中华人民共和国汕头海事局文件粤汕海事…2007‟117号关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知局属各单位：为深刻吸取“6.15”九江大桥船船舶撞桥梁事故教训，遏制辖区重特大水上交通事故的发生，稳定辖区水上交通安全形势，按照上级的统一部署，局决定组织开展为期半年的防船舶碰撞防泄漏专项整治活动。
现将《汕头海事局防船舶碰撞防泄漏专项整治活动方案》发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年七月十七日主题词：通航整治方案通知抄送：汕头市政府，广东海事局，汕头市安委办，汕头市交通局，汕头市港口局。
汕头海事局办公室 2007年7月17日印发校对人：邱欣炯（共印8份）汕头海事局防船舶碰撞防泄漏专项整治活动方案根据2007年6月21日部专题会议和6月28日交通部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动电视电话会议精神，按照交通部《关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知》（交海发…2007‟304号）、《关于印发交通部防船舶碰撞防泄漏专项整治活动实施意见的通知》（交海发…2007‟339号）、部海事局《关于海事系统开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知》（海通航…2007‟347号）和广东海事局《关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知》（粤海事通…2007‟350号）文件要求，为保障我局专项整治活动顺利开展并取得实质性成效，特制定本活动方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为统领，按照做好“三个服务”的要求，切实履行水上安全部门监管责任，全面落实“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”工作方针，强化执法管理，确保水上安全形势稳定，为实现水运事业安全、清洁发展创造良好的环境。
二、活动目标排查事故隐患，改善通航环境，完善监管手段，增强监管效能，规范通航秩序，保护水域环境；全面落实运输船舶安全管理主体责任，提高船员安全意识、技能和应急能力，提高船舶预防事故能力；保障通航环境畅通，遏制船舶碰撞事故和泄漏事故发生，建立水上- 2 -交通安全长效管理机制，促进水上交通运输事业持续健康发展。
三、组织机构为加强“两防”专项整治活动的领导，局成立“两防”专项整治活动领导小组：组长：江德亮副组长：刘丽扬、江小明、陈佳云、周跃华成员：王文生、曾彦雄、谢郁林、庄庆生、姚少荣、孙涌新、陈江骏领导小组下设活动办公室，办公室设在通航处，具体负责“两防”专项整治活动的组织实施，并指导各海事处开展相关活动。
主任：陈佳云副主任：王文生、谢郁林、成员：邱欣炯、曾少涵、郑明强、余振柠、吴奇杰、杜顺得、林浩然四、主要措施㈠通航管理方面1.细化监管措施，充分利用现有资源和监管手段，船舶自动识别系统（AIS）和电视监控系统（CCTV）的作用，加大巡航力度，将桥区、禁航区等列入重点监管和巡查范围，加强重点水域、重点时段、重点船舶的监控，做好水上交通组织，防止船舶碰撞事故发生；2.加强源头管理和现场监管，防止货物积载不当，严厉打击私自改动载重线、加高货舱围板和超限装载行为；- 3 -3.开展砂石运输船舶专项整治活动，重点打击超载运砂船；4.加强对参与水上水下施工船舶的安全监管，认真检查施工期间建设单位的水上安全管理措施的落实情况，发现安全隐患，及时督促整改；5.组织检查水上水下建构筑物和其它海（水）上设施等水上重要目标附近水域通航秩序的监管手段、监管措施，对存有盲区、管理措施不到位和存在薄弱环节的，要提出改进建议并加以落实，不能及时落实的，应提出持续或后续改进建议；6.协同相关部门组织对辖区内水上水下建构筑物进行普查，重点调查通航海（河）桥梁通航孔设置、通航标准、助导航设施、警示标志、背景灯光、防撞措施等情况，分析研究存在的通航安全隐患。
