XXXXX 大学本科毕业论文题目：建立健全公务员培训机制姓名：学号：专业：教学站点：入学时间： ___________________指导教师：兰州大学网络教育学院制年月日建立健全公务员培训机制摘要：《公务员法》的颁布实施，一系列新的公务员管理机制得到有效运行，具有公仆意识的高素质专业化的公务员队伍正在形成。

但是随着我国经济体制改革不断推进，从全面建设小康社会，实施人才强国战略，适应激烈的国际竞争等方面，要求我们进一步加强公务员队伍和公务员制度的建设。

特别是目前我们国家正面临国内外改革的大潮，政府要转变职能，政府管理者的工作方式和面临的任务要发生重大变化，因此，公务员肩负的责任更加重大，任务更加艰巨。

关键词：公务员培训制度借鉴创新公务员队伍是我国人才队伍中重要的组成部分，承担着国家社会管理的职能，公务员素质的高低，直接影响着国家各项方针、政策的制定和行政效率的提高，因此公务员培训制度是公务员制度的重要内容。

我国自1993年颁布《国家公务员暂行条例》以来，到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，2006年1月1日《公务员法》的实施也小有成效。

随着有中国特色的国家公务员制度的基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。

实践证明，市场经济越发达，知识经济越发展，国际竞争越激烈，公务员培训工作就越重要。

建立健全有中国特色的高效的公务员培训制度的工作就势在必行。

一、公务员培训制度的必要性国家公务员培训制度是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程,体系格局及其有效的运行机制。

国家公务员培训是全国性的对具有国家公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。

培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发,目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力,改善其素质结构,使其具备必要的知识和技能,使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致,以大大提高国家行政机关的工作效率。

公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径,是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键,直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。

当前,对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。

而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视,这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。

我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。

公务员培训是公务员制度的重要内容，是提高公务员整体素质的关键环节，是加强公务员能力建设的重要手段，建立优化、精干、廉洁、稳定、高效的公务员队伍的重要措施，也是提高行政效率的重要途径。

我国实行公务员制度10多年，特别是2006年《公务员法》实施以来，我国公务员培训工作取得了长足发展，。

但还有少数公务员素质不高，还有的公务员出现了程度不同的“竞争恐慌”、“知识恐慌”和“本领恐慌”，而传统的公务员素质培训不能满足时代发展要求，制约了公务员素质的不断提升。

根据新阶段的需要，公务员培训内容一般包括：政治理论的培训、专业知识的培训、管理才能的培训和职业道德的培训。

公务员培训制度化,是建立一支高素质公务员队伍的必然要求。

只有建立正常的国家公务员培训制度,才能使公务员培训的权利和义务得到保障,为国家造就更多的人才。

由此可见,建立健全公务员培训制度有很大的必要性：（一）建立健全公务员培训制度是公务员队伍建设的基本要求面对经济、科技的迅猛发展,不断更新知识的再教育、直至终身教育已经成为人们的普遍意识和自觉行为。

在这种社会大背景下,建立健全公务员培训制度已经成为新时期公务员队伍建设的重要内容。

只有使公务员培训制度化,才能使公务员接受培训的权利和义务得到保障,才能由以往那种“被动式”培训向“主动式”培训转变,才能不断提高公务员队伍的整体素质。

（二）建立健全公务员培训制度是建设中国特色社会主义现代化国家的需要中国现在正在进行政府体制改革，正处于体制转轨时期。

行政管理将越来越趋向于科学化、体系化和综合化。

要在新形势下建设中国特色社会主义,就要求政府行政管理人员具有新思想、新观念和新的思维方式。

而只有坚持不懈地对公务员进行培训,使公务员培训制度化,才能建立一支精明强干、高效廉洁、忠诚可靠的公务员队伍,从而保证社会主义现代化事业的实现。

（三）建立健全公务员培训制度是不断提高公务员综合素质的必然选择为适应经济体制与政治体制改革的需要,我国在机构改革中,将转变政府职能作为改革的重要内容。

政府职能的转变对政府公务人员也提出了更高的素质要求。

而要达到这些素质要求,惟有建立健全公务员培训制度,并使之科学化、系统化、制度化。

作为政府形象代表的公务员,在政府职能转变和角色已重新定位的时候,就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术,以发挥公务员的集体作用,实现政府工作的高效率。

二、国外公务员培训制度的特点纵观世界各国公务员管理机制，一般都把公务员培训作为公务员的权利和义务纳入公务员“法规”、“条例”，甚至国家根本大法之中，给与法律保障，确保培训顺利进行。

尤其是在一些发达国家，把培训高素质公务员置于重要战略地位，建立了较为完善的公务员培训制度。

美国把培训列为21世纪七大产业之一，法国政府把公务员培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件，可见其地位的重要。

