国民政府与抗战时期的军人优抚江红英内容提要　在抗战这一特殊时期，国民政府为了抗战的需要，针对军人和军人家属，制定和实施了一系列军人优抚政策和措施，主要包括３项内容：一是军人的伤亡抚恤；二是优待军人的措施；三是优待军人家属的措施。

这些政策和措施内容繁多，目的在于安抚军人及其家属，支撑抗战。

但在实际执行过程中，这些政策和措施却打了折扣。

关键词　国民政府　抗战　军人优抚１９３６年３月１日国民政府实施的《兵役法》规定，兵役分常备兵役和国民兵役两种：“常备兵役分为现役、正役、续役。

平时征集年满二十岁至二十五岁之男子，经检定合格者，入营服现役，为期三年，除上等兵及特种、特业兵外，均满二年归休，轴重运输兵满半年得归休。

正役以现役期满退伍者充之，为期六年，平时在乡应赴规定之演习，战时动员召集回营。

续役以正役期满者充之，其役期自转役之日起至满四十岁止”；“男子年满十八岁至四十五岁，在不服本法所定之常备兵役时，服国民兵役。

平时受规定之军事教育，战时以国民政府之命令征集之。

”①根据《兵役法》的限定，军人这一概念除包含上述常备兵役和国民兵役人员外，还包括军法官、军用文官、军用技术人员、政治训练人员等。

抗战时期国民政府的军人优抚政策即针对上述人员而定，其中最重要的举措体现在伤亡抚恤与各项优待军人及其家属的措施上。

一　伤亡抚恤北洋政府时期已经相当关注军人伤亡抚恤问题，颁布有《陆军平时恤赏暂行简章》、《战时陆军恤赏简章》等法规。

南京国民政府成立后，又专门在军事委员会下设立抚恤委员会管理军人优抚事务，各省也相应设有优抚处。

全面抗战爆发以前，国民政府分别于１９３４年８月１６日颁布了《空军抚恤暂行条例》，１９３４年１０月１６日颁布了《陆军平战时抚恤暂行条例》，１９３５年１月３１日颁布了《海军平战时抚恤暂行条例》。

②上述这三个条例是全面抗战爆发后军人伤亡抚恤的基本依据。

但随着抗战进入长期持久状态，原有条例部分条款已不适应实际情况的需要，所以国民政府于１９４０年９月２７日修正了《陆军抚恤暂行条例》，于１９４２年４月２２日修正了《海军抚恤暂行条例》。

之后，又于１９４３年８月３１日颁定《空军抚恤条例》，于１９４４年３月２３日颁定《陆军抚恤条例》和《海军抚恤条例》。

·６７·①②《兵役法规汇刊》，四川省档案馆藏３–２５９／１号卷，１９３８年７月。

参见《中华民国法规大全》第三、四册（军政），商务印书馆１９３６年版。

上述３个条例，对军人伤亡抚恤作出了详细规定。

以最先修正的《陆军抚恤暂行条例》为例便可见一般。

①关于抚恤的类别“分战时平时两种”。

战时分“因捍卫国家而伤亡者”和“因从事征伐而伤亡者”；平时分“因绥靖地方而伤亡者“和”现役军人在平时服务期间，备役军人在平时应召期间伤亡者”。

在这种大的分类之下，还有各种抚恤之别，包括阵亡、因公殒命、临阵受伤及因公受伤、伤剧殒命４种。

抚恤金的种类分一次恤金和年恤金。

“一次恤金，按死亡者阶级议准给恤时，依照恤金表数目，给与该死亡者遗族恤金一次”；“年抚恤金，按伤亡者阶级议准给恤时，依照恤金表数目，分别给与受伤者及死亡者遗族年抚金”。

抚恤金按照抚恤类别的差异，标准各不相同：即战时的标准和平时的标准不同；伤亡方式不同发放标准不同；伤亡者级别不同，发放标准不同。

而受伤者又分受伤等级的不同，抚恤金有所不同。

为此，《陆军抚恤暂行条例》专门附有８个抚恤金发放标准的表格，即《战时阵亡恤金标准》、《平时御乱被戕恤金标准》、《战时因公殒命恤金标准》、《平时因公殒命恤金标准》、《战时积劳病故恤金标准》、《平时积劳病故恤金标准》、《战时负伤年抚金标准》、《平时负伤年抚金标准》。

