程量计算规则及工作内容说明如下： 。 1.5本条款第1.1款中约定的计量和计价规则适用于合同履约过程中工程量计量与价款支付、工程变更、索赔和工程结算。 1.6本条与下述第2条和第3条的说明内容是构成合同文件的已标价工程量清单的组成部分。 2、投标报价说明 2.1 投标报价应根据招标文件中的有关计价要求，并按照下列依据自主报价。 （1）本招标文件； （2）《建设工程工程量清单计价规范》； （3）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法； （4）企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额； （5）招标文件（包括工程量清单）的澄清、补充和修改文件； （6）建设工程设计文件及相关资料 （7）施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案； （8）与建设项目相关的标准、规定等技术资料； （9）市场价格信息工程造价咨询机构发布的工程造价信息； （10）其他的相关资料。 2.2工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。 2.3 工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、材料费、施工机械使用费管理费及利润，以及一定范围内的风险费用。所谓“一定范围内的风险”是指合同约定的风险。 2.4 已标价工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为己分摊在工程量清单中其他已标价的相关子目的单价或价格之中。 2.5“投标报价汇总表”中的投标总价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，并且“投标报价汇总表”中的投标总报价应当与构成已标价工程量清单的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计金额一致。 2.6分部分项工程项目按下列要求报价：
ⅹⅹ项目编制工程量清单及招标控制价 招标文件 招标编号： 招标人：
目录 投标邀请书- 1 - 第一章投标须知- 2 - 一、总则- 2 - 二、投标文件- 4 - 三、报价要求- 6 - 四、投标文件的评审- 7 - 五、授予合同- 9 - 第二章技术要求- 11 - 第三章投标文件格式- 13 - 一、封面格式：- 13 - 二、投标函格式：- 14 - 三、报价一览表格式- 15 - 四、授权委托书格式- 16 - 五、投标单位的业绩材料和投标人认为需要提供的其他资料- 17 - 建设工程经济技术服务合同18
投标邀请书 致：： 某置业公司现通过邀请招标的方式选择某项目工程的编制工程量清单及招标控制价单位，现邀请贵单位进行该项目的投标。 一、项目名称： 二、投标内容：编制工程量清单及招标控制价 三、发包人: 四、技术要求：详见招标文件第二章 五、领取招标文件为年月日至。 六、招标文件在领取。 七、投标文件递交地点和时间： 递交地点为会议室，递交时间：年月日至，递交截止时间为：年月日时。 八、开标时间、地点：年月日时在会议室召开。 九、报价有效期:适用于某项目施工全周期。 电话： 传真： 联系人：
第一章投标须知 一、总则 1.1合格投标人条件及要求 1.1.1具备工程造价咨询乙级以上（含乙级）资质的单位，并已领取招标文件并登记的投标人。 1.2招标文件内容组成 1.2.1招标文件由以下部分组成:投标须知、技术要求、投标文件格式、招标文件的修改、补充文件等有效函件。 1.3招标文件的澄清 1.3.1任何对招标文件的疑问投标人应在领取招标文件之日起3日内以书面形式向招标人提出，招标人认为确需答复的将以书面形式向所有招标文件领取人解答。 1.4招标文件修改 1.4.1投标文件递交截止时间前，招标人以答疑文件的方式修改招标文件，并以书面形式分发给所有投标人。 1.4.2为使投标人在编制投标文件时，将答疑文件的内容考虑进去，招标人可以推迟投标文件截止时间和评审时间，招标人将在答疑文件中写明。 1.5投标费用 1.5.1投标人参加本次投标所产生的全部费用由其自行承担。 1.6招标文件解释
2013清单中就规定，在结算时实际工程量和合同工程量有差异是是这样规定的 1．已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单 项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目单价的调整应按照本规范第9.6.2 条的规定调整。 9.6.2 对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3 条规定的工程变更 等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综 合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时，按 下列公式调整结算分部分项工程费： 1．当Q1＞1.15Q0时，S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1 2．当Q1＜0.85Q0时，S=Q1×P1 式中S——调整后的某一分部分项工程费结算价； Q1——最终完成的工程量； Q0——招标工程量清单中列出的工程量； P1——按照最终完成工程量重新调整后的综合单价； P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。 9.3.3 如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报的综合单价与发包人招标控制价或施 工图预算相应清单项目的综合单价偏差超过15%，则工程变更项目的综合单价可由发承包双方按照下列 规定调整： 1．当P0＜P1×（1-L）×（1-15%）时，该类项目的综合单价按照P1×（1-L）×（1-15%）调整。 2．当P0＞P1×（1+15%）时，该类项目的综合单价按照P1×（1+15%）调整。 式中：P0——承包人在工程量清单中填报的综合单价。 P1——发包人招标控制价或施工预算相应清单项目的综合单价。 L——第9.3.1 条定义的承包人报价浮动率 注意的是，如果合同中有约定幅度，和计算办法，就要按合同执行，一般是有约定的服从约定，没有约定的服从法定