我对国外公务员培训制度特点的了解和学习会有助于建立健全我国培训制度的借鉴。

英国通过法律和财政将培训经费纳入国家的财政预算，明确其应占国家行政管理经费的3%。

并且将政府各部门的培训经费也包括在给各部门的年度拨款中,从而使中央和地方都能够保证培训的顺利进行。

运用现代的人力资源管理理论，将培训和使用紧密结合,建立起较完善的激励机制。

同时在强调适应并最大限度地满足政府、组织与部门、职位需求的同时,也非常注重公务员个人的职业发展。

强调个人现实水平与更高层级职位发展需求之间的差距,认为这个差距就是公务员学习的需要和目的,也是培训中应当予以高度重视的地方。

这种方法极大地促进了公务员培训的积极性。

同为欧洲大陆的另一强国法国，对公务员培训制度也十分重视，在培训方面除了同英国一样，重视法律规范的完善，但同时也有其自身特点，法国不仅在法律上强制公务员必须接受培训，对培训费用由国家承担，也同时将培训与职位考核相联系，通过培训增加晋升的机会。

在培训内容和机构的设置以及培训的方法、经费提供等方面与英国大致相似，但对于法国而言，法国国家行政学院的公务员培训独具特色。

法国行政学院(ENA)是根据法国政府1945 年10 月9 日政令创建的公共机构，隶属于总理。

ENA 的教师和工作人员大部分是国内的公务员，承担自己所从事的工作领域方面的课程。

ENA 办学独具特色，入学考试、实习、教学等都紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展。

在公务员培训领域独树一帜，被誉为法国高级公务员的摇篮，同时也是法国政府公务员晋升高级职位所必须经过的培训，其特殊的地位使得其在长期的培训过程中积累了许多独特的经验。

德国公务员在发展前两国的基础上创立新的独立的“四阶梯”培训模式，他将培训模式按照领导级别的设置分成四级，由高到低分级培训。

第一阶梯主要是对新领导成员的培训（30岁左右）。

第二阶梯主要是针对有一定工作年限的领导成员进行培训（35岁左右）。

第三阶梯则主要是对一些资深领导人的培训（40岁左右）。

第四阶梯则主要是针对高级领导人进行特殊培训，对这一阶段的培训，更注重的是从心理以及人文等综合各方面的培训，而非单纯的对某些实际能力的培训。

通过将培训的分级，把每个级别的公务员分类培训，以之最适合其自身发展的培训。

除此之外，北欧的一些高福利国家，公务员的行政能力向来比较高，在公务员培训方面也一直做得很好。

（一）培训制度的法制化发达国家把公务员培训看作是与经济和社会发展密切相关的一项重要任务，有着配套的法律和制度。

早在50年代，他们就相继为公务员培训立法，使公务员培训逐步走向法制化轨道。

例如在法国，《法国公务员总章程》规定：公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利享受经常性的职业培训。

1971年法国颁布“继续教育法”，对公务员的培训作了专门规定。

在此后的近三十年中，政府又颁布了一系列关于公务员培训的专门法规加以配套，制定了文职官员培训的原则、权利和义务。

1985年又规定：允许公务员选择参加为提高自身素质的培训，培训期间，不论时间长短，职务晋升、奖金福利都不受影响。

在法国，按照法律规定，每个公务员在其整个职业生涯中可以有三年的培训假，这些培训假可以集中使用，也可以分期使用。

凡公务员以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家承担。

另外法国的培训制度还有个有机性的特点，即通过规定将公务员的培训与人事考核、晋升紧密相连，从而构建起与培训密切结合的软性激励机制。

这样，通过完备的法律制度，把公务员的培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保制度的严肃性、稳定性和有效性。

避免流于形式。

（二）培训机构、方式的多元化发达国家在进行公务员培训时，不单单是通过国家行政管理学院来培训，而是面向全国，在全国范围内形成多层次，多样性，地区性的，多种专门的培训院校和国家行政院校相互联系，密切配合的网络化的培训结构。

在人员培训上，德、英、法等国家对公务员的职业培训从等级上基本上分为三类，即高、中、初级培训。

英国政府各部门的高级公务员主要包括常务次官、副常务次官和助理次官等，每期培训的时间为3周；中级公务员主要包括助理次官、执行官等，培训时间为10周；初级公务员由于比较缺乏行政管理知识，培训时间较长，为两个学期，每个学期为10周。

如法国，行政人员培训中心专门组织行政人员轮调训练，不断轮调公务员作短期训练。

法国还拥有100多所专门的培训院校和机构组成的庞大的培训网络。

其中包括基于行政区划形成的不同层次的培训机构，如法国国家行政学院（ENA）；基于不同职系和不同专业设立的培训机构，如雷恩市国立公共卫生事务学院；以及各种从属于部门人士机构的培训中心，如内政部培训中心等。

另外法国培训机构开始日益呈现出市场化导向的趋向。

政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸收私立培训机构等社会力量进入培训市场。

学院还根据教学需要聘请有关专家学者担任教学顾问，聘请国外专家、教授为客座教授。

总之，专门的公务员培训机构和高等院校各司其职，取长补短，密切配合，共同构成了一套比较完整的法国公务员培训网络，有力地承担起全国公务员培训的各种任务。

（三）培训内容的实用化提高行政效率是公务员制度追求的终极目标，也是公务员培训的落脚点。

实用是公务员培训的首要原则。

以法国为例，法国公务员培训中“教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题”。