现代教育制度建设的探索编辑推荐迈入新世纪以来，现代学校制度建设的实践与研究已经成为教育改革发展的题中之义，“建立现代学校制度”这一命题，对推动学校的改革与发展，建立治理结构完善的新型学校，有着深远的意义。

现代学校制度为什么要建立，怎样建立，对学校的发展会产生什么样的影响，曰益引起教育同仁的关心和思考，现代学校制度建设的探索和研究正渐入佳境。

内容简介立足区域发展，上海市普陀区教育局在区域教育事业的“十一五”发展规划中，、将现代学校制度建设列为重点研究项目，从2005年至2008年，着眼学校内部关系和学校与社区关系的探索，开展了为期三年的实践研究，取得了一批成果。

《现代学校制度建设的实践与研究》围绕“科学的制度、民主的管理、开放的校园”三个维度收录了来自基层学校和相关教育行政部门的部分研究成果，尝试从学校实践者的角度，来回答现代学校制度建设为了什么，可以做什么。

怎么做等问题，意在以一种改革创新的精神对现代学校制度作出自己的诠释。

为现代学校制度建设留下探索的轨迹，也希望为今后的探索提供借鉴与指导。

书摘与插图科学制度篇 1.“普陀区现代学校制度建设若干方面的实践与研究”课题报告二、课题核心概念释义现代学校制度之“现代”有两种释义。

一种指比照过去之时代的当今之时代，那么历史长河中任一点皆可为“现代”。

此种理解在现代学校制度建设问题中强调的是历史时代背景对学校制度的影响、学校制度与时代背景的契合。

一种特指十八世纪六十年代以来由社会化大生产所带来的政治经济文化变迁所形成的社会风貌，这种理解在现代学校制度建设问题中多数强调社会经济、科技因素对学校制度的影响。

“学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。

狭义指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。

它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系；广义指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。

广义的“学校制度”包含了狭义的“学校制度”。

“现代学校制度”是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念。

目前理论界有这样一些观点：其一，特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。

其二，指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大背景下，能够适应市场经济的基本要求和建设学习型社会的基本要求，以学校法入制度为基础，能够规范政府与学校的新型关系，政校分离，产权与经营管理权分离，由教育管理专家负责日常管理，指导和约束学校可持续发展的一个完整的制度体系。

其三，指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。

其中，以人为本的教育理念是前提，确立学校的法人主体地位是关键。

……目录前言科学制度篇 1.“普陀区现代学校制度建设若干方面的实践与研究”课题报告 2.推进体制机制创新建立学校科学制度 3.组织变革促进学校主动和谐发展 4.学校主动和谐发展的三维组织结构 5.学校后勤从管理走向服务 6.现代学校制度的机制架构探索7.构建现代学校教育质量保证体系8.学校中层干部执行力刍议9.打造学习型团队走向现代学校制度10.学习型团队有效行动方式的探索11.扁平化交叉式学校管理结构的研究12.推进管理结构改革破解教学衔接难题13.围绕学校德育目标发展学生学习品质的研究14.构建学校德育目标体系的思考15.提高对生对话质量提升学生学习品质16.创建“一日巡检制”导控学校教学质量17.构建“过程、导向、多环节”的教学质量导控制度18.学校“一日巡检制”初探19.教师自主发展与高质量教学的行动研究20.发展性教师评价与现行教师评价制度的比较21.发展性评价助我专业发展22.发展性教师评价在中学教育中的应用23.发展性课堂评价促教师专业成长24.系统思考整合资源构建现代学校组织文化25.小学“人文化”管理机制的建构研究26.唤起教师发展的内在动力27.建设自主研究的教研团队28.完善学校内部干部任用与培养机制民主管理篇29.坚持以校为本实施民主管理30.基层党政干部权力制约和监督的现状调查与分析31.加强优化教代会工作推进现代学校制度32.发挥教代会中心组在推进学校民主管理中的积极作用33.规范教代会运作方式推进学校民主建设34.从三个维度构建学院民主管理体系35.构建民主决策程序推进科学民主决策36.关于学校民主管理状况的调查报告开放校园篇37.家校合作互动建设开放校园38.现代学校制度中家校合作模式的研究39.建立学校“家长议事会”制度的思考与实践40.家校合作促进“两纲”教育41.学校与家庭联动机制的研究42.“家长一日校长制”初探43.家庭教育指导活动带来的启迪44.立足社区实施学校家庭教育45.家园合作互动“循环操作模型”的探究46.幼儿小班主题活动背景下的家园互动47.指导家长做好幼儿入学准备学校变革：对学校发展困境的回应“我们的社会正在经历着一个彻底和根本的变化，如果我们的教育对于生活必须具有任何意义的话，那么，它就必须经历一个相应的完全的变革。

