第七章 公共预算
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第五节 预算执行
一、控制与灵活性的权衡 二、我国预算执行的原则 三、我国预算执行存在的主要问题
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预算执行
各个部门根据批复的预算筹集财政收 入，进入支出，开展各项活动，履行 其职能的过程。通常包括预算收入执 行、预算支出执行和预算变更。
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一、 控制与灵活性的权衡
• 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费
核准、拨款、审查的权利。
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公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美
国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。
违规拨付和支付财政资金 截留、挪用财政资金 在基本支出中存在违规行为 在项目支出中存在违规行为
（三）预算变更的随意性仍然比较大
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第六节 政府决算
一、政府决算的主要内容 二、政府决算的编制程序和方法 三、政府决算的审查和批准
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一、政府决算的主要内容
• 经法定程序批准的年度政府预算执行结 果的会计报告，是各级政府在年度内预 算的收入和支出的最终结果。政府决算 由中央决算和地方决算组成。
收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分 财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、 住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转 移支付）收入和社会捐赠收入等。
支出：养老保险、失业保险和医疗保险等社会保险、社会 救济、社会福利和社区服务等内容。
功能：独立的社会保障预算是国家用以反映、管理、监督社 会保障资金收支和运营的重要手段,是确立社会主义市场经 济体制的重要前提。社会保障预算直接体现政府实现收入公 平分配与稳定经济和社会的职能，发挥国家预算的整体调控 功能。
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1、分项预算
2、绩效预算
3、计划项目预算
预算编制 方法
4、零基预算
５、结果导向预算
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分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
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单式预算优缺点
单式预算简单易懂，一目了然，并能从整体上 反映某一年度财政收支状况，便于立法机构审 批和社会公众了解。但其收支项目没有按经济 性质分类，难以对复杂的财政活动进行深入分 析和管理， 透明度较差。
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预算科目
一、各项税收 二、… 三、…
收入 预算数
预算科目
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计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
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• 范围：凡是营利性的，以营利为目的的，不论是企业还是事 业都应纳入国有资本金预算中。其中：
① 预算收入包括：
一是经营性收入，包括国有企业税后利润收入，基本建设 贷款归还收入、国家股股息和红利收入、国家专项建设基金 收入等 ；
二是资源性收入；
三是政府贷款和发行债券收入；
四是经常预算转入资金。
预算编制
预算周期
预算批准 预算执行
决算编制及审批
我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至
周年的12月31日止。
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第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
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一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
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三、 编制形式与方法
• 编制形式：单式预算和复式预算
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单式预算含义
单式预算(Single Budget)是传统预算制度的典型方 式，其做法是在预算年度内将全部的财政收入与支出 汇编在一个统一的总预算内，而不再区分各类预算收 支的经济性质。单式预算能够从总体上反映年度内政 府预算收支状况，便于了解政府财政的全貌，完整性 强。
含义：指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资

产经营性收入，为国有资产再生产而投入的

支出，保证国有资产产生较大的经济效益和

社会效益的资产经营性收支预算。
功能：配合财政政策优化国有资本结构，促进整个
国民经济结构优化和产业升级；实现资产保
值和增值，促进经济增长；并加强其对新形
成国有资产的监督。
人常 员公 经用 费经
基本 行政 其金来自建设 事业 他支出 性 项
项目 项目 目
费
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•第三节 我国预算过程中预算 的参与者、职能与预算周期
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一、预算参与者及其职能
各单位 各部门
人民代表大会
预算参与者
财政部门
人大常委会 政府
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二、预算周期
• 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。
• 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。
• 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。
• 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
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控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
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部门预算 部门一般预算
部门预算构成图 部门基金预算
部门收入预算
部门支出预算
基
基
金
金
收
支
财
预
其
政
算
他
拨
外
收
款 收 入
收 入
入 等
入
出
基
项
预
预
本
目
算
算
支
支
出
出
政
府
性
日
基
行政 性 收入
主管 部门 集中 收入
其他 预算 外 收入
事 附属 事业 其 业 单位 单位 他 收 上缴 经营 收 入 收入 收入 入
理者身份取得的收入（一般税收）和用于维持政 府机关活动，维护社会秩序，保障国家安全，发 展各项文教科学及社会公益事业，保证政府职能 正常运转和社会公共利益的收支。 ② 公共建设性收支：是指政府对投资规模大、建设 周期长，其价值难以通过市场增值，资金由政府 负责筹集与投资的收支。
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B、国有资产经营预算：
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复式预算的优缺点：
1、优点：便于考核预算资金的来源和用途，有 利于分析预算收支对社会需求的影响，有助于 使预算成为促进经济发展的有利杠杆，有利提 高就业水平。
2、缺点：编制较复杂。 3、运用情况：目前大多数西方国家以及不少发
展中国家都采用复式预算。但一些工业比较发 达的国家也陆续停止实施。
国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断
发展的收支预算，是国家的主体预算。
功能：以优化资源配置为主要功能，以优化社会经济结构
为目的，对经济资源进行再分配，其本身的需求也
可拉动经济增长。是整个国家预算体系的基础，对
各分预算起着联络、协调和平衡的作用。
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内容： ① 政府行政过程中的维持性收支：是政府以社会管
2. 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制
3. 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
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二、1999年以来的预算改革
1999年开始我国开始进行以部门预算，收 支两条线，国库集中收付制度、政府采 购制度为主的预算改革。
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏辙
第七章 公共预算
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第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算
第七章 公共预算
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教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资
金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。