食药总局
风险评估 标准制定
食品加工 食品流通 食品消费
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当前我国食品安全监管体制
▪ 监管主体进一步集中 形成以农业、食药为监管主体，卫计
委为科技支撑，国家食安委为综合协调的 两段式的监管新格局。大大减少了链条中 的空白点、盲点，降低成本。
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9
▪ 国家风险评估中心的成立和统一的食 品安全标准 为建立在风险评估科学基础上的 防御性食品安全体系打下了基础。
国务院食品安全委员会框架图
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军需食 品
中央军委
国务院
国务院食品安全委员会
农业部
农产品&转基因
质检总局
加工食品&食品 进出口
工商总局
流通环节
食品药品 监管局
餐饮＆保健食品
综合协调 食品安全办 综合协调
卫生部
标准、监测、评估
商务部
生猪屠宰
Food Safety Administration System of China
如不改变现行模式，监管水平和效果都不可能明显 改观。如地沟油事件。
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二、分析与思考
▪ 分析与思考（3） 技术支持 如何加强风险管理的技术支撑？ 目前国家食品安全风险评估中心的角色
是否需要重新定位？ 风险分析中心在卫计委下如何发挥作用？
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三、食品安全控制体系不断完善
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1.建立食品安全全程监控体系刻不容缓
中国的食品安全监管体系与模式
山西农业大学食品科学与工程学院 冯翠萍
ndfcp@
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1
一、不断调整的中国食品安全体系
▪第一阶段：2003年之前，以卫生部门为主监管 ▪第二阶段：2003年之后，2012年之前，分段监
管与综合协调相结合
▪第三阶段：2012年之后，监管主体进一步集中
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2
2003—2008年：食品药品监管局负责 综合协调
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HACCP特点
➢高效性 ➢通用性 ➢科学性 ➢预防性
➢可操作性 ➢可树立消费者的信心 ➢全面性 ➢协调性
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验证
监测：纠正措施
改进
C
A
D
实施
P
安全 产品 的策 划和 实现
危害 分析 的预 备步 骤
危害 分析
控制 措施 的确 认
建立HACCP
建立操作性 前提方案
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PD AC
PD AC
提高过程管理水平
基础过程管理
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26
H A C C P
危害分析
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ISO22000
目标
➢ 符合CAC的HACCP原理； ➢ 协调自愿性的国际标准； ➢ 把HACCP同先决条件以及标准卫生操作程序
兼容；
➢ 提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三 方审核）的标准；
➢ 构架与ISO9001:2000和ISO14001:1996相一致； ➢ 提供一个关于HACCP概念的国际交流平台。
➢绿色技术壁垒已成为我国农产品和食品国际贸 易的最大障碍
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3. 广大人民群众对食品要求
可持续发展
安全
营养
口味
价格
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4. 食品安全控制体系的发展
？ ？
ISO 22000—————满足顾客需求
GAP/GDP/GMP/HACCP------- 合格 食品
产品标准/抽样检验———— 合格食品
凭样：样品 （外观控制）
Food Safety
GMP/GHP (always applied)
风险评估及标准制定职能与食品 安全监管部门分开，避免了过去既是 裁判员又是运动员的尴尬局面。
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▪ 检验检测机构的职能转变 检验检测体系“去部门化”、
“管办分离”，实现资源共享，建立 法人治理结构，形成统一的检测机构。
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新体制的特色
▪ 总局总揽全局 ▪ 食药总局与国务院食安办二位一体 ▪ 大局已定，但留有进一步改革的余地
进出口监管留在质监局？
改革余地
标准制定留在卫计委？
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二、分析与思考
▪ 分析与思考（1） 标准制定与执行分属两个部门 理论上正确—避免既当裁判员又当运动 员；有利于以评估为基础来制定标准。 实际上矛盾难免—部门间不通气，协调 难。如白酒塑化剂事件。
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二、分析与思考
▪ 分析与思考（2） 取消分段管理体系后，监管模式是关键 现行模式—依赖于抽样、检验 先进模式—过程监管
经济一体化需要保证食品的安全 中国加入WTO给食品的国际贸易开
通了顺畅的渠道，同时给食品安全控制提 出了更高的要求。
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2. 我国食品安全保障体系已成为 和谐社会发展的瓶颈
➢重大食品安全恐慌事件的警示 ➢食品安全问题是公共健康面临的主要威胁 ➢经济发展及人民生活质量的提高对食品安全提 出了更高的要求
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ISO22000
内容
➢良好生产实践或其他先决项目的要求 ➢HACCP规则方面的要求 ➢管理体系的要求
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HACCP、ISO、GMP三者关系
Food Safety Management
Long-term
Quality
manageria
Management l Strategy
Generic Specific
工信部
食品生产企业行业
粮食局
储备粮质量安全
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Байду номын сангаас
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2011年12月-2013年3月
✓在国家层面，实行分段监管为主、品种 监管为辅和综合协调相结合体制。 ✓在地方政府层面，实行地方政府负总责 下的部门分段监管和综合协调相结合体制 。
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当前我国食品安全监管体制
国务院
国家食品安全委员会
农业部
农产品
国家卫生与计划委员会
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2008年—2010年：卫生部负责综合协调
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2010年—2011年，食品安全办承办国务院 食品安全委员会交办的综合协调任务
国务院食品安全委员会
（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）
国务院食品安全委员会办公室 （国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）
综合司 协调指导司 监督检查司 应急管理司 政策法规司 宣传与科技司
是应用于食品生产中确保食品安全的一种系统 方法：
是一种预防性的食品安全控制体系 宗旨是减少或消除食品安全问题
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HACCP
▪ HACCP基本原1则. 危害 分析
2. 关键 控制点 的识别
7. 建立验 证体系
6. 建立 有效的 档案体
系
5. 建立 校正措
施
3. 建立关 键控制点 的临界范 围
4. 建立 监控系统
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GMP
GMP ——良好生产操作规范
食品GMP是一种食品质量保证体系，其宗旨是 在食品制造、包装和贮藏等过程中，确保人员、 建筑、设施和设备均能符合良好的生产条件， 防止食品在不卫生的条件下，或在可能引起污 染或品质变坏的环境中操作，以保证食品质量 稳定。
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HACCP
HACCP—危害分析和关键控制点体系