必要时，可组织专家进行通航安全论证，向业主、管理单位提出安全管理建议和整改通知；7.完善海事安全监管，结合辖区实际，健全重要水道、重要跨河桥梁、水利枢纽、交通密集区、水上水下施工作业区等重点水域的通航安全管理制度；8.加强“三超”船舶管理，审核其进出港方案，加强护航警戒；9.加强码头超能力靠泊管理，督促各业主开展码头测深并上报相关资料，加强现场检查，严禁发生船舶坐浅作业；10.开展防船舶碰撞、堵漏演习，检查应急处理能力；11.调研搜救区域内海上应急冲滩点，包括位置、底质、水文、救助难度等相关情况；- 4 -12.要对辖区内的 船进行摸查，摸查重点：船舶适航情况、船员适任情况、船舶作业特点等；13.依靠地方政府，联合相关部门规范采砂作业管理，严肃查处在航道、禁航区、警戒区、船舶定线制范围内以及桥区、坝区、闸区通航水域内乱采、滥挖行为；14.做好事故分析，加强各类水上交通事故原因的规律性分析和研究，及时向有关航运公司等船舶安全管理部门通报有关事故情况，提出有针对性的安全管理建议，确保有关安全保障措施落到实处，防止事故发生；15.组织一次辖区内沉船等碍航物普查，并以此次活动为契机，尽量给予清除，暂时不能清除的，要确保正确标识，并及时发布航行警（通）告；16.增强服务意识，充分利用各种媒介及时向船舶和航运公司发布和传递公共安全管理信息。
要将通航水域范围、桥梁通航条件、禁航区、交通管制区和施工作业区，以及相关水上安全管理规定及时向社会公布，对航道变化、航标调整及交通组织等情况及时发布航行通(警)告。
在重点港口水域和内河主要航段，及时向船公司、船舶提供水文、气象、监管等水上交通信息和助航服务。
㈡安全管理体系审核及船舶监督方面1.在海事调查中，如发现公司安全管理体系运行中存在问题，应检查其体系运行情况，并向船籍港海事机构通报；2.督促船公司对安全管理体系的运行情况进行自查，查找并记- 5 -录实际情况与体系文件之间脱节等问题。
对未按规定建立安全管理体系的航运企业，要督促其完善安全管理制度、配备安全管理人员、落实安全管理责任；3.加强对船舶安全管理体系的审核管理。
在船舶安全管理体系的审核中，把公司法定代表人的安全意识和船长负责制的落实情况，以及所属船舶发生的险情、事故，和在安全检查中发现的船员安全技能、航行安全设备及应急设备存在缺陷的整改情况作为重点审核内容，及时督促整改，问题严重的，报广东局；4.对未建立安全管理体系的航运企业，特别是船舶挂靠公司，要深入了解其安全管理状况，严格查找挂靠公司对挂靠船舶在船员配备和培训、船舶维修保养等方面的问题，督促其完善安全管理制度、配备安全管理人员、落实安全管理责任。
必要时可联合有关交通主管部门对该类公司在岸基管理人员资质、船员聘用考核、船舶动态控制及船舶设备维护保养等管理活动情况进行检查，对存在严重问题的，要建议当地政府对其实施停业整顿等措施；5.对已建立安全管理体系的辖区船舶挂靠公司和挂靠船舶要进行一次全面清查并建立相应台帐，存在重大问题的，报审核发证机构；6.加强PSC检查和船舶安全检查，重点检查挂方便旗船舶、“四客一危”船舶的安全技术状况、配员情况及船员实操能力。
