安徽省旅游业发展总体规划2012—2020安徽省旅游局北京同和时代旅游规划设计院目录第一章规划总论 (5)一、规划背景 (5)二、规划范围 (5)三、规划期限 (5)四、规划依据 (5)五、规划原则 (6)（一）全局化视野 (6)（二）差异化定位 (6)（三）市场化导向 (6)（四）可持续发展 (7)（五）协调化发展 (7)第二章基础分析 (8)一、资源分析 (8)（一）资源丰富，组合度好 (8)（二）生态良好，尺度丰富 (8)（三）文化突出，主题鲜明 (8)（四）利用不够，转化不足 (9)二、市场分析 (9)（一）总量快速增长 (9)（二）结构稳中有变 (9)（三）消费形式多元 (9)（四）区域发展不平衡 (10)三、产业分析 (10)（一）统筹力度持续加大 (10)（二）基础设施显著改善 (10)（三）服务体系不断完善 (10)（四）一体化程度相对较低 (11)四、机遇与挑战 (11)（一）发展机遇 (11)（二）面临挑战 (12)五、分析结论 (12)第三章战略与目标 (13)一、总体思路 (13)（一）发展思路 (13)（二）发展任务 (13)二、发展战略 (14)（一）加快产业资本聚集 (14)（二）实施目的地升级 (15)（三）完善旅游公共服务 (16)（四）强化旅游形象推广 (17)（五）遗产保护与创造 (17)（六）区域旅游一体化 (18)（一）总体目标 (18)（二）分期指标 (19)（三）产品建设 (19)四、分区目标 (20)（一）皖南国际旅游文化示范区 (20)（二）皖江城市带旅游区 (20)（三）合肥经济圈旅游区 (21)（四）皖北旅游区 (21)第四章布局与产品 (23)一、空间布局 (23)（一）三心引领 (23)（二）四片联动 (24)（三）十区聚集 (25)（四）六环联通 (30)二、旅游产品 (31)（一）旅游精品体系 (32)（二）重点旅游线路 (37)（三）产品支撑体系 (39)（四）产业融合发展 (50)三、各市发展指引 (50)（一）合肥市 (50)（二）六安市 (52)（三）滁州市 (53)（四）淮南市 (55)（五）安庆市 (56)（六）阜阳市 (57)（七）亳州市 (58)（八）淮北市 (60)（九）宿州市 (61)（十）蚌埠市 (62)（十一）黄山市 (63)（十二）宣城市 (65)（十三）池州市 (66)（十四）铜陵市 (67)（十五）芜湖市 (68)（十六）马鞍山市 (69)第五章服务要素 (71)一、旅行社业 (71)二、旅游交通 (71)三、旅游住宿 (72)四、旅游餐饮 (73)五、旅游娱乐 (74)六、旅游购物 (75)八、安全保障 (78)第六章市场开发 (79)一、总体形象 (79)（一）全省形象表述 (79)（二）片区形象表述 (79)（三）各市形象表述 (79)二、市场结构 (80)（一）国内客源市场 (80)（二）海外客源市场 (80)（三）重要细分市场 (80)三、重要措施 (81)（一）客源地建设 (81)（二）中距离多种媒体联合营销 (82)（三）远距离协作营销 (84)（四）全国性促销 (85)（五）海外旅游营销 (86)（六）营销经费 (87)（七）营销机构 (87)第七章可持续发展 (88)一、文化资源保护 (88)（一）文物保护 (88)（二）非物质文化遗产保护 (88)（三）执行《徽州文化生态保护实验区总体规划》 (89)二、自然资源保护 (89)三、发展绿色旅游 (89)第八章保障体系 (91)一、加强统筹协调 (91)（一）强化综合协调机制 (91)（二）提高旅游管理能力 (91)二、体制机制创新 (92)（一）开展创新改革试点 (92)（二）建立战略合作机制 (92)（三）推进改组改制 (92)（四）加大对外开放 (93)三、旅游投资促进 (93)（一）实施“5233“行动计划 (93)（二）增加政府资金投入 (93)（三）搭建招商引资平台 (93)（四）加大金融支持力度 (93)（五）完善价格和税费政策 (94)四、旅游用地保障 (94)（一）保障重点项目用地 (94)（二）建立土地收储机制 (94)（三）提高土地集约利用水平 (95)五、旅游服务质量提升 (95)（一）塑造服务品牌 (95)（二）加强市场监管 (95)（三）建设诚信旅游 (95)六、旅游人才保障 (95)（一）建立旅游人才开发基地 (95)（二）实施旅游人才培训计划 (96)（三）加强旅游产学研合作 (96)七、规划实施 (96)第一章规划总论一、规划背景为发挥安徽省在资源、区位、经济社会发展等方面的比较优势，进一步挖掘潜力，增强后劲，把旅游业建设成为全省国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提高安徽旅游对全国旅游业的贡献度，实现争先进位，建设全国旅游强省，特制订本规划。

二、规划范围本规划范围为安徽省行政区划范围，共辖16地级市、5县级市、56县，总面积约13.96万平方公里。

三、规划期限为保持与国民经济和社会发展规划相一致，结合安徽省旅游发展需要，规划期限确定为2012年—2020年。

其中，近期：2012年—2015年；中、远期：2016年—2020年四、规划依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）《安徽省旅游条例》（2005年）《安徽省土地利用总体规划（2006—2020）》《安徽省旅游发展总体规划（2001—2020）》《安徽省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》《安徽省旅游业发展“十二五”规划》《皖江城市带承接产业转移示范区规划（2010—2015）》《安徽省会经济圈发展规划纲要（2007—2015）》各市旅游总体规划、城乡规划、文化产业规划等相关规划五、规划原则（一）全局化视野在规划和发展中考虑四个方面的要求：一是旅游业在全省国民经济中的地位；二是安徽旅游在全国旅游中的地位；三是旅游业与相关产业的关系；四是安徽从工业化中期向后工业化阶段发展演进的需要。

