某工程总包配合费纠纷造价案例

一、案例背景

某工程公开招投标时，招标人A在招标文件中指定了某专业分包工程项目和估算价，并在工程量清单中将总包配合费按2.5%的费率列项，工程标底（参考预算）中总包配合费为专业分包项目工程估算价3000万元*2.5%=75万元。招标文件规定投标人计取总包配合费时应根据专业分包项目所需的配合内容自主报价，招标人不再考虑总包配合费。工程开标后由某施工企业B中标，该公司在投标报价中总包配合费自主报价20万元。

该专业分包协议由招标人A、施工企业B及分包企业C三方共同签订，分包工程款由专业分包企业C与施工企业B结算。当专业分包企业C进场后，并未与施工企业B就配合费的内容进行协商，施工过程中双方就总包配合内容产生纠纷。专业分包企业C要求施工企业B提供包括施工生活用水、用电、脚手架、垂直运输等施工配合内容，施工企业B认为其作为总包方，对分包项目承担总包管理义务，应当按照分包项目结算价的比例收取总包管理费，而不是总包配合费。由于招标人A未接受B的观点，不同意收取总包管理费，故B 企业不愿提供脚手架等配合，导致工期拖延。

二、争议焦点

招标人A认为，施工企业B在投标时对总包配合费进行了自主报价，其应当履行总包配合的所有义务，不能由于报价时让利大，就混淆总包管理费与总包配合费概念，拒绝履行相应义务。施工企业B

认为其作为总包方，与C企业签订了分包协议，对于该分包项目应当收取总包管理费，而非总包配合费，应扣减原投标价中的总包配合费，按分包工程结算总价的比例重新计算总包管理费。

三、问题分析：

鉴于双方观点分歧较大，作为跟踪审计单位，我们对问题的焦点：总包管理费与总包配合费的界定及区别，做了深入的了解。

所谓总包配合费，根据《合同法》第二百八十三条规定，发包人除具有按时足额支付工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提供符合要求的施工条件的义务。因此，当发包人采取总包加平行发包模式时，也就是我们一般所说的由发包人指定直接发包的专业工程项目，其施工条件往往需要总承包人配合才能满足，此时，发包人会与总承包人签订就总包人提供的配合工作（例如脚手架、垂直运输等）而约定双方的权利和义务。总承包人在切实提供了这些配合工作后，向发包人收取的一定费用，有时双方在合同约定中往往也将其称之为总包管理费，但是，其实质收取的是总包配合费。

所谓总包管理费，根据《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”如果当总承包人要求发包人同意其分包时，发包人往往要求总承包人同意由其直接与分包人结算，并约定以分包工程价款的一定比例向总承包人支付总包管理费。此时总承包单位收取的是名符其实的总包管理费。

通过上述定义，我们不难看出二者的区别，如何区分，关键在于一项专业工程项目是否属于总包范围内的工程。一、如果该专业工程

项目属于总包范围，无论是由发包方同分包方进行结算工程款，还是由总包方同分包方进行结算工程款，总包方对该项目都是有总包管理的义务，这时，总包方收取的是总包管理费。二、如果该专业工程项目不属于总包范围，那么无论总包人以什么名义收取费用，总包方对该专业工程项目没有总包管理义务，这时，总包方收取的是总包配合费。

三、结论与观点

招标人A在招标文件中已经明确该专业分包项目，并按估算价的比例计算了总包配合费，且该专业项目并不在B企业的承包范围内，由此可以判定施工企业B应收取的就是总包配合费，其应当履行所有的配合义务。通过跟踪审计单位的解释，施工企业B改变了最初的观点，向分包方履行了配合义务。

关于配合费的纠纷在实际工作中时有发生，主要因为总包配合费与总包管理费概念不清,容易混淆;总包配合费的工作内容不具体，施工配合双方权利与义务约定不清;配合费的支付约定不明确等因素造成。因此招标人、总承包方、专业分包方在招投标时或签订分包合同时，应重点关注以上几个问题，详细明确具体配合哪些内容，从而减少矛盾纠纷。