EPC总承包项目合同管理风险与控制
发表时间：2020-04-08T05:42:01.094Z 来源：《防护工程》2020年1期作者：王丽君
[导读] 尤其是在合同管理方面，更是需要加强管理力度，能够较好规避合同方面可能存在的明显风险隐患，该方面的探究具备较强现实意义。
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摘要：随着当前我国工程行业的不断发展，越来越多的企业具备更强的能力，不仅仅具备较为理想的施工能力，还能肩负设计任务，如此也就能更好负责工程项目的多个环节，有助于工程项目的有序高效落实，这也就是EPC总承包模式的应用。在EPC总承包项目的建设落实中，其对于总承包商的要求是比较高的，总承包商需要切实围绕着设计、采购、施工以及试运行等多个环节进行详细探究，尤其是在合同管理方面，更是需要加强管理力度，能够较好规避合同方面可能存在的明显风险隐患，该方面的探究具备较强现实意义。
关键词：EPC总承包项目；合同管理；风险；控制
1EPC总承包项目合同概述
EPC总承包项目对于业主而言相对较为方便，能实现对于整个项目绝大部分工作的承包处理，并且面临的承包商比较单一，相对好操作，但是对于总承包商却提出了较高的要求，需要总承包商能关注工程项目的设计、采购、施工以及试运行的多个阶段，需要尽量规避任何环节中可能存在的明显隐患因素。在EPC总承包项目建设中，EPC工程总承包合同是比较关键的一个要素，其对于整体工程项目的绝对性较为突出，如果合同文件出现了较为明显的混乱，或者是存在一些明显风险，必然会影响到最终的经济效益，甚至会对于工程项目的顺利完成带来较大干扰。一般而言，EPC工程总承包合同都会采用固定总价的方式进行签订，但是在具体合同文件中却并非只有合同总价，涉及到的内容相对而言比较繁杂，风险相对而言也比较大，业主的很多风险都直接转嫁给了总承包商，如此也就更加需要总承包商能够加强对于项目合同的详细关注，能实现对于风险因素的详细管控。在EPC工程总承包合同中，需要首先明确双方的基本职责和任务，并非是总承包商负责整个工程项目的所有内容，其必然需要明确自身的工作范围，能够对于工程项目施工建设的设计、采购以及施工等基本环节进行细化，并且在合同文件中予以明确体现，如此才能较好实现后续工作的指导和约束，更好促使总承包商准确工作。当然，EPC总承包项目合同管理的目标也相对较多，可能存在多种多样的合同文件，合同管理的难度必然也就比较突出，应该从整个工程项目的全过程入手进行精细化控制，对于一些关键点更是需要加大控制力度。
2EPC总承包工程合同管理存在的问题
2.1合同双方的权利和义务划分不明
EPC总承包工程项目不只在设计、采购、建设施工、运行等各个阶段由工程承包商全权负责，统一管理，还要承担很多的风险和责任。与以往的工程承包项目相比，总承包合同关系简单，设计单位、施工单位和材料供应商都是由总承包方负责协调，业主为了降低投资风险，在总承包合同中放大自己的权利，降低履行的义务，有时把合同双方责任划分不明确，表述比较模糊，就是为了规避在合同中的风险。目前，我国总承包在管理理念、管理方法、管理模式等方面还不够健全，缺乏完善的制度保障，导致总承包单位处于弱势，签订的合同缺失公平，未体现出合同双方的平等关系。
2.2EPC总承包合同管理缺乏专业性
EPC总承包工程的特点是整体工程一体化施工管理。减少工程管理环节，节约工期，在人员、设备、技术方面实现最优的资源配置。增加企业的核心竞争力，使企业管理大步向前迈进。国外很多企业都有其自身的发展特点，拥有独特的核心竞争力。而我国在此方面缺乏竞争力，仅凭低成本在价格上增加自身的竞争力，在人员方面缺乏专业的管理人才，设备和技术方面也远远落后于西方国家。这些都限制了企业的良性发展，不利于企业提升管理水平。
2.3EPC总承包合同设计与施工相脱离
我国EPC总承包工程的采购和设计方案都由总承包方负责。项目中标后，总承包方往往会将设计或施工进行专业分包，总承包方与设计方或施工方签订分包合同，相对来说总承包方在设计和施工分包合同风险管理方面存在很大的问题，由于一体化的施工体系，总承包方对设计方案的审核不够严格，设计人员对现场情况不是很了解，闭门造车，导致设计与施工脱节，对后期施工环节造成一定的影响。有些相关部门对总承包模式了解得不够深入，认定总承包工程的设计方案缺乏可实施性。这些方面都严重限制了总承包企业的发展格局。
2.4EPC总承包合同的价款等方面存在问题
EPC合同中存在很大的风险。首先，EPC合同中经常会出现一些数据错误、条款概念模糊、意思不明确等问题。如果这些问题不能及时纠正，就会在施工中出现很多的纠纷，给总承包商带来严重的经济损失。象合同价款中的汇率风险和利率风险。其次，EPC合同在完成施工方案设计前业主和总承包商就要将施工总价确定，后期不允许总承包商因费用变化对合同价格进行调整。而施工中可能存在很多的不确
