国土资源信息共享的标准，是制定具体标准层的参考， 数据建库等项目的完成，进一步极大地丰富常州市国
主要解决行业内各类数据的冲突和协调问题，促进行 土资源数据内容，实现了常州市国土资源“一张图”地
业内的数据交流和共享。包括测绘行业数据标准、土 政、矿政数据的合一。
地行业数据标准，地质环境行业数据标准和矿产资源
数据抽取：局内已建的电子政务系统可通过数据 保数据使用的权利做到对应匹配。
调用接口实现电子政务数据向“一张图”数据库推送的
数据查询检索、统计汇总：系统提供了“一张图”
目的。
全要素数据的查找，只要是“一张图”内有的字段都可
数据编辑处理：对于质检和检查不合格的数据， 作为查找对象，同时系统支持多级关联查询，满足不同
成、共享的重要标准。
市国土资源数据总体标准，成果如上图所示。
国土资源信息数据采集及生产标准是一组描述数 4.2 “一张图”数据库建设成果
据基本特征以及与生产过程有关的通用标准。
在信息化标准规范的指导下，项目组完成了大量的
国土资源数据管理标准是一组涉及国土资源数据 资料整理、数据采集、检测、规整和入库工作，目前已
建设进展
常州市国土资源“一张图”工程建设探索
周国锋，沈继成，胡 伟
（常州市国土资源信息中心，江苏常州 213022）
摘 要：本文从国土资源“一张图”工程的背景出发，研究和探讨了市级“一张图”工程的顶层设 计、建设目标、框架和内容。针对以往数据建库等缺少标准化建设的局限性，研究提出了 常州市“一张图”核心数据库建库的标准化、规范化研究，指导、规范和管理“一张图” 核心数据库建库，并根据不同用户角色对数据的操作要求量身定制系统应用功能。研究结 果表明：常州市国土资源“一张图”工程的建设成果已在我市国土资源管理日常工作中得 到广泛应用，取得了规范透明、审批提速的实际成效。
2013
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建设进展
图3 常州市国土资源“一张图”数据标准层次结构
2.跨行业通用标准层
众多，为了更好的 指导常州市国土资源信息化 建 设，
“一张图”建设跨行业数据标准是实现多个行业 在制定数据总体 标准规范指南时很有必要对所涉及
间数据共享与服务的基础，分为五类：数据描述（元数 到的标准规范进行梳理、编制、汇总，并按照一定的
其层次结构参考模型如下。 第一层，总体指导及控制层，在高层规定 了标准制定的规范，是关于标准体系的标准； 第二层，跨行业通用标准层，规定了“一 张图”建设跨行业的标准； 第三层，行（专）业通用标准层，规定了行 （专业）业内各类数据的标准规范，包括数据 的组织、分层分类和编码，数据内部关系和存 储的组织规范等内容的具体标准。
于对“一张图”数据的更新、管理、应用的综合集成。
2.对数据管理者的服务
从不同使用者的角度定制对应的使用功能，使得“一张
数据管理者定位在数据的管理维护人员，主要服
图”最大程度的发挥其自身价值。
务局信息中心层面对“一张图”的使用需求。对数据管
1.对数据生产者的服务
理者的服务功能主要包含“一张图”数据的使用权限、
闲置土地判定服务：利用“一张图”的供地数据 等，与卫星遥感影像图进行核对，利用目视解译方法， 解译土地利用情况，利用土地供应的开工时间、竣工时 间等过滤条件并辅助实地踏勘，按照区域和年代及土 地用途性质，分析土地闲置情况加，计算叠加后地块的面积，从土地征收 数据库中提取地块的批次信息，从土地供应数据库中 提取土地出让合同、开工时间、竣工时间等，分析计算 出不同区域、不同时间段土地供应比率。
数据库
图 1 常州市国土资源“一张图”工程建设框架 公环境、国土资源业务专网、互联网等；支撑各级国土 资源管理部门信息化的标准化机房、硬件服务器、存储 以及数据库、GIS平台等软件环境等[9，10]。
数据源层是整个“一张图”数据库的数据来源，其 数据主要来源于常州市国土局内已建的国土业务应用 系统档案数据和国土调查、评价、规划及各类业务审批 系统的电子成果数据。
3 建设框架
基础设施支撑层构建国土资源“一张图”工程的 网络、软硬件运行环境。包括常州市国土资源的网络办
收稿日期：2013-02-022011-10-20 作者简介：周国锋（1970-），男，江苏常州人，高级工程师，主要研究方向为土地信息系统。
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建设进展
数据更新
“一张图”信息应用服务平台
数据生产 数据管理 信息服务 系统建设
数据描述
……
土地
矿产资源 地质环境
行（专）业层
……
测绘
数据生产
数据管理 信息服务 数据描述
跨行业通用层
系统建设
总体指导及控制层
图2 标准规范的层次结构参考模型
