关于分散式风电开发建设探讨2018年4月国家能源局正式印发了《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（简称《办法》），从规划指导、项目建设和管理、电网接入、运行管理、金融和投资开发模式创新五个方面进一步完善了分散式风电开发的政策与机制。
国家对分散式风电自2011年起就不断出台相关政策（见下表），去年《办法》的出台后，将分散式风电的概念清晰化，政策相应进行了松绑,为风电发展带来了一定契机。
分散式风电相关政策：一、《办法》重点本次《办法》与国家能源局2017年发布的《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》相比，有以下几个重点： 序号时间 发布单位 政策 主要内容 备注 1 2020年3月11日 国家发改委司法部 关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见 通知强调要促进能源清洁发展。
加大对分布式能源、智能电网、储能技术、多能互补的政策支持力度，研究制定氢能、海洋能等新能源发展的标准规范和支持政策。
发改环资〔2020〕379号 2 2020年3月5日国家能源局 《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》 继续积极支持分散式风电建设，鼓励各省（区、市）创新发展方式，积极推动分散式风电通过市场化交易试点方式进行项目建设 〔2020〕17号 3 2018年4月9日国家能源局 《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》 分散式风电的接入电压提高至110千伏，容量提升至5万容量，承诺核准制，鼓励自发自用，开展分布式市场化交易试点。
〔2018〕30号 42017年5月27日 国家能源局 《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》 各省级能源助筐部门结合当地凤资源勘测结果 ，梳理电网接入条件和负荷水平，就近接入，在配电网内消纳；分散式风电不占年度指导规划规模的限制。
〔2017〕3号 5 2013年11月7日 国家能源局 《关于印发大力发展分布式发电若干意见的通知》分布式发电采用“自发自用为主，多余电量上网，电网平衡调节” 的运营模式。
分散式风电主要强调资源开发，以上网为主，极少自发自用。
6 2011年11月17日 国家能源局 《关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》1、明确管理单位、管理内容和审批流程；2、明确分散式接入凤电项目的接入条件。
〔2011〕374号 7 2011年7月12日 国家能源局 《关于分散式接入风电开发的通知》 因地制直，积极稳妥地探索分散式接入风 电的开发模式。
〔2011〕226号1、分散式风电并网电压等级由35KV及以下扩展至110KV及以下，拓宽消纳范围，减少电网约束；2、将项目规模从2万千瓦放松至5万干瓦，释放更大的容量空间；3、《办法》首次试水核准承诺制，简化了审批流程，降低项目前期成本；4、放宽用地限制。
二、根据《办法》进行相关解读1、《办法》加强了各地可操作性性。
自办法发布以来，到2019年底，全国共有14省市发布了分散式风电的相关政策。
包括湖北、山东、河南、内蒙古、内蒙古赤峰市、黑龙江、广东、青海、广西、安徽铜陵市、安徽滁州市、安徽池州市、宁夏、天津等2、简化了管理流程此前，分散式风电还是沿用集中式开发的核准要求和流程，手续相对繁琐，《办法》提出各地相关部门要针对分散式风电项目的特点简化工作流程，降低项目前期成本，并首次鼓励试行项目核准承诺制，即地方能源主管部门不再审查前置要件，改由企业按照要求提交项目申请报告书、项目核准信用承诺书，承诺项目符合产业政策、信息填报真实，承诺按照法律法规开展项目招标活动，地方能源主管部门审核通过后，即对项目予以核准。
同时鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作，办理相关支持性文件。
3、《办法》采取多种措施化解融资难题从某种意义上来说，发展分散式风电要实行“全民总动员”，鼓励各类企业、社会机构、农村集体经济组织和个人参与投资分散式风电项目，从而实现投资主体的多元化。
为此，《办法》文件还提出了扩大资金来源的多项举措：在农民自愿的前提下，可以将征地补偿费和租用农用地费作为资产入股项目，形成集体股权，并量化给农村集体经济组织成员等方面；鼓励银行等金融机构探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。
将项目开发与更多利益进行捆绑，吸引更多开发主体参与，分散式风电才能走得更远，这已经在国外社区风电发展中得到很好验证。
4、提高项目开发的经济性按此《办法》规定，分散式风电项目申请核准时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式，上网电量由电网企业按照当地风电标杆上网电价收购。
同时，《办法》还明确“国家关于分布式发电的政策和管理规定均适用于分散式风电项目”，这意味着分散式风电项目也可以参与市场化交易，选择就近向其他工商业用户等销售电量。