②表１　陆军战、平时阵亡恤金、负伤抚金标准（单位：元） 区别阶级 战时阵亡平时御乱被戕战时负伤年抚金平时负伤年抚金一次抚恤金年抚恤金一次抚恤金年抚恤金一等伤二等伤三等伤一等伤二等伤三等伤上将３０００　８００　９００　６００　８００　７００　６００　４５５０　４００　３５０中将２０００　７００　８００　５００　７００　６００　５００　４００　３５０　３００少将１５００　６００　７００　４００　６００　５００　４００　３５０　３００　２５０上校１０００　５００　６００　３５０　５００　４００　３００　３００　２５０　２００中校９００　４００　５００　３００　４００　３５０　２５０　２５０　２００　１６０少校８００　３６０　４００　２５０　３６０　３００　２００　２００　１６０　１３０上尉６００　３２０　３５０　２００　３２０　２４０　１５０　１５０　１３０　１１０中尉５００　２４０　３００　１６０　２４０　１８０　１２０　１２０　１００　９０少尉４００　１６０　２００　１３０　１６０　１２０　１００　１００　８０　７０准尉３００　１２０　１５０　１００　１２０　８０　７０　７０　６０　５０上士１５０　８０　１００　７０　８０　７０　５０　５０　４０　３５中士１３０　７０　９０　５０　７０　６０　４５　４５　３５　３０下士１２０　６０　８０　４０　６０　５０　４０　４０　３０　２５上等兵１００　５０　７０　３５　５０　４５　３５　３５　２５　２０一等兵８０　４０　６０　３０　４０　３５　３０　３０　２５　２０二等兵８０　４０　５０　３０　４０　３５　３０　３０　２５　２０资料来源和说明：根据１９４０年９月《国民政府公报》渝字第２９６号所载《陆军抚恤暂行条例》附表一、二、七、八综合而成。

通过表１，可以清楚地比较出平时与战时伤亡抚恤标准的区别。

同是阵亡，但若牺牲在抗日战场，抚恤金标准即高许多。

·７７·国民政府与抗战时期的军人优抚①②下述该条例的内容均见《国民政府公报》渝字第２９６号，１９４０年９月。

原表以《恤金第一表》、《恤金第二表》……名称出现。

为使论述清晰，作者特按表中内容加上述名称。

关于抚恤金的发放时间年限，不同种类的伤亡有不同的发放年限。

《条例》规定：“战时阵亡之年抚金以给与二十年为止，平时阵亡之年抚金以给与十五年为止”；“战时因公殒命之年抚金以给与十年为止，平时因公殒命之年抚金以给与七年为止”；“积劳病故之年抚金均给与五年为止”；“平战时官佐士兵受伤年抚金之给与，一等伤七年，二等伤五年，三等伤三年”，期满后可根据期满后的伤残情况再通过相应的手续申请续恤。

而抚恤金的受益人包括父母、妻子、儿女，“以上遗族均存者，依照家属互相扶养义务，所领恤金应予计口均分，有父母者恤令由父母保存，无父母者，由妻及子女保存，父母有其他子女足以扶养者，应将恤令交其妻及子女保存”。

如果父母、妻子儿女均已故，恤金受益人则依次为祖父母、孙、未成年之胞弟妹。

《陆军抚恤暂行条例》是后来颁布的《海军抚恤暂行条例》和《空军抚恤条例》的范本。

如关于抚恤的类别，均分平时和战时，均有阵亡、因公殒命、积劳病故等内容；关于伤残等级的划分、抚恤的原则、抚恤金的受益人等规定均相同。

其主要区别在于针对不同军种的特殊作战内容作出特殊规定。

如同是“因公殒命”，海军包括“舰艇潜驶敌海或员兵深入敌区服特别任务”①，空军包括“出发作战或报送友军机要及军需品等因恶劣天候地势机械故障关系等而失事殒命者”，“教练或练习盲目或夜间等飞行因恶劣天候地势机械故障驾驶关系等失事殒命者”，“试飞新装飞机失事殒命者”等。