1.总体指导及控制层 总体指导及控制层是一组指导常州市“一张图” 建设标准制定的标准，主要阐述“一张图”建设标准化 的概念、术语、标准的组成以及相互关系，规定标准制 定与使用的基本原则。其目的是保证“一张图”建设标 准化工作在统一的基础上进行，采用协调一致的方法， 使制定的常州市“一张图”建设的标准指南实现整体 效益最大化，是制定行业标准的基础，有利于实现跨行 业的数据共享。
管理与保管、维护、安全与保密等方面的通用标准。
经积 累了包 括土 地 利用现 状、土 地 利用规 划、基 本农
国土资源数据应用标准是一组涉及国土资源数据 田、农用地分等定级、地形数据、遥感影像等一批本底
挖掘分析、应急提供、服务发布等方面的通用标准。
数据；通过对2000年到2011年征地数据、供地数据、执
到“一张图”的所有数据处理环节，确保了“一张图” 集、数据目录的查询、浏览、发布服务。
数据的准确性、时效性。
数 据 权 限管 理：系 统 提 供 数 据 的 分 级管 理 权 限
数据质检：能够实现不同来源和格式数据的检查 功能，根据用户、角色、管理级别等对数据进行分级管
与评价。
理，支持分区域、时间、图层、要素等多种形式配置，确
在宏观层面上，常州市国土资源“一张图”为满足 国 土资 源 参 与宏 观 调 控、资 源 监 管、形 势 分 析、辅 助 决 策支 持 和 社会 化信息 服 务 提 供 数 据支 撑 和业 务支 撑[6，7]。在微观层面上，常州市国土资源“一张图”是实 现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、 挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境[8]。从 业务管理来看，常州市国土资源“一张图”是面向国土 资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对 土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业 信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的 “电子沙盘”。
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图4 常州市国土资源“一张图”信息应用服务平台主要功能
地征收、历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法 统会自动记录每次数据入库范围、时间、变化更新情
4 建设关键内容
常州市国土资源“一张图”工程建设的关键内容 主要由三部分构成，即：（1）“一张图”信息标准化、规 范化研究成果；（2）“一张图”数据库建设成果；（3） “一张图”信息应用服务平台。 4.1 信息标准化、规范化研究
常州市“一张图”建设标准指南参考模型是编制
“一张图”建设标准规范的基础，它包含总体 指导及控制层、跨行业通用标准层、行（专）业 通用标准 层三 层 结 构。这 样就 构成了从 宏观 到微观层面上，指导、规范和管理“一张图” 建设的数据总体标准规范框架。
系统提供了数据编辑功能，可自动定位错误位置及原 业务数据关联查询的需求。
因，提示数据生产人员进行修。
制图输出：系统基于不同专业需求定制了不同类
数据更新功能：数据更新主要分为数据入库和出 型的业务专题标准制图模板，模板涵盖配色、符号、比
库。数据入库用于质检合格数据的正式入库操作，系 例尺、图例、标注等的标准化设置，便于快速制图，支
数据库层主要是指“一张图”数据库，其他还包 括元数据库、核心成果数据和面向专题应用的数据集 市等。
应用层主要是“一张图”的基础展示系统及面向 不同用户、不用系统的的辅助分析及应用服务等。
针对“一张图”运行所制定、颁布的一系列系统运 行管理制度、数据管理办法、规范和标准，确保系统安 全、高效、快捷的运行。
据）标准、数据采集与生产标准、数据管理标准、数据 原则对相关标准规范再进一步详细分类，使其形成体
应用标准与数据共享标准。
系化。
国土资源信息数据描述标准是 一组描述“一张
4.标准体系总体结构
图”建设的内容与结构、定位、语义及表达所需的通用
根据上述标准指南的层次结构参考模型的指导思
标准，是其它四类标准的基础和实现跨行业的信息集 想，结合常州市国土资源信息化现状因素，制定了常州
用地等8小类的核心数据，初步构成了常州市国土资源 况，并生成入库版本，便于历史回溯。数据出库用于将
“一张图”数据库的主要内容。
“一张图”的数据导出至第三方使用，系统自动记录出
4.3 “一张图”信息应用服务平台
库时间、范围、责任人等，如有需要可对出库数据的范
常州市国土资源“一张图”信息应用服务平台定位 围进行锁定，便于下次入库时使用。
目前形成了基础地理数据、国土资源基础数据、
行业数据标准。
业务专题数据、其他数据等四大类，包括基础地理、城
由于行（专）业通用标准层中所涉及到的标准规范 镇地籍、土地利用现状、土地利用规划规划、历年土