第五章施工合同款支付控制

第一节工程计量与计价控制

在合同款支付中，计量和计价是控制价款支付的最基本要素。水利工程施工合同常采用单价结算方式，因此，对监理工程师来说，熟悉、理解并正确使用合同工程量清单进行结算，十分重要。

一、《水利工程工程量清单计价规范》简介

为了规范水利工程工程量清单计价行为，统一水利工程工程量清单的编制和计价方法，根据建设部《关于印发<2006年工程建设标准规范制定、修订计划（第二批）的通知>》（建标[2006]136号）的有关要求，按照《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），结合水利工程建设的特点，水利部组织编制了《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007），并于2007年7月1日起实施。本规范适用于水利枢纽、水力发电、引（调）水、供水、灌溉、河湖治理、堤防等新建、扩建、改建、加固工程的投标报价工程量清单的编制和计价活动。

《水利工程工程量清单计价规范》将工程量清单中项目分为：分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单，清单格式分别如表5-1~5-4所示。

措施项目根据工程具体情况确定，主要包括环境保护措施、文明施工措施、安全防护措施、小型临时工程措施、施工企业进退场措施、大型施工设备安装拆迁费等。其他项目指为完成工程项目施工，发生于该工程施工过程中招标人要求计列的费用项目。

零星工作项目指完成招标人提出的零星工作项目所需的人工、材料、机械单价。

二、工程计量的重要性

在施工过程中，对承包人已完成的工程量的测量和计算，称为工程计量，简称计量。水利工程施工合同常采用的单价合同形式结算，其主要依据的合同文件之一是工程量清单，常用格式如表5-1所示。

在单价合同结算中，计量工作十分重要，计量结果的正确性和准确性，直接决定了工程价款支付的正确性和准确性。《水利水电土建工程施工合同条件》规定：“合同工程量清单中开列的工程量是合同的估算工程量，不是承包人履行合同应当完成和用于结算的工程量。结算的工程量应是承包人实际完成的并按合同有关计量规定计量的工程量。”

控制工程计量，既要保证计量结果符合合同约定，又要有利于合同履行和管理，其要点是：

（1）严格按照合同约定计量项目范围计量。

（2）严格按照合同约定计量方法计量。

（3）承包人完成的予以计量的工程对象的质量符合合同约定标准。

（4）应建立规范、严谨的计量工作程序，设计和约定系统的计量成果报表格式和支持性材料内容和格式。

三、合同计量的范围

所谓合同计量的范围，是指承包人完成的、并按照合同约定予以计量并据此作为计算合同支付价款的项目，合同中未予规定的部分不予计量。例如：合同规定按设计开挖线支付，对因承包人原因造成的不合理超挖部分不予计量；再如，对合同工程量清单中未单列但又属于合同约定承包人应完成的项目（如承包人自己规划设计的施工便道、临时栈桥、脚手架以及为施工需要而修建的施工排水泵、河岸护堤、隧洞内避车洞、临时支护等），不应予以计

量，这些项目的费用被认为在承包人报价中已经考虑，分摊到合同工程量清单中的相应项目中了。

一般来说，应予以计量的合同项目范围为：

（1）合同工程量清单中的全部项目。

（2）经监理人发出变更指令的变更项目。

（3）经监理人同意并由承包人完成的计日工项目。

四、监理人认可承包人计量项目的原则

监理人认可承包人申报的工程计量，应符合下列条件：

(1)计量项目应确属完工或正在施工项目的已完成部分。对于承包人未完成的工程任何部分，监理人均不得提前认可。

(2)计量项目的质量应符合合同规定的技术标准。对于质量不合格的项目，不管承包人以什么理由要求计量，监理人均不予进行计量。

(3)承包人申报的计量项目、计量方法、采用标准等均应符合合同文件的约定，并且计算结果准确。

(4)计量项目的申报资料和验收手续应该齐全。承包人在申报工程计量时，应按约定提交完整的支持性材料，一般包括：

1）监理人同意计量项目开工的证明材料。

2）监理人对计量项目质量合格的认可证书、质量评定自检表等。

3）项目计量原始数据资料、计算过程和成果等，如测量控制基线、桩位布置图、图纸或测量资料、工程量计算书等。

五、计量工作方式

根据《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208），计量方式如下：

1、由承包人在监理人的监督下进行计量

承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随同月付款申请单，按工程量清单的项目分项向监理人提交完成工程量月报表和有关计量资料。

然后，监理人对承包人提交的工程量月报表进行复核，以确定当月完成的工程量，有疑问时，可以要求承包人派员与监理人共同复核，并可要求承包人按规定进行抽样复测，此时，承包人应指派代表协助监理人进行复核并按监理人的要求提供补充的计量资料。若承包人未按监理人的要求派代表参加复核，则监理人复核修正的工程量应被视为承包人实际完成的准确工程量。

2、监理人承包人联合计量

在监理人认为有必要时，可要求与承包人联合进行测量计量，即在承包人完成了工程量清单中每个项目的全部工程量后，监理人要求承包人派员共同对每个项目的历次计量报表进行汇总和通过测量核实该项目的最终结算工程量，并可要求承包人提供补充计量资料，以确定该项目最后一次进度付款的准确工程量。如承包人未按监理人的要求派员参加，则监理人最终核实的工程量应被视为该项目完成的准确工程量。

有些特殊项目诸如建筑物的原始地形、水下地形、疏浚工程量的计量等，在合同中也可以约定由发包人代表、设计代表、监理人、承包人联合进行测量和计量，以确保工程量的计算计量准确。

采用这种计量方式，由于双方在现场共同确认计量结果，减少了计量与计量结果确认的时间，同时也保证了计量的质量，是目前提倡的计量方式。

六、计量的方法

工程计量是发包人向承包人支付工程价款的主要依据。工程量清单中的项目的工程量是