（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义 2、基本含义 新公共行政学则是指20世纪60年代末70年代初 产生的,强调以公共行政的“公共”部分为研 究重心的公共行政学理论。


（1）传统公共行政学： （2）新公共行政学：
（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义


（1）传统公共行政学：
①传统公共行政是指自威尔逊、古德诺提出“政治-行政二分” 和马克斯· 韦伯提出科层制组织制度到“二战”后60年代之前的公 共行政理论； ②追求建立一个有效的、经济的、协调的行政管理系统；

“如果说沃尔多教授是新公共行政的倡导者和领航者，那 么弗雷德里克森教授就是新公共行政的先锋者，甚至于一 直在扮演旗手的角色。” “在我看来，以弗雷德里克森教授为旗手的新公共行政的 发展过程，是公共行政寻找其灵魂之旅。翻译《公共行政 的精神》的过程，对自己而言，也是一次涤荡灵魂之旅。” —公共行政的心灵与心灵之旅 张成福：《公共行政的精神》译者前言
公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，其结构与功能状况与 公共服务的质量密切相关； 传统的官僚制组织结构呆板、僵化，无法对飞速变化的社会作出快速有 效的反应 现有的公共组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视其服务对象-公 众的需要，忽视公民的平等自由权利，尤其是忽视经济政治上最少受惠 者的权利，使公共行政组织偏离了航道，违背了民主政治的基本准则




Awards
Youngberg Award (Higuchi), University of Kansas Gaus Award, American Political Science Association Waldo Award, American Society for Public Administration

—弗雷德里克森:《公共行政的精神》导论
H. George Frederickson

“长期以来，效率和经济是美国公共行政理论的两个 支柱。把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必 要的，但仅此是不够的。必须加上社会公平作为公共 行政的第三个理论支柱，使公共行政能够回应公民的 需要。”
—弗雷德里克森．公共行政的精神
H. George Frederickson


Professional Memberships
Fellow, National Academy of Public Administration (Board Member and Executive Committee Member) American Society for Public Administration (past president)

H. George Frederickson

“狭义的公共行政往往只注重效率和经济等管理层面 的价值。广义的公共行政，除了重视管理的价值之外， 还强调公民精神、公正、公平、正义、伦理、回应性 和爱国主义等价值。在公共行政领域，尽管管理的价 值是重要的，但那些与广义公共行政相联系的价值使 得公共行政的日常工作显得崇高无比。”


Research Specialty
Urban studies and leadership Public sector ethics Government management


H. George Frederickson


Degrees
B.A ,Brigham Young University, 1959，Political Science and Accounting MPA, University of California at Los Angeles, 1961，Public Administration Ph.D, University of Southern California, 1967,public administration Honorary Doctor of Law, Dongguk University, Seoul, Korea, 1980
（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义


1、产生背景
新公共行政学的产生是对社会环境变化的一种必然回应： 要求回归传统价值，重建规范。 1968年明诺布鲁克会议与新公共行政学
①公共行政学如何将道德价值观念注入行政过程； ②如何能有效地执行政策； ③政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么；


第二十一讲 “新公共行政学”理论


本讲结构
一、生平与著述 二、主要行政思想
1、新公共行政学的产生背景与基本含义 2、对传统行政学效率至上观的反思和批判 3、对社会公平价值观的提倡 4、对传统政治与行政二分法的突破 5、新公共行政学的动态、开放组织观

三、简评
H. George Frederickson
4、新公共行政学的动态、开放组织
观

（1）用行政生态学的视角去认识组织的运作 和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着 四种基本的运作过程
A、分配过程 B、整合过程 C、边际交换过程 D、社会情感过程

新公共行政学的动态、开放组织观

（2）不断地变革是当代公共行政发展的动力 和核心内容
第二十一讲 “新公共行政学”理论
一、生平与著述
乔治•弗雷德里克森:
当代美国著名行政学家； 新公共行政学主要代表；
研究领域：
城市研究和领导 行政伦理 政府管理
一、生平与著述
教育背景：
学士，杨百翰大学， 1959年 ， 政治学，会计 硕士，加州大学洛杉矶分校， 1961年，公共行政 博士，美国南加州大学， 1967 年， 公共行政
第二十一讲 “新公共行政学”理论

一、生平与著述 二、主要行政思想 三、简ederickson
Edwin O. Stene Distinguished Professor of Public Administration


Academic Department
Department of Public Administration at the University of Kansas

新公共行政学的社会公平观

以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自 由、公平的参与原则

社会公平是公共行政的根本目的
不仅是法律上的公平，而且是事实上的公平、结果的 公平

期待建立一种新型的“民主行政”

政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政 过程中； 公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利 和利益应高于政府自身的利益扩张和满足； 致力推动行政改革的民主化方向；
改革的目标： ①顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提； ②应变灵活的组织形态：



总结


1.倡导“社会正义”与“社会公平”。
传统行政学注重经济、效率，但常常以丧失社会公平为代价。 在新公共行政学看来，“社会正义”和“社会公平”恰恰是公共行 政的根本目的，也是新公共行政学的理论基点及其与传统行政学的 根本区别所在。 主张放弃与逻辑实证主义相联系的表面的”价值中立”。按照“价 值中立”只对事实做出描述是远远不够的，公共行政必须导入价值， 必须提出和确定是非判断标准，并实际做出价值判断。社会公平和 正义才是公共行政的真正规范性基础。


二、新公共行政学的主要观点

3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法 的突破
（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对 象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社 会危机的需要； （2）公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领 域乃至研究方法上做一次飞跃；


二、新公共行政学的主要观点
西方行政学说史
天津科技大学法政学院
刘文萃
第
部分
深化过程中的西方行政学理论
深化过程中的西方行政学理论


代表人物及其观点：
第十七讲 里格斯的行政生态学理论 第十八讲 黑迪的比较行政学理论 第十九讲 彼得的彼得原理 第二十讲 德罗尔的政策科学理论 第二十一讲 “新公共行政学”理论 第二十二讲 德鲁克的目标管理理论 第二十三讲 奎德的政策分析理论 第二十四讲 布坎南公共选择理论的“政府失败说”



③寻求： 怎样才能利用可用资源提供更多更好的服务（效率）； 以及怎样才能花费更少的资金来保持我们的服务水平(经济）
（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义



（2）新公共行政学：
特征：
非价值中立 致力于社会公平目标 强调公共的使命；


代表人物：
弗雷德里克森，德怀特•沃尔多
二、新公共行政学的主要观点

（2）传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义、无价 值的
结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值， 更不是惟一的价值准则和终极目

二、新公共行政学的主要观点


2、新公共行政学对社会公平价值观的提倡
（1）新公共行政学的社会公平观 （2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用 于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以 其指导行政官员的行为 （3）期待建立一种新型的“民主行政”；

H. George Frederickso


Publications
Up the Bureaucracy. Lawrence, KS: Better Bureaucracy Press. 2005

Public Administration with an Attitude. Washington, DC: American Society for Public Administration. 2005