2）服务于专项任务，职能分工与专业协作相结合 ，把常设机构和临时机构相结合，既有稳定性又有 灵活性 3）组织结构过于复杂，隶属关系多，协调困难； 专项任务负责人权力有限，开展工作难度大。 4）临时性、综合事务性。
五、影响管理幅度的因素
管理幅度与管理任务性质成正比，与领导者素质成 正比；与员工素质成正比；组织结构和环境成反比 （P172）
七，政府职能优化的路径
强化、弱化、转化
1、政企分开，弱化微观管理职能
（1）社会职责分开 （2）企业所有权与经营权分开 （3）国有资产所有者职能与行政管理职能分开
实现方式
（1）解除主管部门与所办经济实体和直属企业的 关系，同时把社会事务从企业中剥离出来 （2）大量减裁专业经济管理部门和行政性公司， 发展社会中介组织 （3）改善国有资产管理方式
1、静态结构
行政权力与行使主体结合之后所形成的一种网络架 构。 层级结构：垂直结构的权力模式 部门结构：水平结构的权力模式
2、动态结构P111
二、行政权力的特征
公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀 性
三、行政权力的分配方式（P117）
结构性分配：行政权力的层次性而对其所做的纵向 垂直性分割 功能性分配：行政权力所承担的任务及作用客体的 状况而进行的横向水平分割。
1）各级部门间既有垂直关系又有水平领导关系 2）加强水平职能部门的协调领导，克服政出多门 ；每个下级在只有一个明确的上级领导的基础上， 也接受其他部门的指导和监督 3）垂直领导可能排斥水平领导，部门间关系复杂 4）地域广大、管理内容繁杂
4、直线参谋制 1）弥补直线制不足，减轻行政首长的压力、提高 决策水平 2）领导机关或行政首长易被操纵 3）组织庞大；任务繁重、专业性强；行政首长能 力有限 5、矩阵制 1）按照职能划分的纵向系统和按照项目（任务或 产品）划分的横向系统结合的组织形式
上海交大《公共管理学》学位课复习提纲
不定项选择题 （15*2分）； 名词解释 （5*4分）； 简答题 （4*6分） 论述题 （1*13分）； 案例分析 （1*13分）
第一章 绪论 1、行政管理学科的特点（P12）
综合性、实践性、系统性、技术性、发展性
2、公共行政精神的主要表现（P24）
主动进取、追求卓越、创新发展
二、行政组织的种类 P 162 首脑机关；职能机关；幕僚机关；咨询 机关
三、目标管理理论
代表人物是德鲁克 成功目标管理的实施的条件P169 各级管理人员对目标管理的理解与支持 各级管理管理人员具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平 精神激励为主、物质奖励为辅的激励制度 目标管理从组织的高层管理部门开始
公务人员也是“经济人”，有道德风险
五、行政职能转变
根据经济、社会发展的需要，政府职能的范围、内 容、方式发生的转移和变化
六、行政职能转变的内容
1、外部转移 经济组织 事业单位 中介组织 行业协会 社区
2、内部转移
属地原则、合并同类项原则、封闭原则
3、管理方式的转变（由微观管理转变为间接管理；
由靠行政手段管理转向经济与法律管理）
四、组织结构的基本形式
1、直线制 1）将组织的各种职位按照垂直系统直线排列，各 级主管对所辖事务有绝对的指挥控制权。 2）责权明确、指挥统一、行动迅速、信息传递单 一 3）下级依赖性强、自主性差；上级任务重、压力 大；易导致权力滥用和决策失败 4）首长精力、智力、能力出色，组织规模较小； 工作简单
ห้องสมุดไป่ตู้
6、修正公共行政研究时期（行为科学— 人际关系学说）代表人物
梅奥实验的三条原理 P43
西蒙，决策理论学派P44
7、新公共行政学的理论观点 P50 8、行政管理的主体 P62
第二章 行政职能
一、行政职能的定义P84 二、行政职能的分类P96 三、瓦格纳定律：P88
四、政府失灵的表现
政府垄断地位，导致政府缺乏竞争，没有压力和责 任心； 寻租（rent-seeking)行为，容易导致腐败泛滥 过分强调公平，抑制经济效率； 决策机制导致公共服务过量、部分社会成员受损；
2、职能制 1）根据业务不同、承担任务的不同，把组织划分 为若干部门，在分别对下级部门实施领导。 2）专业性强，可以减少重复工作，有利于发展特 长，培养专才，降低管理成本 3）部门间协调难，易造成各自为政；不利于通才 培养；缺乏全局眼光 4）组织规模较大；工作任务繁杂但任务之间比较 清楚
3、直线—职能制
2、强化政府对公共事务的管理
（1）公共安全：国防外交、法律制度、社会治安 （2）弥补市场机制不足：宏观调控，市场监管、 公共服务、社会保障、环境保护 （3）特殊职能：国有资产、精神文明
3、积极培育社会中介组织和行业协会，转化 政府有关职能
第三章 行政权力
一、行政权力
国家行政机关根据政治授权，运用特定的强制力， 为有效执行国家意志而对全社会进行管理的能力。
2、不充分授权 3、制约授权 4、弹性授权
（二）书面授权和口头授权 1、书面授权。 2、口头授权 （三）正式授权和非正式授权 1、正式授权 2、非正式授权
（七）行政授权的条件 1、良好的组织和人事基础 2、恰当的授权时机 3、授权还要考虑工作需要与界限
第四章，行政组织 一、行政组织的基本要素
P158 组织目标（灵魂）；组织人员（人与人关系 的系统）；权责分配（工作任务、活动范围、岗位 设置）；财力物质；运行机制；行政方式；法规制 度；组织文化
3、行政学产生的理论基础（P28）
国家学说、官房学、文官制度、行政法学
4、公共行政研究（P29） 《行政学之研究》威尔逊 行政学的创始人
古德诺“政治行政两分法”P30
5、传统人公共行政时期
泰罗，科学管理之父 P31 管理效率是管理的最高 原则 （P32） 法约尔，首次提出行政管理要素理论（P33）跳板 原则（P34） 德国学者韦伯，官僚组织理论 组织理论之父，权 力三种来源P37
四、行政权力分配途径
行政授权、权力下放、地方自治、外放
五、行政授予权的定义
行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机 关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主 地行动和处理行政事务P125
六、行政授权的方式（P127） （一）充分授权、不充分授权、制约授权和 弹性授权 1、充分授权 柔性授权；模糊授权；惰性授权