集中式和分布式共 存 逻辑统一
硬件：30-35% 软件：30-35% 咨询，设计，项目管理 和技术服务：30-40％ 高档：专用调度交换机 普通：PBX＋CTI
高档：专用调度交换 机 普通：PBX＋CTI
国 家 内容
大容量会议电话
计算机辅助调度 （CAD） 应急地理信息系统 （GIS） 数字语音多轨记录系 统 视频监控系统 固定： 移动： 数据存储系统NAS， SAN
国外的社会应急联动系统之所以能够应急和联动，靠的是先进的管 理方式和高科技手段。在科技的不断进步和应用的同时，国外发达 国家处置城市突发公共安全事件的现状可以总结成以下几个方面：
（1）应急法律规范，专门化、体系化。多数国家都有一部统一的紧 急状态（或危机管理）法律，通常规定宣布紧急状态权力的行使主 体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。 （2）机构人员的专门化、专业化。
3 国外现状及发展趋势
世界现有社会应急联动系统中，美国芝加哥市911中心以杰出的运 行效率而引领群伦，为众多发达及发展中国家的城市所研究和效仿。 有关统计显示，全球所有城市中，芝加哥911响应时间最快，平均 仅为1.2秒，98％呼叫应答都在两次振铃之内。中心日均接警量为 1.5万件，2001年共接警580万件，也就是说，平均每个市民一年有 两次通过911请求救助。芝加哥911系统能够每小时处理3000个呼叫， 每年的呼叫能力达650万次。芝加哥911中心于1995年正式投入运营， 是全美最大的紧急管理与通讯办公中心之一。据介绍，911中心是 美国第三大城市芝加哥的应急体系中枢，6台服务器提供所有调度 功能，网络中心、2000多辆警车和350辆消防车上，都配有最先进 的通讯设备。共有850人在中心工作，109个接警席中有82个是公安 接警席，27个为消防接警席。
区交 通安 全指 挥部
区轨 道交 通建 设指 挥部
区消 防安 全指 挥部
区森 林防 火指 挥部
区防 汛抗 旱指 挥部
区防 震减 灾指 挥部
区安 全生 产指 挥部
区重 大动 物疫 病防 控指 挥部
公 共 安 全 范 防 与 城 市 应 急 指 挥 系 统 建 设
中国矿业大学（北京）信息与电子工程系
王汝琳 教授、博士生导师
1 综述 2 总体设计应遵循的原则
3 国外现状及发展趋势
4 基本组网方式 5 我国已经建成的系统举例
1 综述 1.1 城市公共安全防范与应急指挥系统建设的重要意义
中央关于“十一五”规划的建议中，包含城市公共安全建设在内 的人文和社会指标占了5个，而经济指标只占3个，此项执政新理念 意味着中国社会经济发展模式开始从偏重于物质财富的增长转向以 人为本的平安和谐社会发展转型。 目前全国正处于突发公共事件高发时期，而且在未来很长一段时 间内还 将面临突发公共事件所带来的严峻考验。据统计，我国每 年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经 济损失6500亿元左右，占我国GDP的6%。2005年，某市发生因自 然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性传染病引起的经济损失 达到近3亿元，占该市GDP的0.3%。同时各类突发事件不仅会给 人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响整个社会的稳定。因此 在这具有社会转型的关键时期，如何建立一个完善的某城市应急联 动系统迫在眉睫。
现阶段城市安防的实质内容就是建设城市监控报警联网系统：
(1)需要建立对过往车辆、流动人员集散地、重要场所等进行监控报
警的系统； (2)有效利用现有资源，即需要对已建成的各自独立的报警监控系统 进行整合、联网（实现互联、互通和信息共享）； (3)需要建立面向公安实战和社会公共安全综合应用的系统集成平台。 这样才能真正发挥安全防范技术在城市治安综合防控体系建设中的 作用，并达到以下目的： 防御重大恐怖活动、公共突发事件的发生，提高应急的反应能力； 提升我国社会治安防范水平、社会安全服务发展，改善社会治安状 况； 解决目前警力不足，提高警务效率。
（6）开放性与标准性：系统涉及的部门众多，应是一个开放的、 易扩展的、分布式的系统，可以提供不同层次、不同需求的信息服 务。系统的数据应该统一规范。系统设计所涉及的技术和选用的产 品标准应是业界公认的主流产品标准，尽量符合业界最新的标准， 并具有良好的开放性，能够与其他计算机系统进行相连和数据共享。
1.2 视频监控系统的发展 视频监控系统是安全防范系统的组成部分，它是一种防范能力较 强的综合系统。视频监控以其直观、方便、信息内容丰富而广泛应
用于许多场合。近年来，随着计算机、网络以及图像处理、传输技 术的飞速发展，视频监控系统正朝着前端一体化、视频数字化、监 控网络化、系统集成化、视频处理智能化的方向发展。