经过多年发展，旅游业作为安徽省国民经济支柱产业的地位已经确立，今后应进一步巩固和强化。

安徽旅游的主要指标在全国各省区市中已经位于中游偏上，应继续升位次、上台阶，进入全国旅游强省行列。

旅游产业自身的复合型、与相关产业的互动性、与城乡发展的融合性越来越强，应按照复合产品、复合市场、复合产业、复合机制的模式，提高旅游业的综合效益，通过加快旅游发展，促进安徽省的后工业化进程。

（二）差异化定位总体而言，“人无我有、人有我优、人优我精、人精我特、人特我复合”。

对于独特性较高的旅游资源，充分立足资源本体，采取保护型利用方式，不断提高服务品质和品牌影响力，构建旅游特品。

对于独特性不高的旅游资源，结合市场需求，采取精细化利用方式，构建旅游精品。

对于同质化度比较高的旅游资源，实施市场细分、产品细分，采用创意型利用方式，构建旅游新品。

按照“观光旅游为基础，休闲度假为重点，专项旅游为拓展”的原则，形成龙头突出、聚集有效、新老接续、组合有序的旅游产品层次和结构。

（三）市场化导向在规划和发展中考虑三个方面的要求：一是旅游市场消费需求；二是市场化运营机制；三是市场体系。

应面向市场需求建设旅游产品，即使是独特性高的旅游资源，也避免单纯从资源出发确定产品模式。

同时，按照市场需求的多元性，对应形成多元化的旅游产品体系。

按照“政府统筹、市场主导、企业主体、产业互动、社会共建”的模式，提高旅游产业的市场化程度，提高运营效率和发展效益。

遵循体系化的市场观，构建旅游客源市场、旅游消费市场、旅游要素市场三个市场体系，并实现一体化联通。

（四）可持续发展主要体现在四个方面：一是对资源的严格保护；二是对资源的科学利用；三是发展绿色旅游；四是创造未来的遗产。

按照相关法规和保护规划的要求，对可用于旅游开发的资源，进行合理的产品规划和管理运营。

通过对资源的科学利用，加快价值实现，促进社会共享，提高对资源保护的重视和投入。

按照清洁健康、低碳环保的理念，发展绿色旅游。

通过适宜的旅游运营方式，实现对各类文化遗产、自然遗产的有效保护与传承。

“今天的建设就是明天的文物”，通过高品质、前瞻性的规划和建设，创造未来的遗产。

（五）协调化发展统筹考虑各地政府、相关部门、企业、消费者、社区等方面的利益和要求，把旅游业与地方经济、社会、文化、环境的发展联系起来，将区域旅游发展与产业结构调整结合起来，按照融合互动、体系化发展，努力实现多赢。

皖南、皖江城市带、合肥经济圈、皖北等四大板块，应结合发展阶段的不同，确定发展侧重点和适宜模式。

皖南更加注重国际化，加快与长三角旅游一体化，构建世界级旅游目的地。

皖江城市带应加快区内旅游一体化，加快旅游资本聚集。

合肥经济圈应加快旅游同城化和产品化建设。

皖北应完善休闲旅游服务要素，创新利用历史文化资源，推进国民休闲旅游发展。

第二章基础分析一、资源分析（一）资源丰富，组合度好安徽全省旅游资源丰富，类型齐全，数量众多。

根据《旅游资源调查、分类与评价》GB/T 18972，安徽的旅游资源主类拥有率为100%，亚类拥有率在80%以上，基本类型拥有率在50%以上。

以黄山、西递、宏村、九华山、天柱山等为代表的世界遗产、世界地质公园、国家重点风景名胜区和5A级旅游景区等，均是代表中国水准、具有国际影响力的优质资源，形成了高知名度的旅游吸引物集群。

在资源的组合度上，安徽的人文、生态资源相结合，山、水、文、城、乡、泉资源等聚散有度。

尤其是在皖南区域，良好的自然生态环境与深厚的人文遗产相交融，在合肥经济圈、皖江城市带和皖北等区域，也存在不少生态人文魅力兼具的资源富集区，有利于开发复合型旅游产品。

（二）生态良好，尺度丰富安徽省的整体生态环境条件较好。

皖南区域有“风光秀丽”的两山一湖、“山水画廊”新安江、“华东最后一片原始森林”牯牛降国家自然保护区；皖江城市带有“八百里黄金水道”皖江；合肥经济圈有“中国最大的内陆湖”巢湖、“中国七大基因库之一”的大别山；皖北区域有“河湖交错”的淮河湿地等。

有大尺度的江河湖山，也有小尺度的林泉溪塘，可组合成群，也可独立成章。

这些为安徽发展生态旅游和休闲度假奠定了良好的环境基础。

（三）文化突出，主题鲜明安徽是一个文化大省，覆盖了从传统文化到现代时尚等多种文化类型。

与其他省份相比，安徽各地方的文化特色都非常鲜明。

皖南主要是徽文化、佛教文化和文房四宝等传统文化；皖江城市带旅游区主要是铜文化、钢铁文化、码头文化等产业文化和黄梅戏等戏曲文化；合肥经济圈主要是诗词文化、军事文化、红色文化等；皖北主要是丰富的历史和民俗文化等。

多彩的文化资源为安徽发展文化体验旅游提供了良好素材，也有利于建设文化主题的休闲度假产品。