以阿克苏河为例， 对河道采砂管 理存在的问题及对策进行分析。 阿克 苏 河为我国 塔里 木 河水 量 最 大的 源 流， 全 长2 2 4 公里， 位于 塔 里 木盆 地 西部地区， 河水主要由山地降水以及 冰雪融化水进行补给。 阿克苏河流域 有稻田50 0 0 0 公顷， 可进行养殖的水 面有20000公顷。 阿克苏河河道附近 存在一些企业， 同时河道周边还有公 路。 汛期洪水直接威胁到两岸居民、 耕地以及企业的安全， 同时对涵洞、 防洪堤、 石油管线、 公路等设施的安 全运行带来很大的威胁。 现阶段在立 法以及制度方面还存在很大的问题， 缺乏针对性和全面性， 很难使管理工 作得到有效落实， 极大地增加了河道 采砂管理工作难度， 需要加强研究力 度， 制定科学合理的解决措施。 1． 河道采砂现状 自2008年起， 阿克苏河的采砂要 全方位服从河道整体治理规划， 采取 水系统管 理以 及 分 级管 理 相结合的 方式来进行综合管理。 但是， 在实际 的管理工作中， 还存在很多的问题， 管 理 太 过 粗 放， 其上下 游 管 理 方 式 不一致， 分为两个不同的部门进行管
规的制定时， 缺乏参 考， 增 加了法规 制定的难度。 （2）管 理 体 制 不健 全。河 道 采 砂 需 要 有水 利 部 门 牵 头， 多个 部门 联 合 参 与， 但 是其他部门在管 理职 责的划分上存在不明确现象， 管理工 作 很 难 到 位， 存 在有审批 无管 理以 及有收费无管 理现象。 另外， 现有相 关管 理 在 收费 标准 方面没有实 现 统 一 管 理， 很 大 程 度 上 影 响到 管 理 体 制的健全性。 （3）管理基础薄弱。 受到历史等 因素影响， 对于河道的权属划归方面 存在一定的问题， 对采砂管理的规范 性带来了一定的干扰。 很多河道没有 进行详细划定管理范围， 河道范围内 一些土地以及滩地没有进行监管， 直 接由河道周边村子使用， 很多村镇擅 自将河道砂石资源进行出售， 增大了 相关部门查处难度。 （4）河道采砂许可不规范。 河道 采砂必须先获得采砂许可证以及采矿 许可证， 与其他部门有联系的， 还需 要再办理其他证件， 现阶段采砂证件 已经由之前的多部门办理转变为河道 管理部门统一办理， 但是具体的审查 方式以及实施依据还不是十分明确。
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（5）采砂税费征收缺乏标准。 缺 乏统一规定， 各个地方在进行税费征 收、 征收主体、 标准以 及执行 情况方 面存在很大的区别， 部分区域只征收 河道管理费， 有的在此基础上还收资 源费， 有的收费项目高达七八种。 3． 河道采砂管理问题成因 （1）河道 采 砂 管 理 属性 复 杂。 河道砂石既有生态属性， 还有矿物资 源属性， 采砂管理工作涉及到河道安 全、 防洪以及生态等多个方面因素， 同时还与矿产资源的开发以及运输安 全有非常大的联系， 涉及许多管理部 门， 管理工作十分复杂。 （2）科 学采 砂 存 在 很 大 的实 施 难度。 河道采砂要在河道安全、 防洪 安全以及生态安全的前提下进行， 同 时 需要 满 足社会 经济发 展 形势下 对 砂石资源的需求。 市场上存在巨大的 利益驱动情况， 一旦监管工作存在漏 洞， 那么很可能破坏 河道的安 全、 防 洪 安 全 以 及 生 态 安 全 问 题 。另一方 面， 只为了保障生 态安 全、 防 洪安 全 以 及河道安 全， 禁止河道采砂， 会使 得偷采现象更 加泛滥， 堵不如疏， 需 要在这两点之间寻找一个平衡点， 科 学采砂。 （3）河道采砂管理工作难度大。 河道采砂面积广 ， 同时对于大小河道 划分不是十分明确， 很大程度上降低 了监管力度， 经常出现漏管或者多管 现象。 另外， 部分地 方对采砂监管工 作的重要性认识不足， 只是追求短时 间的经济效益， 严重影响采砂秩序， 为河道安全以及防洪安全、 生态安全 带来了严重的威胁。 （4）河道采砂有非常高的社会参 与度。 随着我国建设步伐的加大， 建 筑行业对于砂石有着更大的需求， 河 沙资源日益减少， 非法采砂可以带来 非常丰厚的经济利润。 在市场需求变