②此外，抚恤金的标准也有所不同。

如空军上将的阵亡或因公殒命一次性恤金分６个等级，分别为２００００元、１８０００元、１６０００元、１４０００元、１００００元，年抚恤金均为１５００元，与表１中陆军上将阵亡的一次性抚恤金３０００元和年抚恤金８００元相比，差异巨大。

在执行上述３个抚恤条例过程中，政府还针对一些具体问题作出过具体规定，如１９４０年１２月，行政院曾下发军事委员会制定的《国民兵抚恤划分办法》，规定“国民兵团及常备自卫队后备预备各队官兵之抚恤依本办法之规定”执行；而“经军政部及各省军管区司令部核准委派之国民兵团部各级服务之官佐（兼任者照其原任职务性质抚恤）及士兵”，“国民兵团所属之常备队”，“参加抗战及在战区警备守土之国民兵团所属各队官兵”，则“由军事委员会照陆军战时抚恤暂行条例办理”。

③二　优待军人的措施广义的优待军人措施应包括一切与军人优抚相关的政策措施。

但这里所指优待军人之措施并不是广义的军人优抚措施，而是狭义的，仅指以军人为直接受益人的优待措施，主要包括以下几个方面：（一）救济、慰问抗战将士救济、慰问抗战将士主要体现在政府的动员作用上。

政府通过社会各界力量，特别是一些官方、半官方性质的社会团体对抗战将士实施救济、慰问。

全面抗战爆发后，政府组织成立了“全国慰劳抗战将士委员会”（简称“慰劳总会”）以应对一些临时性的救济。

根据《各省市县慰劳抗战将士委员会组织通则》规定，委员会在重庆设总会，在各地设分会。

各分会的委员包括“各省市慰劳会由省（市）党部主任委员、省（市）民政厅长或社会处处长（社会局局长）、省（市）参议会议长、三民主义青年团支团部主任、驻军最高政治部主任及其他有关·８７·《抗日战争研究》２０１２年第１期①②③《国民政府公报》，渝字第４９４号，１９４２年４月。

《国民政府公报》，渝字第６０１号，１９４３年８月。

１９４０年１２月１０日，行政院训令附件，中国第二历史档案馆藏，全宗号１１６，案卷号１０１。

机关团体首长”，其任务即包括“慰劳前方将士及荣誉军人”，“组织指导各县市慰劳会、响应全国慰劳运动征募慰劳捐款及物品事宜”。

如１９４１年３月，各部、会向行政院反映伤兵生活困苦情况的同时，社会部即电请全国慰劳总会拨发慰劳金，作为紧急救济。

慰劳总会在各省市县均设立了分支机构，“由省（市）党部主任委员、省（市）民政厅长或社会处处长（社会局局长）、省（市）参议会议长、三民主义青年团支团部主任、驻军最高政治部主任及其他有关机关团体首长为委员组织之”。

①根据“慰劳会”确定的工作任务，抗战时期，慰劳总会及其下属各分会利用节假日、纪念日，通过各种方式对抗战将士进行慰问。

慰问既有精神上的支持也有物质上的救济。

比较突出的慰劳活动有：元旦劳军。

如１９４１年１月全国慰劳总会发起的出钱劳军竞赛运动。

慰劳总会制定出《出钱劳军运动标语》，打出“出钱劳军，多多益善”、“有钱人应多出钱劳军”、“战士流血杀敌，我们出钱劳军”等口号。

慰劳总会还制定了《陪都各机关团体缮制出钱劳军运动标语及漫画办法》，专门印制了《出钱劳军竞赛问答》、《出钱劳军运动实施办法》等。

２月１７日起，竞赛运动掀起高潮，“经三天竞赛之结果，献金总数达３９８９０３３．７８元，另港币３００元，超过预期百万数目之三倍。

其中金融界２３５４０２６．３９元压倒各界，得团体冠军锦旗。

至自由献金，考试院院长戴传贤得到第一”。