食品安全的法律现状，由《食品安全法》为主导，《食品卫生行
政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全
的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、
《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成 的集合法群形态，形成了我国食品安全法律体系框架。
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1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地
– 源于农业的初级产品是指在农业活动中获得的 植物、动物、微生物及其产品。 – 《农产品质量安全法》调整 – 质量安全标准、公布有关信息及食品安全法调 整
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第一章 总则
第三条 食品生产经营者应当依照法律、
法规和食品安全标准从事生产经营活动，对 社会和公众负责，保证食品安全，接受社会 监督，承担社会责任。
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自治县人大
行 1 政 立 2 法 3
4
国务院
国务院各部委
行政法规
部门规章
省、自治区、直辖市人民政府
地方性规章
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省、自治区人民政府所在地的市和国务院 地方性规章 批准的较大的市人民政府
二、我国食品安全法律体系
有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及 相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称为食品安全法 律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。总观我国
第三章 中国的食品法律法规 体系
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第一节 食品安全法
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一、我国的立法体制
立 权 1 力 机 2 关 立 法 3 法 机 关 立法形式 法律 地方性法规 自治条例和单行条例 全国人大及其常委会 省、自治区、直辖市人大及其常委会 自治区人大常委会
省、自治区人民政府所在地的市和国务院 地方性法规 批准的较大的市的人大及其常委会 自治州人大 自治条例和单行条例 同上
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2012年6月国家药监局发布《保健食品功能范围调整方案》 （征求意见稿）， 拟将现有27项功能取消4项（改善生长发育、对辐射危害 有辅助保护、辅助降血压、改善皮肤油分），
涉及胃肠道功能的4项合并为1项（通便、调解肠道菌群、
促进消化、对胃黏膜损伤有辅助保护合并为有助于改善胃
肠功能）、
涉及改善面部皮肤代谢功能的3项合并为1项（祛痤疮、祛 黄褐斑、改善皮肤水分合并为有助于促进面部皮肤健康） 最后确定为18项功能。
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第一章 总则
食品安全与食品卫生的关系
–WHO《加强国家级食品安全性计划指南》
食品安全解释为：“对食品按其原定用途进行 制作和食用时不会使消费者受害的一种担保”；
食品卫生解释为：“为确保食品安全性和适用 性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和 措施”。
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第一章 总则
食品安全与食品卫生的关系
（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量 安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。
但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安
全有关信息，应当遵守本法的有关规定。
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第一章 总则
调整范围
– 食品生产和加工、食品流通和餐饮服务活动；
草案广泛征集意见
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食品的生产经营 食品添加剂的生产经营 食品相关产品的生产经营 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理
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地方政府食品监管
卫生行政
农业行政
质量监督
工商行政
食药监管
综合监督管理
密切配合 加强沟通
承担责任 各司其职
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倡导健康饮食，增强消费安全意识和自我保护能力
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第一章 总则
食品生产经营者应当承担的社会责任
– 企业的社会责任是指，企业在创造利润、对股东负责 的同时，还要承担对相对利益方（消费者、员工、社 会、环境）的社会责任，包括遵守商业道德、注重产 品质量安全、依法纳税、保护环境、节约能源等。 – 食品作为特殊产品。食品生产经营企业要对质量安全 作为重要的社会责任，是食品安全的第一责任人。 – 食品安全的社会责任，包括提供安全食品、如实提供 食品安全的信息、遵循良好的操作规范、依法进行食 品生产经营活动的责任。
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加强能力建设，健全食品安全支 撑体系
加强诚信 制度建设
加强国民的 食品安全教 育
加强信息 服务和管 理能力建 设
加强监测 能力建设
加强科技支 撑能力建设
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历时三年跨越两届全国人大，社会各界广泛建言 2月28日食品安全法出台，共十章104条 6月1日起施行，届时食品卫生法同时废止
对食品卫生、安全做出规定的法律。存在的问题；
1、仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉类等45种食品中 规定了允许的残留量，总含291个指标；而国际食品法典则对 176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。
2、没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予 以处罚的内容，这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。
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第一章 总则
质监总局
– 承担食品生产环节食品安全监督管理（保健食 品除外）；
工商总局
– 承担食品流通环节食品安全监督管理；
国家食药监局
– 承担餐饮服务环节食品安全监督管理； – 保健食品全程监管。
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第一章 总则
第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、 协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安 全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发 事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食 品安全监督管理部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本 级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药 品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自 职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当 在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全 监督管理工作。
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倡导健康饮食 增强消费意识和自我保护能力
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食用农产 品质量安 全标准
食品卫 生标准
食品质 量标准
其他行 业标准
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取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销
售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可
取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服 务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品 生产和流通的许可 农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食 品流通的许可，仅指个人即个体
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第一章 总则
地方政府负总责
– 建立健全食品安全全程监督管理的工作机制； – 统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作； – 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作； – 完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进 行评议、考核。
食品安全的概念
–食品质量安全 Food safety：
食品中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。 非故意
–食品数量安全 Food security：
食品供给不足引起的健康与疾病。
–食品恐怖（防御）Food defense:
利用食品开展恐怖活动。人为故意
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第一章 总则
食品卫生的概念
–是指食品应当具有的良好状态，包括无毒 无害，不能对人体造成任何伤害；应当具 有相应的营养，满足人体正常生理功能的 需要；应当具有相应的色、香、味等感官 性状。（食品卫生法）
食品经营：食品流通和餐饮服务
– 食品添加剂的生产经营； – 食品相关产品
用于食品的包装材料、容器 用于食品的洗涤剂、消毒剂 用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；
– 食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； – 对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理
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第一章 总则
源于农业的初级农产品（食用农产品）
建立问题食品的 召回制度
食品添加剂须安全可 靠
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进一步完善食品安全管理体制
科学确定符合国情与发展阶段的食品安全目标 切实贯彻食品安全法等相关法律法规
– – – – 完善协调的法律法规 进一步明确法律责任 切实加大执法力度 大力宣传法律知识
进一步完善食品安全管理体制
– 完善监管体制 – 强化监管责任制 – 明确标准制定的责任主体
食品安全的完整内涵 ������ ������ 现代食品安全的含义包括： ������ ������ ①从数量的角度，要求人们既能买得到、又能买得起 生存生活所需要的基本食品； ������ ������ ②从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、 卫生健康； ������ ������ ③从发展的角度，要求食品的获取要注重生态环境的 良好保护和资源利用的可持续性。 ������ ������ 食品安全是指食品质量安全，即要求在食品的生产、 加工过程中，通过监测与控制手段，保证其原料无农药残留、 有毒有害的重金属、放射性物质的污染，以及对原料基地的疫 情调查，无危险性的病、虫、草等有害生物，还包括在加工过 程中严格控制致病病菌和细菌总数，并有效地除去金属碎片、 毛发、杂质等异物。
–食品卫生是具有广泛含义的概念
–与食品安全相比，食品卫生无法涵盖作为 食品源头的农产品种植和养殖等环节
–从过程安全、结果安全的角度来看，食品 卫生侧重过程安全的概念
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第一章 总则
第一条 为保证食品安全，保障公众身 体健康和生命安全，制定本法。 立法目的—突出安全
保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全
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第一章 总则
第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国 务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责 食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、 食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处 食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管 理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食 品流通、餐饮服务活动实施监督管理。