我国国有企业的发展与改革[摘要]国有企业的改革和发展，是我国经济体制改革的中心环节，历来备受瞩目。
我们要正确地分析国有企业改革与发展的状况和目前我国国有企业改革进程中面临的主要问题，提出推进国有企业改革与发展应采取的对策，开创国有企业改革和发展的新局面。
[关键词]国有企业；改革；发展1 引言1978午10月，经国务院批准，中共四川省委、四川省人民政府选择了不同行业有代表性的重庆钢铁公司、成都无缝钢管厂、宁江机械厂、四川化工厂、新都县氮肥厂和南充钢厂6户地方国营工业企业率先进行“扩大企业自主权试点”，由此启动了国有企业改革。
目前，国有企业改革已走过34年的历程，在各种不同的观点碰撞中、在各种改革举措探索中前行。
有相当数量的国有企业倒在改革的路上，但毕竟也有相当数量的国有企业“突出重围”，开始步入市场经济之路。
今天的国有企业已经不同于往昔的国有企业，这种变化使我们对国有企业发展与改革的一些问题有了更为清晰的认识。
2 国有企业发展与改革的状况国有企业改革是我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程研究的一个重要的理论和实践问题，国有企业能否增强活力，关系到经济体制改革的成败，企业经营机制健全了，经济效益才能提高、国民经济运行状况才会发生根本好转。
目前，国有企业改革经过了三十几年的历程，已经取得了较大的成效。
2.1 国有企业的经济效益得到了明显的改善2000年以前，国有企业经济效益从来没有超过1000亿元。
到了2000年，3年国有企业改革脱困结束，国有企业经济效益上升到2390亿元，2002年是2630亿元，2003年达到4951．2亿元。
国有企业经济效益的提高是通过经济体制改革推动的结果。
2.2 国家财政和国有企业的关系发生了很大变化在二十世纪九十年代初，企业的亏损补贴曾经是我国财政的一个大问题，在二十世纪九十年代初，我国财政收入中，对亏损的国有企的补贴首经达到了20％，即五分之一的财政收人要用来补贴企业。
现在，2000年的企业亏损不到财政收入的2％，这部分亏损主要用于补贴军、工企业的生产。
在地方企业中，对供水、供气、公共交通和地铁等类企业还有一定的分担补贴。
在竞争性领域，不管是什么原因，财政已经没有责任再给国有企业补贴了。
2.3 国有企业技术创新获得蓬勃发展改革开放30多年，我国国有企业以自主创新为基础，不断地提升产业技术水平，建立了以企业为主体、市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。
坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进运用技术改造提升制造业，形成更多的拥有自主知识产权的知识品牌，特别是在高效清洁发电和大型石油化工，先进运用运输设备，高档数控机床，自动化控制，集成电路设备和先进动力装备等领域实现突破，一些国有的高新技术产业，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物，新能源、新材料、航空航天等产业，培育了更多的新的增长点。
2.4 国有企业管理体制改革取得了重大进展由于适应社会主义市场经济体制的要求，着力推进行政管理体制的改革，继续推进政企分开，减少和规范行政审批，各级政府要加强社会管理和公共服务职能、不得直接干预企业的经营活动。
要深化政府机构改革，减少行政层级，理顺职责分工、推行电子政务、提高行政效率，随着政府机构改革和职能的转换，竞争性行业的企业，已经成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。
3 国有企业改革进程中存在的主要问题改革开放促进了国有企业的发展，搞活了一大批国有的大中型企业，然而，随着改革开放的深入发展，我们必须对国有企业的现状有更加客观、清醒的认识，要看到国有企业原有存在的一些问题和矛盾关系为彻底解决并产生一些新的问题，从总体上看，国有企业面临的主要问题表现在以下几方面：3.1 国有企业的创新能力不强2003年我国集成电路芯片，石油化工、轿车、数控机床等分别为80％、80％、70％、70％依赖进口，存在着重引进，轻消化吸收，再创新，高技术产业的规模不小，但相当一部分是简单的材料加工或来件装配，附加值低，无自主技术和自有品牌，未来的竞争很大程度取决于科学和技术的竞争，科技创新能力不突破，难以增强国有企业的竞争实力。
3.2 国有企业中的政企关系不尽完善随着社会主义市场经济发展，在经济体制改革中又表现出新的问题，政府职能转变滞后，存在着过多的行政干预。
许多企业在技术引进和技术改造中带有很浓厚的政府行为色彩，导致企业仍然没有成为真正意义上的技术创新和投资主体。
企业、政府和科研机构之间的关系尚待进一步理顺和完善。
3.3 国有企业治理结构不规范，尚未真正建立起现代企业制度国有企业在股份制改造过程中存在一些问题，到目前为止，无论是有限责任公司，还是股份有限公司中，国有独资和国有控股的结构仍占有相当大的比例，不利于建立产权多元化结构，由于缺乏多元股东的产权结构，新建的公司制，在形式上是公司，但在实际上仍然是原来的经营者，在这种“翻牌公司”中，未能成现代企业的相互制衡的治理结构，传统体制的色彩仍然浓厚，就很难实现权责明确的科学管理。