工程量清单和建设工程施工合同的关系 一、工程量清单是合同的重要组成部分 建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。它不仅仅包括双方签订的协议书，还包括招标文件、设计图纸、勘察报告、投标文件，有关工程的变更、签证、补充约定的书面协议或文件，以及建设项目施工的有关资料等等。 工程量清单作为招投标文件的核心内容，是确定合同价款的重要参考数据，是合同不可分割的部分。 组成合同的文件包括： １、本合同协议书及补充合同 ２、中标通知书 ３、本合同专用条款 ４、本合同通用条款 ５、投标书及其附件 ６、标准、规范及有关技术文件 ７、图纸 ８、工程量清单 ９、工程报价单或预算书 双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。 工程量发生变更，对其进行调整，是在清单原有工程量的基础上作增减，清单的数据仍是合同价款确定的基础。可见工程量清单是合同文本的重要组成部分。 二、工程量清单是合同价款确认的依据 合同价款的确定是合同管理的核心内容。工程量清单是合同订立的依据之一，也是合同价款确认的依据。 1、工程量清单是计算合同价款的前提和基础。 根据《计价规范》规定，我们可以简单的认为：合同价=清单分项工程量×综合单价+规费+税金。清单分项工程量和综合单价两个参数很大程度上决定了合同价款的大小。清单中的项目设置和分项工程量由业主依据《计价规范》的计算
规则确认和计量，综合单价由中标人根据确认的工程量及工作内容确定。合理的清单项目设置，准确的工程量及明确的综合单价是计算合同价款的重要前提和基础。 实行清单计价后，合同价款将以清单为基础，进一步明确清单价的性质、变更、调整等具体事项，从而形成承发包双方最终的价格。清单是为合同而服务的。 2、工程量清单是工程变更、调整合同价款的依据之一。 变更贯穿于工程实施始终，变是永恒的主题。工程变更一般涉及设计变更、进度计划变更、施工条件变更等内容，这必然引起工程承发包价格的变化。具体有以下方面： （1）工程量、工程内容的变更； （2）技术规范变更使得工程质量、性质、类型变更； （3）为竣工实施的任何种类附加工作； （4）技术规范变更使得施工顺序或时间安排改变等等。 这些都可以在工程量清单中寻找依据与变更作对比，从而确定工程价款。所以，工程变更价款的确定应根据工程量清单中所列项目、工程量、综合单价以及合同的有关约定来处理。 3、工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。 工程量清单作为合同文件的组成部分，合同价款的确认依据，理应是进度款和竣工结算的计算基础。施工过程中，发包人应按照合同约定和工程的形象进度，依据已完项目的工程量和相应的单价计算并按时支付工程款。工程竣工验收后，双方仍应按照合同约定，依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量，然后套用原单价或确定新单价，并以此计算工程结算款。 双方仍应按照合同约定，依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量，然后套用原单价或确定新单价，并以此计算工程结算款。 4、工程量清单是索赔的依据之一。 在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是对方责任造成合同以外的实际损失，通过一定的合法程序，合同一方可向对方提出经济补偿和工期顺延的要求，即“索赔”。索赔要有正当的理由，并且有其有效证据。工程量清单作为合同文件的组成部分，也是索赔的理由和依据。主要有以下内容：
合同编号：xxxxxxx 工程量清单计价模式下的施工合同管理 甲方： 乙方： 签订时间： 签订地点：
摘要：如何实现以项目为中心的施工和同的协调管理是目前我国在《建设工程工程量清单计价规范》实施后的紧迫任务，本文就《建设工程工程量清单计价规范》实施后，国内现行的施工合同文本与《建设工程工程量清单计价规范》的管理当中主要体现在风险分配和计价方式的不同而出现的不适应问题，提出新形势下施工合同文本的基本编制理念;工程量计价模式下的工程合同价款的约定于调整思路及效率优先的施工合同争议处理思路。 关键字：工程量清单;和谐管理;施工合同;效率优先;工程价款 1、前言 构建和谐社会是我国当前的一项国策，而构建和谐的工作环境是现代管理所提倡的一项重要原则。对于工程项目来说，由于建筑工程的特殊性，项目协调工作尤为重要，而做好合同管理工作确实是实现项目协调工作的重要方法，如何实现以项目为中心的施工和同的协调管理工作是目前我国在工作量清单计价实行后的重要任务。 2、从2003年7月起，我国开始实施《建设工程量清单计价规范》(以下简称《规范》)，标志着我国工程造价管理有望传统的“量价合一”的计划模式向‘量价分离’的市场模式的转变。 作为建设项目体系中重中之重的合同管理，在合同价款的确定及变更、工程结算环节，也相应与之相适应，制定清单计价模式下合同管理的相关措施。 国内目前实行的《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)对于目前实行的工程量清单计价方法针对性不强，在实施过程中遇到
