我国城乡规划体系 基本介绍
1 2017
2 主要内容：
一、我国城乡规划体 系的总体介绍
二、城市规划编制主 要内容和要求
三、专业规划编制的 主要内容和要求
四、规划编制的一般Fra bibliotek3 一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划体系分为：
城乡规划法规体系 城乡规划行政体系 城乡规划运作体系
4 一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划法规体系
全国性人大制定的法律
《中华人民共和国城乡规划法》颁布施行，标志 着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在 此前后，还颁布了一系列与之相关的法律法规， 形成以《规划法》为核心、多层次、全方位的法 规体系。
国务院制定的法律
省、直辖市、自治区人大制定的地方 性法规和同级政府制定的规章
纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定 的法律、法规、规章和规范性文件构成。
城乡规划实施管理体系 • 城乡规划的实施组织 • 城乡建设项目的规划管理（一书两证与乡村建设规划许可证） • 城乡规划实施的监督检查
8 一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划运作体系
城乡规划体系：
城 镇
全国城镇体系规划
体
系
规
划 省域城镇体系规划
总体规划
详 细 控制性详细规划
规 划
修建性详细规划
城市规划
10 二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城 市群体。 城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工 为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
城镇体系规划的主要任务 ➢全国城镇体系规划指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体 系规划是城市总体规划的法定依据。
镇规划
乡规划
村庄规划
9 二、城市规划编制的主要内容和要求
根据国家标准《城市规划基本术语标准》，城市规划是“对一定时期内城市的经济 和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实际管理。” 这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所做的定义。
《<中华人民共和国城乡规划法>解说》则从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划 作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自 然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属 性。”
➢市域城镇体系规划作为城市总体规划的一部分，为城市下面各城镇总体规划 的编制提供区域性依据。
➢城镇体系规划在我国由于历史原因长期扮演着区域性规划的角色，具有区域 性、宏观性、整体性的作用。
11 二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
编制组织
全国城镇体系规划——国务院规划主管部门 省域城镇体系规划——省、自治区政府
13 二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
省域城镇体系规划的主要内容： 省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组成 部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制具有 重要的指导作用。 ➢明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求； ➢明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施； ➢明确省域城乡和规模控制要求； ➢明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系； ➢明确城乡基础设施支撑体系； ➢明确空间开发管制要求； ➢明确对下层次城乡规划的编制要求； ➢明确城乡规划实施的政策措施。
14 二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
15 二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间 布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
城市总体规划期限一般为20年，编制城市总体规划首先要编制总体规划纲要。城 市总体规划主要包括：市域城镇体系规划、中心城区规划、城市近期建设规划
城市总体规划的主要任务是： ➢根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力，合理确定城 市的性质、规模； ➢综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利 用资源； ➢规定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地； ➢合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能。 ➢贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； ➢健全城市综合防灾体系，保证城市安全； ➢保护自然生态环境和整体景观风貌，突出城市特色； ➢保护历史文化资源，延续城市历史文脉； ➢合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。
城乡规划运作体系
城乡规划编制体系
法定规划——最基本、必需、重要，各地都必须编制的，由《城乡规划法》明确了 其主要内容及审批程序的规划。城乡规划与风景区规划皆属于法定规划。 城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
非法定规划——其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际需要而编 制，如城市设计，概念性规划等。）
一般市、县和城市规划行政主管部门 制定的规范性文件
四个层次: 下一层次必须符合上一层 次的原则和精神。
5 一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划法规体系
横向体系：由由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法组成。
三个部分 基本法：《城乡规划法》 配套法：城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让 转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范 相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等
6 一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划行政体系
由不同层次的城市规划行政主管部门组成。
国家——住房与城乡建设部 省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局 市（县）——规划局
各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。 上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督。
7 一、我国城乡规划体系的总体介绍
基础资料收集
编制单位、相关部门
规划纲要 规划成果 上报审批
批准 公布
公告、论证会
本级人大常委会审议、 附具人大意见、专家意见及采纳情况
国务院
12 二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
全国城镇体系规划的主要内容： 全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性 法定规划，是国家制定城镇化政策，引导城镇化健康发展的重要依据，也是编 制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依据，有利于加强政府对城镇发 展的宏观调控。 ➢明确国家城镇化的总体战略和分期目标； ➢确立国家的城镇化道路与差别化战略； ➢规划全国城镇体系的总体空间格局； ➢构架全国重大基础设施支撑系统； ➢特定与重点地区的规划。