电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.1.2 电子政务对政府部门工作人员素 质能力的新要求
A. 思想道德方面的要求
B. 知识技能方面的要求
C. 公众回应能力方面的要求
D. 领导者专业化方面的要求
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3.1.2 电子政务对政府决策的影响
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3.3.1 概述
• 电子政务的实现必须与政府管理模式的变革相结合。从目前的发 展来看，电子政务与政府管理模式变革的结合主要体现在：
1. 应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立 网络型组织；
2. 改变政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府(seamless government)，即在任何时间和地点都能得到服务的政府；
• 就电子政务的技术基础来看，信息技术的发展无疑改变了而且还在改 变着政府管理的环境和内容。
• 信息化在促进政府管理的现代化、民主化、公开化、效能化方面起着 十分重要的作用。
• 现代信息和通信技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、 政府管理流程、政府政策和政策制定都产生了重大的冲击。
• 信息化在促进政府的回应能力建设，提高政府沟通效率和决策质量， 更有效地运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新 政府服务等方面均显示出优势。
• 电子政务对政府管理的影响体现为：
• 电子政务影响行政人员的素质；电子政务影响行政决策的 过程和质量；电子政务影响行政方法的采用；电子政务影 响着行政组织的建设。
• 在全新的电子政务条件下，政府管理体现出全新的特征。电 子政务在引发并推动着政府管理模式的变革。
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境的不断变化，使得科层组织的革新不可避免，而 电子政务的发展则为之提供了强有力的支持。
1. 中间管理层的缩减 2. 管理幅度的增宽 3. 行政组织绩效的进一步改进和提高
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3.2 电子政务条件下政府管理的特征
• 电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府管理的变革 产生了巨大影响。电子 政务条件下的政府管理具有以下特 征。
• 在电子政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已 经革命性地从物质资源转向了信息资源，因此，主 观和客观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适 时的转变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、 工作流程、规章制度等方面进行相应的变革。
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3.3.1 概述
• 从世界范围来看，电子政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系。
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3.1.1.1 电子政务给政府部门工作人员的行为方式带 来的根本性变化，主要表现在：
A. 基础能力得到延伸与增强。 B. 开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的
能力。 C. 大大节约了宝贵的时间和精力。 D. 促进了思想观念的更新。 E. 促进了政府部门工作人员的全面发展。
• 政府部门作为“政治国家”的重要组成部分，必须 通过变革自身，使内质符合外在要求。
• 政府政务运作的网络化趋势，正适应着，也加速了 信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式 等方面一系列的深刻变革。
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3.3.3 政府组织结构的更新
• 电子政务条件下出现的，区别于科层制政府的政府 组织形态能提供最畅通的信息流动渠道，使政府可 以借助信息管理与信息技术的力量，最大限度地实 现自己的功能效用。
• 电子政务实施过程中所采用的信息技术必然引 起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通 过以下途径实现的：
1. 改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段 2. 创立全新的行政方法和行政措施
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3.1.4 电子政务对行政组织的影响 • 传统的行政组织形式是科层组织结构。社会经济环
• 它可以从信息管理与信息技术投资中获取最大的回 报率，它展示的平面型结构将成为后科层制时代的 组织类型，它将引起机构精简与合理化改组的后续 效应。
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3.3.4 政府管理方式的改变
• 电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中 威权方式走向分权民主方式。权力的转移将改 变“命令—控制”的管理方式。
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课前思考题
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1. 电子政务对政府管理模式的影响主要表现在哪些方面？为什么会有这 样的影响？
2. 电子政务条件下政府管理的特征是什么？ 3. 电子政务促发了政府管理模式在哪些方面的变革？为什么会发生这些
变革？ 4. 电子政务促发的政府管理模式变革给我们带来什么机遇和挑战？ 5. 有人说，电子政务是一场深刻的政府管理革命。你怎样评价这种说法？ 6. 你怎样认识“电子政务是信息化潮流下有效的政府形态之一”的观点？
Thanks!
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第3章 电子政务与政府管理模式的变革
E-Government: An Introduction
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3.1 电子政务对政府管理模式的影响
• 国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子 政务不是简单的“传统政务＋信息技术”， 而是一种新的政府管理形态。
3. 改变政府的职能，建设导航型政府；
4. 改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的 共同治理；
5. 实现政府治理观念的革新，建立以顾客为导向的政府。
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• 信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起， 它将为我们的政治生活制定新的行为准则。
知识化 虚拟化 全球化 敏捷化 规范化
信息化 数字化 集成化 科学化 人本化
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3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
3.3.1 概述
• 电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产力， 它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产关系 的变革和上层建筑的完善等问题。
• 电子政务的工作方式正体现了一种分权与民主 的特质，它捍卫了效率与理性，是信息化潮流 下有效的政府形态之一。
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本章小结
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• 本章主要介绍电子政务对政府管理模式的影响，电子政务条 件下政府管理的特征，以及由推行电子政务而引发的政府管 理模式的变革问题。
• 电子政务本身就是政府管理变革的产物，它 对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨 大。
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3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响
• 电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来 一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的 思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以 及其他智力、能力的发展提出了更高的要求。
• 政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备 选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者过程。 1. 电子政务对政府决策目标的影响 2. 电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之间 的严格分界 3. 电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性”
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新编21世纪公共管理系列教材
3.1.3 电子政务对政府行政方法的影响