河道采砂管理存在的问题及对策
◎ 冯亮 塔里木河流域阿克苏管理局水政监察支队
摘 要： 本文对河道采砂现状进行了简单介绍， 分析了河道采砂管理存在的问题， 阐述了河道 采砂管理问题成因， 针对加强河道采砂管理进行了深入的研究， 结合本次研究， 提出了 几条管理 策略， 希望对河道采砂管理工作有所帮助。 关键词： 河道采砂管理 问题 对策
大的情况下， 各种社会群体都加入到 采砂行列， 河道采砂容易导致一系列 的腐败以 及地下势力现象。 另外， 河 道采砂与人民群众的生活紧密相连， 受到社会各界的广泛关注， 非法采砂 不仅损害公共利益， 同时还很大程度 上使得群众的利益受到损害。 4． 加强河道采砂管理的对策 （1）完善立法。 国家需要针对这 方面尽快制定健全的法律法规， 将河 道采砂管理工作上升到法律层面， 对 相 关管 理部门的职 责 进行 细 致的划 分。各 级 水 利 部 门 要 提 高 对 河 道 采 砂管理工作的重视程度， 对管理工作 的责任主体有清楚地认识， 对采砂管 理 工作 与 河 道 安 全、防 洪 安 全 以 及 生态安全有机地结合在一起， 进行科 学合理的把握， 把采砂管理工作列入 水 利 社 会 管 理 工作 范 畴，加 大 立 法 调 研 地 理， 使得 河道 采砂 管 理 走上 法制化道路。 （2）明 确 管 理 体 制 。河 道 采 砂 管理工作要由水利部门为主， 其他部 门 相 互协调，对 收 费 机 制 进 行 简 化 和 规 范。根 据 河 道 管 理 相 关制 度 试 行 统一分级管理， 根据所分等级， 对 省、 市、 县管理职责进行明确。 另外， 任 命河道 采 砂 行 政首长 责任 制以 及 追究制度。 河道采砂工作关系到河流 沿岸各个方面情况， 在水利部门加强 管 理 的同 时，政 府 要 提 高 对 河 道 采 砂管理工作的重视程度， 保证管理工 作落实到位。 （3）做好管理基础工作。 控制好 河道采砂量， 建立采砂规划制度以及 年采砂量控制， 河沙资源属于一项非 常重要的不可再生资源， 开采的速度 远远超过河沙生成速度， 整个开采工 作直接关系到河流的稳定、 防洪安全 以 及生态安 全， 因此， 一定要制定科 学合理的采砂规划， 以河流稳定性为
理， 导致出现 较多的管 理问题， 尤其 是在采砂管理方面， 存在非常多的漏 洞， 出现无序采砂以及过度采砂等问 题。 早在2000年， 阿克苏河周边的沙 场就非常多， 自2 0 0 8年后， 沙场数 量 急 剧增 加， 同时分布十分密集， 但是 在砂石方面仍处于供不应求状态。 在 这些沙场中， 仅有少部分具有采砂资 格， 其他 企业都是处于待办 状 态， 受 到利益驱使， 经常出现违法过度采砂 现象， 使得河道越挖越宽， 对河道沿 路带来了非常大的破坏， 影响社会的 稳定。 2． 河道采砂管理存在的问题 （1）河道采砂管理立法滞后。 在 进行河道采砂管理时， 涉及到多个部 门 以 及 多 项 法 律 规 定， 但 是各 项 法 律的统一性较差， 同时操作性受到限 制。在 水 法以 及 河 道 管 理 条 例中 规 定， 采砂必须要得到水行政主管部门 批准， 矿产资源法规 定， 天然石英 砂 属于矿产资源， 矿产资源的开采， 必 须要申请登记， 取得相应的许可证之 后才有采矿 权。 现阶段， 在河道采砂 管理条例以及许可制度实施办法还没 有专门的法律法规， 地方进行相应法