3.4 国有企业经营管理者素质不能适应社会主义市场经济要求当前，国有企业经营者管理队伍总体是好的，为推进企业的改革和发展做出重要贡献。
但是确实也有不少国有企业的经营者的思想因绪守旧、抱残守缺、缺乏现代企业经营管理的意识和能力，有些领导人甚至滥用权力，以权谋私，严重违法乱纪，腐化蜕化，给国家和人民造成重大损失。
4 推进国有企业发展与改革的对策4.1 国有企业要面向市场转换经营机制切实转变政府职能，着力推进体制创新，真正实现政企分开，使国有企业成为真正独立的市场经营主体。
政府职能转变在国有企业改革中处于重要位置，不彻底转变政府职能，国有企业很难完全进入市场，就不会有真正的市场主体，就谈不}二市场经济体制其他要素的构建，只有实行以市场化为导向的行政体制改革，是深化国有企业改革重要环节，也是真正建立起市场经济体制的根本保证。
要充分发挥市场机制的作用，使政府真正转变职能，使企业经济活动，主要由市场经济规律来调节政府行业主管部门的职能应定位于宏观管理和行业管理，主要任务是规划、协调、监督、服务、扶持中介组织，为企业创造良好的市场竞争环境，国有企业在生产经营过程中，只有遵循价值规律的要求，不断提高企业经济效益，才能使企业充满生机和活力。
4.2 努力改善国有企业资本结构，防范和化解金融风险为增强国有企业的控制力和竞争力，对国有企业实行战略重组。
国有企业是社会主义市场经济运行的重要主体，要保证国有企业对经济发展起主导作用，既要求国有企业在基础产业部门和非竞争性领域的一些垄断行业中起决定作用，也要求国有企业在机械、电子、汽车、石油化工等竞争性领域中发挥重要作用。
首先，对国有企业实施战略性重组，要根据国家的产业政策和国有经济的作用范围，有计划、有步骤地组织实施，要着眼于抓好大的，放活小的，适当集中国有资产，重点加强那些关系国民经济命脉的行业和领域，国有资产通过资产重组和结构调整，加强重点，提高国有资产利用效益。
其次，国有企业之间通过兼并、联合以至破产等形式，围绕优势企业，以资本为纽带，通过市场组建具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大企业集团，以实现规模效益，提高国有企业竞争力。
再次，对小型国有企业放开搞活。
采取联合、兼并、租赁、承包经营等形式，使大量的中、小企业获得生机和发展。
这些措施都会提高国有资产整体素质。
4.3 对国有企业实施战略性改组从战略上调整国有经济布局，必须要结合国有企业的功能进行。
国家所有的产权制度决定了国有企业更适合在公益性、政策性、自然垄断性以及关系国家和社会安全的部门存在和发展，国有企业从不具备优势的一般竞争性行业退出，对国有经济的“退”，不能理解为全面退出竞争性领域，恰恰相反，在可以存在于竞争领域当中的国有企业，必须增强其竞争力。
也不能笼统地提将国有企业推向市场。
在公益性领域当中的国有企业，不能单纯以盈利为目的，而是要提高服务质量，为社会提供公共服务。
对国有企业实施战略性改组，“抓大放小”是重要的一环工作。
如果我国不着手实行大公司、大集团发展战略，就很难参与日益激烈的国际竞争。
对国有企业实施战略性改组，要根据国家的产业政策和国有经济的作用范围，有计划、有步骤地组织实施。
切实解决分布点、重复建设等问题，培育新的、稳定的经济增长点，按市场需求提高有效供给水平。
大力发展能够带动整个经济增长的支柱产业，发展新兴产业和高科技产业。
要充分发挥市场机制的作用，根据市场需求。
依靠企业兼并收购或破产重组，将一大批有发展潜力的中小型国有企业，改组为专为大企业进行配套服务，从事专业化生产经营的群体，实现国有企业向高效益领域转移。
还要通过以国有企业为依托，有重点引导和促进企业实现联合，使一批具有相当规模企业，尽快形成具有国际市场竞争实力的国有企业集团。
4.4 强化国有企业的技术创新国有企业是社会主义市场经济的主体，要增强市场的竞争实力，必须进一步完善以企业为主体的技术创新体系，确立企业技术创新的科技投入的主体地位。
国家要通过制定有关激励、扶持政策，为制造技术的创新与发展营造良好的外部环境。
对技术创新项目和产、学、研联合开发与联合引进消化项目，国家应给予适当的财政补贴或贷款倾斜，对加强技术创新能力建设和应用先进技术开发新产品的企业，在税收上给予减、免、缓的不同优待。
鼓励国有企业增加对技术创新和研究开发的投入，健全产、学、研的合作机制，积极引导高等院校和科研机构的技术转移，加速形成有利于技术创新和科研成果迅速转化的有效运行机制。
企业作为技术进步的主体，要健全不同形式的技术开发机构，加快形成具有自主知识产权的核心技术和核心产品的开发能力，提高国有企业的生产工艺技术水平和生产发展后劲。
增强国有企业在国内外市场的竞争能力。
结束语众所周知，国有企业遍及国家的支柱产业，是国民经济的重要组成部分，关系到国计民生和国家安全，国有企业改革能否顺利进行关系到我国的经济体制改革和政治体制改革的进程。
目前，通过国家采取的一系列政策，我们已经看到国有企业的正在逐步好转，并涌现的一大批行业的龙头企业，部分国有大型企业甚至栖身世界500强的行列。
我们完全有理由相信，我国的国有企业将顺利实现改革，进行跨越式发展。