”［4］随着经济与社会的发展，现代学校制度建设已经成为当前全社会普遍关注的热点，而且学校的发展已经到了要突破制度性障碍的时候了。

在现代学校制度建设过程中实现传统学校向现代学校的转型，是社会的一项重要工程，也是学校在新形势下更新与发展的关键。

通过上面对现代学校制度的分析，我们知道，现代学校制度主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构以及学校与社会、家庭的关系三个层面，在现代学校制度的框架下推动学校变革，可以从这三个层面入手。

1.学校与政府关系的重新定位建立现代学校制度，重在政府职能的转变和学校自主办学的激活。

传统学校制度在政府与学校角色关系之间存在着不同程度的混淆，即政府在职能上将学校应该具有的职能全部包揽过去，对学校实行全过程、全方位控制，从而使学校失去应有的自主权，出现学校成为政府附属机构的现象。

在学校产权制度上，学校投资一般由国家计划统一安排，政府无偿拨款，政府与学校的投资行为混为一体，导致了学校产权结构的不合理和产权制度的不完善。

在学校组织制度和管理制度方面，学校作为政府部门的附属机构，不具有独立的法人资格，上级政府部门直接管辖学校的人、财、物，使学校缺乏主动适应社会发展的机制，形成了封闭办学，机制僵化、活力不足的问题。

政府与学校之间的这种关系主要是一种“纵向关系”，不适合学校成为独立的法人，在办学市场上独立作为。

作为公共教育的举办者和管理者的政府，在现代学校制度下，需要主动调整与学校的关系，实现政校分离和自身的职能的转变，给学校以充分的办学自主权。

政府与学校的关系要由过去单纯的隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调、相互制约的新型关系。

政府职能转变的核心是权力下放、重心下移，突出责任和服务功能。

政府应主动转变教育管理职能、管理内容和管理方式，将上下级的被动关系转变为服务与被服务的关系，将对学校的具体指令性行政管理转变为以宏观调控和以服务为主，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行管理。

政府对学校的管理可以通过三种手段来达成：通过制定相关法律、法规对学校进行宏观管理；通过下拨经费支持学校的发展；通过督导机构的督导和中介机构的评估对学校进行监督引导。

另一方面，政府在下放权利的同时，还应该尊重学校的法人地位，给学校充分授权，采取各种措施，促进学校办学的积极性、自主性和创造性。

2.学校内部治理结构的改革现代学校制度建设的一项重大任务就是对学校内部管理改革进行积极探索。

在现代学校制度背景下对学校内部结构进行改革，需要从多方面入手。

其中最关键的是校本管理机制的建立、学校领导制度和学校人力资源管理制度的改革。

校本管理机制的建立。

现代学校制度强调政府职能与学校职能的分离，强调政府将本该属于学校的权利还给学校。

政府权利的下放标志着学校具备了实施校本管理的条件，校本管理的特征就是强调教育管理重心的下移，强调学校成为日常事务的决策主体。

校本管理是通过运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系的。

［5］学校建立了校本管理的机制，也就等于学校改变了职能，即由原来的执行机构变成了决策机构，学校在享有更多权力的同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。

建立校本管理机制，需要倡导共同决策，需要将教师、学生、社区、家庭吸引到学校决策中来。

建立校本管理机制，还需要改革学校组织结构。

组织理论认为组织结构决定组织功能，有什么样的组织结构就会产生什么样的组织功能。

传统科层式的学校组织结构需要变革，适应校本管理开展的组织结构———扁平化的组织结构需要建立，学校要削减不需要的部门或者合并功能类似的部门；减少学校决策层与操作层之间的间隔层次；改变传统垂直传递信息的组织沟通方式，增加横向联系与沟通；并尽最大可能将决策权向组织结构的下层转移。

学校领导制度的改革。

学校内部治理结构的改革还需要配合学校法人制度，依据决策、执行和监督相互分离、相互制衡的原则，建立责权明晰的学校领导制度。

为此需要健全由党组织、校委会、教代会三者责权明晰的学校领导系统。

在传统领导体制中，校委会、党组织和教职工代表大会三者责权模糊，混淆，存在不能很好的行使各自权力，甚至越位的现象。

而在现代学校制度下，各个领导职能机构应该明确各自的权利和责任（学校党组织是学校重大事情的决策机构和保障监督机构，以校长为代表的校委会是学校的法人代表，是决策的执行机构，教代会是民主决策和监督机构。

），形成一个相互补充、相互制衡的有机协调系统。

学校领导制度改革的重点是校长传统角色的转变。

在传统学校领导制度中，校长既代表学校，又代表政府，不能合理、有效地行使权力，校长只不过是上级指示的传达者和贯彻者。

而现代学校制度下，校长的角色具有多样性，他不仅是学校目标的开发者和领导者，而且还是学校人力资源的开发者、启动者和协调者，学校理念的塑造者、学校权利的分享者以及学校与外界的沟通者，因此当前需要做的工作就是加快校长的专业化建设。

学校人力资源管理的改革。

人是组织中最宝贵的资源，人的因素在组织绩效中起着关键作用。

学校人力资源有着其他资源不可比拟的优势：知识性、智力型、教育性。