很多问题，亟需改进;由于FIDIC条款的计价模式与我国现实行的工程量清单计价模式都是单价合同，具有一定相似形，非常有借鉴意义，但同时，FIDIC合同条件中有这样一个基本原则，其中有一个受雇于 业主，并作为独立的一方代表业主公正无偏地管理承包商的工作。[1]尽管FIDIC决定淡化工程师的地位，在新红皮书中虽然继续采用‘工程师’来管理合同，但它不再是独立的一方，而是属于业主的人员，同时删除了原来要求工程师‘行为无偏’一款。但我国在工程实施管理体制和管理方法的惯用作法与FIDIC实施的要求是不一致的;我国 习惯于甲方管理项目、习惯于总价包干合同，工程建设监理不适应过程全方位进行项目管理的要求，其工作性质和工作水平并未突破以往局限于质量监理的格局，无法体现高智能服务这一宗旨。 因此，我国目前在新形势下对施工合同的改进既要借鉴国外成熟的合同形式，更要立足于本国的实际情况。由于工程量清单计价对于合同管理的影响主要集中在风险分配和计价方式的变化所带来的影响，因此本文也主要针对于合同管理当中涉及工程价款的确定及变更、工程结算环节内容进行介绍。 3、我国施工合同示范文本的编制建议 3.1“公正、平等”的基本编制理念在合同的履行过程当中，雇 主的基本职责是按合同支付工程价款，雇主是否具备相应的资金能力直接关系到承包商的利益。而承包商的基本职责是按合同要求实施工程，承包商相应的履约能力直接关系到雇主的利益。[2]因此，为了项目的顺利实施，对于雇主的资金安排、履约担保以及风险分配等相应
建设工程设计合同（工程量清单编制） 中华人民共和国建设部 监制国家工商行政管理局
建设工程设计合同 （工程量清单编制） 委托方（甲方）： 承包方（乙方）： 为了保证工程设计任务的顺利完成，依照《中华人民共和国经济合同法》，《建设工程勘察设计合同条例》和《湖南省经济合同管理办法（试行）》,经甲乙双方协商一致订立本合同，条款如下： 第一条工程任务名称 工程量清单编制。 第二条勘察设计任务依据 受甲方委托。 第三条工程概况 本合同设计路段为，全长km，拟建为级公路，设计车速公里/小时，汽车荷载等级：公路- 级。 本次设计内容为：工程量清单编制 第四条双方责任 （一）甲方责任 １．在乙方进行清单编制时，负责协调关系，并提供协助。 ２．提供当地的主要工程材料、人工价格。 ３．按双方签定的合同要求及时支付工作费用。 （二）乙方责任 １．按国家技术规范、标准、规程及发包人提出的编制要求，进行工程量清单编制，按合同规定的进度要求提交质量合格的编制成果，并对其负责。 2、负责解释编制文本相关技术问题。 3、按规定对清单工作进行保密，不将成果数据外泄。 4、按业主要求的时间提交清单编制成果资料一式陆份。 第五条设计费金额和费用付拨办法 经双方协商，甲方同意向乙方支付元整（￥元）作为本次工作费用。
合同签订后五日内甲方向乙方预付40%设计费，计元，乙方交付设计成果后，甲方付清全部设计费用，不留余款。 第六条违约责任 甲方：按《建设工程勘察设计合同条例》办理。 乙方：按《建设工程勘察设计合同条例》办理。 第七条其它约定 合同一式四份，双方各持二份；其他未尽事宜，双方协商解决。 第八条双方签章
工程量清单招标中存在的问题及对策 《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日在全国范围内正式实施，江苏省于2004年4 月1日在全省范围内实施，业界普遍认为，这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，标志着我国工程造价管理发生了由传统 "量价合一" 的计划模式向"量价分离"的市场模式的重大转变，表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。工程量清单招标，就是招标人按规定的格式提供招标工程统一的工程量清单，投标人按工程造价的组成、计价规定自主报价的一种国际通用的计价模式。 一、实行工程量清单计价的现实意义 (一) 工程量清单体现了招投标公平竞争的原则 由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制并统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，有效避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作行为，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。（二）工程量清单招标体现了风险合理分担的原则 采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等风险则由业主承担。体现了谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。 （三）采用工程量清单招标有利于科学、公正评标 采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，即统一编码，统一名称，统一计量单位，统一计算规则，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。 （四）采用工程量清单招标有利于控制工程索赔 在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。 （五）采用工程量清单招标体现了企业的综合实力 由于质量、工期和造价之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。 （六）缩短招标周期、避免重复劳动 采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面，不管投标人有多少，最后中标的只有一个，未中标人的工作成果往往得不到任何补偿。另外，在招标投标实际操作中，给投标人投标报价的时间一般都很短，在工程量计算方面时间很紧张，错误在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价都要由投标人确定，所有投标人都要计算工程量，造成了重复劳动和资源浪费。同时，尽管依据同样的图纸和同样的工程量计算规则，但是工程量计算仍然常常会出现偏差，有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以有效地节省时间和人力、财力资源。 （七）采用工程量清单招标是与国际接轨的需要