定因素影响着施工的总体成本，如物价材料的大幅上涨、工期延误等。因此在合同价款的确定方面存在一定的风险。第三，不管因任何因素造成工期延误，总承包商都要按照合同相关条款进行资金赔偿。在一些特殊工程建设活动中，象铁路工程，一般征地不列入招标范围，拆迁工程列入总承包范围。
3EPC总承包项目合同管理要点
3.1合同谈判和签订管理
对于EPC总承包项目合同管理工作的落实，前期工作比较关键，其除了要切实把握好招投标环节的有效落实，保障项目能在符合自身利益前提下中标外，还需要加强对于合同谈判以及签订环节的高度重视，做好该方面的管理。合同谈判和签订管理主要就是为了较好规避后续可能形成的争端问题，尽量确保合同文件中的所有条款和内容均较为规范合理，如此才能发挥出合同文件的最大作用价值。
3.2严格执行合同交底
为了较好实现对于EPC总承包项目合同管理工作的落实，确保其能表现出较强的实际效益，有效规避可能存在的后续合同执行不到位问题，需要从合同交底入手进行详细把关，确保合同管理人员能向具体工程项目的执行者解释合同文件的具体要求，在后续形成较强的约束性和指导性。结合合同交底工作的落实，其需要工程项目管理人员能够对于合同文件足够熟悉，较好实现对于各个方面具体要求的细化，进而也就能够对于后续执行人员形成较为清晰的说明，有助于后续目标管理模式的形成。
3.3采购合同管理要点
在EPC总承包项目执行中，采购是比较重要的一个环节，其同样也是和工程项目造价联系较为密切的一个阶段，需要依托相应采购合同进行严格执行。在采购合同的管理中，需要结合各类设备以及材料的需求进行采购计划的合理编制，并且在具体采购中依托招投标制度等加强供货商的竞争，进而也就能有效控制成本。在后续设备以及材料的审验以及运输、入场过程中，都需要依托合同进行严格管控。
3.4分包合同管理要点
在EPC总承包项目建设落实中，采取施工分包方式是比较常见的，这种分包方式的应用确实能够较好实现对于整个工程项目的有效处理，也能在一定程度上降低总承包商的压力，但是同样也需要切实加强对于分包合同的详细管控。在分包合同的管理中，应该围绕着施工内容进行详细分析，对于施工质量、进度、技术要求以及费用要求等进行明确，详细阐述双方的权责，并且促使双方能够具备共同认识，尤其是在一些比较容易出现纠纷的问题点，更是应该通过合同予以明确。 4提升EPC总承包项目质量管理与控制的措施
4.1加强合同谈判与签订管理，合理进行风险识别、评价和控制
在工程项目建设的过程中，一旦承包商与业主签订了承包合同，两者之间就建立起了有效的合作关系，但是由于业主与承包商所追求的效益不同，因此，在实际的合同谈判过程中产生分歧是不可避免的，一旦在工程项目合同谈判过程中出现这样的状况，双方一定要以工程建设的大局为基本的出发点，在实际的谈判过程中多求大同、存小异，这样才能尽快在合同谈判中达成统一的共识。在合同谈判的过程中，最为承包方不及要对工程的建设范围、施工工期以及具体的项目合同总额进行重点关注，同时还要对工程建设过程中存在安全风险等进行认真的分析，并将可能的出现的风险在合同中进行明确的体现。因此，承包商在签订合同时一定要对工程建设的风险进行提前识别、评价，并合理的采取相关控制措施。
4.2建立完善的项目运行管理机构
在与业主完成施工合同签订后，总承包商一定要第一时间组织企业的专业技术人员、管理人员建立项目部，并严格的按照工程建设的总体要求实施科学的管理方法。可以将工程的设计、采购以及施工等几个环节进行有机结合，这样才能实现对工程总承包的有效控制。在工程项目具体管理过程中要实施经理负责制，对工程项目全体技术人员以及管理人员的具体责任进行进一步明确，做到各司其职，而工程项目的项目经理要结合工程施工实际严格的编写出工程建设管理大纲。对整体项目、管理范围、管理成本、施工质量等各个方面进行精细化管理。
4.3以工程设计管理为出发点，强化施工进度、施工成本控制
工程总承包方在进行工程施工设计的时候就要加强对设计的管理，这样才能实现从源头强化对工程项目的管理控制，从而实现对整体工程施工成本的有效控制。工程建设项目部首先要按照审批文件对工程进行初步设计，或者按照EPC合同的具体规定对工程整体的工作量的最高限额进行明确，并以此为基础来实施整体工程施工的设计，尽量避免出现设计遗漏项目，导致在施工建设过程中出现进行设计补充。这样才能节约大量的时间和施工成本，既满足业主实际的需求，同时也避免工程建设出现浪费现象。
4.4合理开展工程招投标
招投标对工程建设整体得质量以及成本控制非常重要，因此，总承包方一定要对招标文件进行不断优化。将工程、施工设备以及施工材料进行分开招标，结合工程建设的实际情况来选择公开招标或者议标等方式。另外，还要对投标企业施工资质以及企业信誉等进行综合评价，在充分保证施工质量前提下，尽量选择经济性最佳的投标企业。