IT系统安全和性能管 理系统
中心时钟和时间同步 系统 短信（含MMS）报警 服务系统 综合通信网关 决策指挥会议室 系统
多，水平高
均有，水平中高
多，水平高
均有，水平中高
多，水平高
均有，水平中高
有
有 多
有
有 多
有
有 多
4 基本组网方式
(1)基于监控专网传输的传统矩阵联网系统
(2)基于以太网传输的数字矩阵联网系统
1.3 视频监控技术的发展趋势 多传感器融合的智能监控系统
具有强大后台数据库支持的多功能监控系统
传感器网络监控系统
1.4 城市应急指挥系统建设 公安部在第一批4个“平安城市”试点工作成功应用的基础上，
推行了第二批创建22个国家级“平安城市”试点工作，同时要求各 省推荐省级“平安城市”试点工作，这标志着利用安全防范技术提 高全国性的城市治安管理水平已经成为社会公共安全的重要课题之 一，也体现了安全防范技术在城市安防中应用的重要意义。
（3）危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。
（4）危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定 化。
（5）危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备
国内外同类系统分析与经验借鉴 （1） 美国NIMS介绍 早在上世纪60年代，美国开始进行城市社会应急联动中心的建设。 至今，应急联动中心（简称91l中心）已遍及美国每一个州市。美 国911中心是合并所有与灾害有关的机构组建的，采用警察、消防 和急救等部门现场联合办公的方式处理各类紧急事件。 遭受“9.11”恐怖袭击后，美国对应急管理进行了认真的审视和检 讨，认为原有的体系、机制和支撑远远不够。 根据总统令-5（HSPD-5），国土安全部发布了“国家突发事件管理 系统（NIMS）”和“国家应急预案（NRP）”，并提出了联邦各部 门和州等地方政府针对突发事件应急的培训和执行计划。NIMS提出 了国家级的应急框架，NRP是对它的具体实施。
美国
有
网络分布式
日本
有
网络分布式
德国
有
网络分布式
有，网络分布式
标准应用 有 广泛应用 多见于大城市 服务器＋磁盘阵列多 见；个别NAS/SAN
有
标准应用 有 广泛应用 有
有
标准应用 有 广泛应用 有
服务器＋磁盘阵列多； 服务器＋磁盘阵列多； 个别NAS/SAN 个别NAS/SAN
国 家 内容
无线语音调度系统 广域数据网络
（2）日本东京都应急管理系统
（3）德国危机预防信息系统（deNIS）
DeNIS 的核心要素是交互式态势图，它是地理信息系统（GIS）的
一部分。GIS作为一项用户服务技术建立起来的，所有现存的数据 都存储在一个中心服务器中。这个中心服务器将来可以存储和显示 非空间的数据，例如过去事件的文本主导的背景信息（例如危险物 质的数据、田野考察报告、指
统一接警，分区，分 类，协同处警
统一接警，分别处警， 统一接警，分区分类 协同指挥 协同处警
集中式和分布式共 存 逻辑统一
硬件：30% 软件：30% 咨询，设计，项目管 理和技术服务：40％
高档：专用调度交换机 普通：PBX＋CTI
集中式和分布式共 存 逻辑统一
硬件：30－35% 软件：30－35% 咨询，设计，项目管理 和技术服务：30-40％
能够显示建筑设施的地理位置的空间数据。空间数据也被存贮在中
心服务器的地理数据库中。
美国、日本和德国应急系统一些基本要素的比较：
国 家 内容 美国
日本 110
德国 欧盟112
应急呼叫号码 接处警模式
应急中心物理位置 应急中心逻辑形态 主要技术系统建设 投资比例
有线专用调度交换机及 ACD，IVR，CTI，VMS， 或工控机平台的交换设 备
功能结构图
(1) 南宁市应急联动系统
(2) 深圳市应急指挥系统
(3) 海淀区系统结构
北京市突发事件紧急委员会
海淀区突发事件应急委员会
海淀区突发事件应急委员会办公室
区公安分局指挥中心
现场指挥部
各专项指挥部
街道（乡镇）应急领导小组
相关委办局
北部 地区 建设 办公 室
区反 恐和 刑事 案件 指挥 部
(3)基于网络视频服务器的数字化系统
(4)基于DVR/DVS数字录像设备的数字化系统
控制服务器 摄 象 机 分控 DVR/DVS 光 纤 收 发 器 光 纤 收 发 器
显示器
交换机
摄 象 机 分控 DVR/DVS 光 纤 收 发 器 光 纤 收 发 器
远程监控
多媒体服务器
5 我国已经建成的系统举例
本地数据网： 100M 100/1000M GB
美国
日本
德国
常规对讲，模拟集群， 常规对讲，模拟集群， 常规对讲，模拟集群， 数字集群 数字集群 数字集群 地空对讲 地空对讲 地空对讲
IP， ATM， DDN 和WLAN
有 多 有 多
FR，
IP， ATM， DDN 和WLAN
有 多 有 多
FR，
IP， ATM， DDN 和WLAN