行政主体实施的其他行为：行政合同；行政指导；行政事实行为。

第六章行政合同

第一节行政合同概述

一、概念与特征

（一）概念：行政合同又称行政契约，是行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与相对人经过协商，意思表示一致所达成的协议。典型的双方行政行为。如某政府与农民签订的征购棉花、粮食的合同；某科研所与市科技局签订的科研合同。

（二）特征：1、当事人一方必定是行政主体；2、签订合同的目的是为了行使行政职能；3、双方意思表示一致；4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政享有行政优益权；（监督指导权，如订货合同中派员到生产地监督；强制决定权，强制措施迫使相对人履行义务；单方面变更或解除合同权，不能变更与公共利益无关的条款）5、行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。

对特征的把握需要注意以下几点：

A、法定性：1、行政主体运用行政合同来处理，不适用于行政行为方式处理的行政事务；2、行政优益权必须依法行使，依法行政原则。3、当法律规定不明确时，行政主体基于裁量权订立的行政合同，其目的必须是为了实现公共利益，符合法律目的。

B、合意性：1、相对人对合同订立，合同的内容存在选择权（合同自由原理）2、妥协性，相对方有权提出修改建议。

C、公益优先原则：行政主体认为行政合同的继续履行将产生不利于社会公共利益的结果，则单方面变更或解除；行政主体监督权，必要时可对相对人采取强制措施；相对人可依法复议或诉讼；作为变更或解除合同理由的公共利益内涵最终确定权不在行政主体，而在于法律的规定和法院依法律原则、精神所作的解释。注意：行政合同与民事合同的区别

（1）行政合同的当事人必有一方是行政主体，而民事合同的主体则不包括行政主体（2）行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。而民事合同订立的目的是为了当事人自身的经济利益（3）行政合同双方当事人地位不完全平等，在合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权（4）行政合同纠纷通过行政法的救济途径解决，由人民法院行政审判庭负责审理，而民事合同纠纷通过民法途径解决，由民事审判庭审理。

第二节行政合同的种类和作用

一、行政合同的种类：

内部合同和外部合同；承包合同、转让合同和委托合同；有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同；不同领域的行政合同

我国常见的行政合同：政府采购合同；科研合同；国家订购合同；公用征收合同；公益事业建设投资合同；土地等国有资源的使用和开发利用合同；企业承包管理合同

注意：政府采购合同属于行政合特征：1、政府采购主体是国家机关、事业单位、社会团体等，具有特定性；2、政府采购的资金来源于公共财政，是由国家财政拨款的；3、政府采购的目的是为了实现公共利益和政府职能；4、政府采购具有政策性，承担着执行国家政策的使命。

二、行政合同的作用

三、国外行政合同制度简介

在大陆法系国家，行政合同制度历史长，且发达。如，在法国，行政机关既可以依私法签订民事合同，如购买办公用品、租赁房屋等，也可以根据合同法的规定签订行政合同。此种合同适用行政法的规则而不受私法支配，其诉讼关系也由行政法院管辖法国：普适的特权。法国行政法理论和判例认为，即使契约当事人间事先没有约定，亦不影响行政机关在行政契约中享有特权。在日本，许多法律对行政合同予以专门规定。以判例法为主的英美法系国家，并没有明确的行政合同或行政契约的概念。但美国，英国的实践中都实施行政合同。

第三节行政合同的缔结

一、行政合同的缔结

1、原则：依法行政、不超越行政权限，内容合法。

2、方式：招标；拍卖；邀请发价；直接磋商。我国有《招标投标法》和《拍卖法》

二、行政合同双方的权利和义务

三、行政合同的履行：

1、实际履行（不能任意变更标的或用违约金和损失赔偿的方法代替合同的履行）；

2、自己履行；

3、全面适当履行。

四、行政合同的变更和解除

（一）变更：为了公益需要，单方面变更合同；因一定的法律事实的出现而导致行政合同的变更，如不可抗力等。

（二）解除：因情势变更，双方均无过错，解除后，行政主体将对另一方当事人因此加重的负担予以补偿。方式：单方解除，协议解除。

（三）法律后果：1、变更后，履行新合同。2、行政主体单方面变更和解除合同的，补偿相对人损失。

注意：第一，行政合同的终止和纠纷解决途径

A、终止的原因：履行完毕或期限届满；协商解除；公益需要，单方面解除；因不可抗力，履行已不可能；行政机关因相对方过错宣布解除合同；法院判决解除合同。

B、救济：1、法国：合同的当事人不履行合同设定的义务，引起的争议通过行政诉讼解决。

2、德国：行政机关没有权力通过行政权确认或强制实现其合同请求权，如行政合同当事人不履行合同设定的义务，只能向行政法院提起行政诉讼（也适用于违法的赔偿请求权）。同时德国联邦最高法院对《行政法院法》第40条有关公法合同的规定作了严格解释，并肯定了公法合同的争议也可通过民事诉讼途径解决。

3、英美：因不存在公法和私法的划分，与行政合同有关的一切纠纷都由普通法院受理。

4、中国：行政复议和行政诉讼制度是单向性救济结构，不能适应行政契约纠纷的需要。建议应规定包括允许行政机关起诉的条件、调解原则、举证责任、确认契约效力以及对违约责任处理的裁决形式等内容。

第二，行政契约与一般行政行为的区分

行政契约（行政合同）也是行政主体为了达到行政管理的目的而做出的一种行政行为。与一般的行政行为相比：

（1）产生的背景不同。一般的行政行为可以追溯到国家的产生；而行政契约则是随着经济与社会的发展，从传统的合同制度中产生的一种特殊的行政行为，其背景是民主法制的发展、福利行政的产生、行政委托的产生。

（2）行为方式不同。一般的行政行为建立在行政权的单方性和强制性之上；而行政契约则是一种双方的行为，具有协商性，行政机关不把自己的意志强加给对方。

（3）权利义务的分配状态不同。一般的行政行为是行政机关基于国家公权力作出的，行政主体享有广泛的权力，而相对人的权利则是一种防御权，双方是一种权力—义务关系；而行政契约中行政主体和相对人双方的权利义务分配基本上是平衡的，双方是一种权利—义务关系。

第七章行政指导

第一节行政指导的概念与特征

一、概念：通常采用说服、教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提供经费、提供知识与技术帮助等非强制性手段和方法

1、只要属于其管辖范围内的事项，行政主体均可对之实施行政指导。

2、其宗旨是适应现代市场经济经济生活对行政管理的需要。

3、尽管一些行政指导有具体的法律依据，但多数则是基于法律原则以及行政组织