要会同船检部门，有针对性地对客船、油船、危险品船、化学品船、砂石运输船舶的安全技术状况、装载情况进行深入的检查，对存在重大- 6 -安全隐患的船舶一律禁止离港；7.开展船舶配备航海图书资料情况和值班规则执行情况检查，对不符合规定要求的船舶禁止离港；8.督促辖区内航运企业对所属船舶操纵系统、通信、动力、航行和防污染文书和设备进行检查。
在航运企业自查的基础上，会同船检机构，对其所属船舶（特别是客船、油船、危险品船、化学品船和砂石运输船）组织开展有针对性的监督检查；9.加强船舶安全配员的监督检查。
已部署的船舶安全配员专项检查工作延长至12月31日。
重点检查方便旗船舶、“四客一危”船舶的安全技术状况、配员情况及船员实操能力，在方便旗船舶安全操作集中检查活动中对于低标准船舶要采取更加严格的处理措施；10.严格执行广东局重点跟踪船舶监督检查工作制度，及时上报“重点跟踪船舶报告表”。
对于广东局在网上公布的重点跟踪船舶名单，要切实做到到港必查；11.加强船舶签证工作，结合辖区实际，对在重点水域（如重点挖沙采石点、重点桥梁、交通密集区以及较有可能发生严重违法行为的水域）作业的船舶实行现场签证；12.按照《汕头市在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》的要求，整顿规范经营客（渡）船、高速客船、旅游船等企业，严肃查处农用船舶和其他未经许可的船舶载客营运，取缔无证照和达到报废年限仍在运营的船舶。
加强重点时段、水域- 7 -和渡口的安全监督检查，严防冒险航行和不适航船舶违章渡运。
㈢船舶检验方面1.加强内河自卸砂船的检验工作。
对载货量500吨及以上的内河自卸砂船和2005年3月1日以后新建（改建）的内河自卸砂船（含自吸自卸砂船），应配备经船检部门批准的《货物装载手册》，不按要求配备《货物装载手册》的内河自卸砂船，船检部门不得签发船舶检验证书；2.加强“四客一危”船舶的检验。
结合渡口渡船专项整治工作的验收，进一步做好客渡船的检验发证工作。
重点抓好客渡船的稳性、信号、救生、消防设备的检验，确保检验发证的客渡船有批准的稳性资料，救生设备满足法定检验规则的要求，船长20米以下客渡船未配备号灯时不准夜航，还应在船舶适航证书记事栏中签注：“禁止在夜间和能见度不良情况下航行”；加强对油船、散装运输危险化学品船舶和包装运输危险货物船舶的检验工作。
重点是船舶的适装适航条件，对不满足适装、适航条件的船舶，禁止签发船舶检验证书；3.加强外船检机构转入船舶的检验工作。
对外省或外系统转入我局船检部门的船舶，船检部门应严格执行《外机构转入船舶检验工作指南（暂行）》（粤船检…2007‟24号）的有关规定，严禁随意签发船舶检验证书的行为。
㈣船员管理方面1.加强船员实操性检查。
要根据辖区重点水域和重点船舶的实- 8 -际情况，结合船舶安全检查和现场检查，有针对性开展船员实操检查和评估，重点检查船员对安全意识、避碰规则、航行规章、航标和船舶操纵等的熟练程度，对危险品运输船舶的船员，还应考核其危险品运输方面的专业知识和技能；2.加强船员考试发证管理。
在考试评估的监督管理上，要严格考场纪律，加强考务管理，确保考试成绩的真实性。
对证书的签发，内部一定要严格发证程序，加强各个环节的制约和监督，坚决杜绝签发“人情证”；3. 对培训开展情况组织检查和评估。
采取安全常识测试和实操考核等形式对培训效果进行检查。
常识测试的重点应包括避碰规则、航经水域的通航环境、航行规则特别是海事部门制定的重点水域（桥区、坝区等）航行规章等。
4.加强船员动态管理。
要及时采集现场的船员实操性检查、违法记分情况等数据，将船员安全记录录入船员管理信息系统；进一步完善船员动态管理机制，解决“重罚款、轻记分”或“只罚款、不记分”的现象；加大对船员持假证上船任职和伪造资历骗取证书等违法行为的打击力度；5. 督促船公司和引航机构对其所属安全管理人员、船员、引航员的安全责任意识和应急处置能力进行自查。