因此，未来分散式风电项目可选的商业模式包括全额上网、自发自用、余电参与市场化交易：（1）全额上网电量按照标杆上网电价获得收益，目前按标杆上网电价0.47元。
（2）自发自用部分电量相当于执行的是终端销售电价，要高于标杆上网电价；（3）参与市场化交易的余电部分则按照略低于终端销售电价的价格进行交易，这个电价也会高于标杆上网电价，收益可期。
补贴是影响分散式风电经济性的一个核心要素，特别是补贴拖欠严重增加了风电企业的资金成本压力。
对此，《办法》要求电网企业按月（或双方约定）与分散式风电项目单位（含个人）结算电费和转付国家补贴资金，按分散式风电项目优先原则做好补贴资金使用预算和计划，保障国家补贴资金及时足额转付到位。
5、放宽用地限制本次文件首次明确分散式项目开发企业可使用本单位自有建设用地（如园区土地），也可租用其他单位建设用地开发分散式风电项目，这将大大扩大分散式风电项目的用地来源，简化用地手续审批流程，有效解决困扰分散式风电开发的征地难问题。
这里值得一提的是，在工业园区，与智能微网技术相结合将是分散式风电发展的一个重要方向，可以通过多种分布式电源的高效、灵活应用，提高配电网对园区可再生能源发电的接纳能力，实现大量分布式电源的接入。
6、对电网接入工作相应具体要求首先，《办法》将接入电压等级由此前的“35 千伏及以下”扩大到了“110 千伏及以下”，使得分散式风电获得了更大的消纳范围和更广阔的装机空间。
其次，《办法》还对电网企业的服务提出了具体要求，防止扯皮现象的出现。
比如，强调地市或县级电网企业客户服务中心为分散式风电项目业主提供并网申请受理服务，不得以政府核准文件、客户有效身份证明之外的材料缺失为由拒绝并网申请。
大力发展分散式风电，对于实现我国风电产业的可持续发展、加速中东南部等重点区域的能源转型进程、为县域经济发展注入新的活力等都具有十分重要的现实意义。
现在，《办法》为我们扫清了体制机制障碍，资源和技术条件也已经完全具备，业内要做的就是积极行动起来，加大对分散式风电的投资力度，让分散式风电在希望的田野上结出累累硕果，成为我国风电发展的中坚力量应该说，《办法》的出台适逢其时。
目前，随着我国风电发展重心转向中东南部地区，分散式开发将成为主要模式之一，这是由诸多客观因素决定的：一是风能资源具有分布广、能量密度低的特性，更适合就地开发，就近利用，在处于负荷中心的中东南部开发风电项目更符合风能资源禀赋，基本不受“三北”地区弃风限电等问题的困扰。
然而，这些地区地形复杂，多山地和丘陵，城镇和人口相对密集，可供集中连片开发的区域越来越少，大规模开发模式越来越没有用武之地。
二是中东南部的分散式风电已经显现巨大的开发潜力。
近些年，通过大量技术创新，比如风轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的应用以及微观选址的精细化等，提高了机组的性能，使低风速风能资源也具备了经济开发价值。
目前，年平均风速 5 米 / 秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到 2000 小时以上。
在资源量方面，据国家气象局评估，中东南部风速在 5 米 / 秒以上达到经济开发价值的风能资源有10 亿千瓦，可以满足未来的开发需求。
从国际经验来看，上述地区的风电开发还有很大空间。
以德国为例，截至 2017底，德国全国的单位国土面积风电装机为 155千瓦 / 平方千米，4 个州突破了 200 千瓦 / 平方千米，而我国中东南部各省份中，作为我国低风速重点区域的湖南、湖北、浙江、安徽等地都不到 20 千瓦 / 平方千米，潜力远未被挖掘出来。
三是在政策层面，自 2011 年以来，国家相关部门已经陆续出台了多项有关分散式风电开发的支持性文件，对电网接入、运行管理等方面都做出具体规定。
大力发展分散式风电已经万事俱备，只欠东风。
三、相关政策截止目前为止，的分散式风电政策尚未明确，无相关的规划和方案出台，唯一有文件踪迹的是闽发改能源〔2019〕767号（2019年12月25日发布）《省海上风电项目竞争配置办法（试行）》中，明确分散式风电不适用该配置办法。
2017年开始，出台六个结合文件，出台规划，全力支持风电产业园，打造海上风电产业链，至此全面暂缓陆上风电审批。
四、目前新建的分散式风电2019年9月17日省发改委核准《工程分散式风电项目》，建设方为北京天润新能，系全国首个海上分散式风电项目。
2019年12月12日某岛微电网示范项目以备案形势在省发改委通过，该项目规划3台2MW陆上风机并辅以小容量光伏和储能，实际是以微电网示范项目噱头包装的分散式陆上风电。
某公司目前在曾发起分散式光伏项目以及部分园区的分散式光伏规划，最终都未能通过发改委同意。
产业园分散式风电曾有规划发起，目前也未能通过发改委审批。
四、分散式风电经济性近些年，通过大量技术创新，比如风轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的应用以及微观选址的精细化等，提高了机组的性能，使低风速风能资源也具备了经济开发价值。
目前，年平均风速5米/秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到 2000小时以上。