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我国政府审计的起源---西周“宰夫”
《周礼》：“宰夫岁终，则令群吏正岁 会。月终，则令正月要。旬终，则令正 日成。而考其治，治以不时举者，以告 而诛之”．
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秦汉时期审计的确立阶段
．一、初步形成了统一的审计模式 秦朝，中央设“三公”、“九卿” 辅佐政务。御史大夫为“三公”之一， 执掌弹劾、纠察之权，专司监察全国的 民政、财政以及财物审计事项，并协助 丞相处理政事。 *汉承秦制
一、我国政府审计的产生和发展
我国审计经历了一个漫长的发展过程，大体 分为六个阶段： 西周初期初步形成阶段 秦汉时期最终确立阶段 隋唐至宋日臻健全阶段 元明清停滞不前阶段 中华民国不断演进阶段 新中国振兴阶段．
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西周初期初步形成阶段
．西周财计机构分为两个系统 ----地宦大司徒系统：财计收入 ----天宦冢宰系统：财政支出 天宦中设“司会”，为主宦之长，主天下之 大计，掌管王朝财政经济的审核和监督 《周礼》记载：“凡上之用，必考与司会”。 “以参互考月成，以月要考月成，以岁会考 岁成”
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．20世纪初，金融资本向产业资本更为广泛 的渗透，企业同银行关系更为紧密。 *出现了资产负债表审计 *由详细审计过渡到抽样审计
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这一时期美国注册会计师审计的主要特点
审计的目的：判断企业信用状况 审计对象：由会计账目扩大到资产负债表 审计方法：由详细审计转向抽样审计 审计报告使用者：除企业股东外，扩大到债 权人
注册会计师的法律地位得到了确认。 审计的目的：查错防弊，保护企业资产的安 全完整。 审计方法：详细审计 审计报告使用者：主要是企业股东
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(三)注册会计师审计的发展
．20世纪初，全球经济发展重心逐步由欧洲 转向美国。 1887年，美国公共会计师协会成立，1916年 改组为美国注册会计师协会，后来成为 全球最大的注册会计师职业团体。
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．二战后，经济发达国家通过各种渠道推动 本国企业向海外拓展，跨国公司得到空 前发展。国际资本的流动带动了注册会 计师审计的跨国界发展，形成了一批国 际会计师事务所。
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*安然公司丑闻 “四大”国际会计师事务所，即普华永道、 安永、毕马威、德勤． 审计技术在不断发展： 抽样审计方法得到普遍运用，风险导向 审计方法得到推广，计算机辅助审计技 术广泛采用
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1844年．英政府颁布《公司法》规定股份公 司必须设监察人，负责审查公司的账目。 1845年，对其修订，规定公司的账目必须经 董事以外的人员审计。 此后，英政府对独立会计师进行了资格认定。 1853年，苏格兰爱丁堡创立了第一个----爱丁 堡会计师协会
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这一时期英国注册会计师审计的主要特点
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中华民国不断演进阶段
．*民国时期，1912年国务院下设审计处， *1914年北洋政府改为审计院，同年颁布了 《审计法》 *国民党在监察院下设审计部，各省设审计 处，1928年颁布《审计法》和实施细则 次年，颁布《审计组织法》审计人员有审 计、协审、稽查等职称.
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新中国政府审计
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隋唐至宋日臻健全阶段
宋元丰改制后，审计之权重归刑部之下的比 部执掌。此外还专门设置“审计 司”．北宋改称“审计院”
从此，审计一词成为财政监督的专有名词
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元明清停滞不前阶段
．元代取消比部，户部兼管会计报告的审核， 独立的审计机构即告消亡。 明初设比部，不久就取消，洪武十五年设置 都察院，以左右都御史为长官，审查中 央财计。 清承明制，设置都察院，“对君主进行规谏， 对政务进行评价，对大小官吏进行纠 弹。”
．新中国成立后，国家无独立的审计机构。 十一届三中全会后，政府把工作重点转移到 经济建设上来。 1982年修改《宪法》，1983年成立了我国政 府审计的最高机关---审计署，在县级以 上人民政府设置审计机关。 1988年11月颁布《中华人民共和国审计条例》 1995年颁布《中华人民共和国审计法》
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1930年，国民政府颁布了《会计师条 例》。 1925年在上海成立了“全国会计师公 会”。1933年，成立了“全国会计师协 会”。至1947年，全国已拥有注册会计 师2,61பைடு நூலகம்人，并建立了一批会计师事务 所。 ．
二、注册会计师审计的起源与发展
-----西方注册会计师审计的起源与发展
（一）注册会计师审计的起源 *16世纪的意大利威尼斯 *合伙制企业应运而生 *所有权与经营权开始分离 *16世纪意大利出现专门从事查账与公证的专业人员， 1581年创立威尼斯会计协会
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（二）注册会计师审计的形成
18世纪下半叶，英国的资本主义经济迅 速发展，生产社会化程度大大提高。 *股份有限公司的兴起，所有权与经营权进一 步分离 *信息使用者：股东、潜在投资者、债权人 *催产剂：1721年“南海公司事件” 宣告注册会计师诞生
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二、中国注册会计师审计的演进与发展
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1918年9月，北洋政府农商部颁布了我 国第一部注册会计师法规——《会计师 暂行章程》，并于同年批准著名会计学 家谢霖先生为中国的第一位注册会计师， 谢霖先生创办的中国第一家会计师事务 所——“正则会计师事务所”也获准成立。 此后，又逐步批准了一批注册会计师， 建立了一批会计师事务所，包括潘序伦 先生创办的“潘序伦会计师事务所” （后改称“立信会计师事务所”） 等。 ． 20
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．二、“上计”制度日趋完善 这种制度始于周朝，至秦汉时期日趋完 善 三、审计地位提高，职权扩大 秦汉时期形成全国审计机构和监察机构相结 合、经济法制与审计监督制度相统一的 审计模式
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隋唐至宋日臻健全阶段
隋开创一代新制，设置”比部”，隶属 于刑部，掌管国家财计监督，行使审计 职权 唐改设三省六部，六部之中，刑部掌 天下律令、刑法、徒隶等政令，比部仍 隶属于刑部。凡国家财计，不论军政内 外，无不加以勾稽，无不加以审核审理。 比部之权下达至州、县。 比部具有较高的独立性和权威性。