（ 3） 扩 大 示 范 推 广 阶 段 （ 2007 年 ～ 至 今 ） 。 2007 年农业部再次编制了《全国农村沼气工程建设 规划》（ 2006-2010） 希望新建大中型养殖场沼气工 程 4000 处，到 2010 年底全国规模化养殖场大中型 沼气工程总数达到 4700 处左右，占已有大中型畜禽 养殖场总数的 39% 左右。从 2009 年开始，政府明 确提出大中型沼气工程初次建设成本补贴比例，中 央补贴比例按发酵装置容积大小等指标综合确定， 西部地区补助项目总投资的 45% ，总量不超过 200 万元； 中部地区补助项目总投资的 35% ，总量不超 过 150 万元； 东部地区补助项目总投资的 25% ，总 量不超过 100 万元。地方政府对于申请中央补助的 项目，原则上给予西部、中部、东部地区地方政府投 资不得低于项目总投资的 5% ，15% ，25% 。因此， 中央政府补助比例加上地方政府的补贴比例，相当 于政府给予了 50% 的财政补贴。 1． 2 德国沼气工程财政补贴政策
段，但是不同国家的补贴方式和力度不尽相同。中 国养殖场沼气工程补贴政策主要采取建设阶段基建 补贴制度； 以德国为代表的欧洲国家主要采取发电 上网价格补贴为主的补贴制度。 1． 1 中国养殖场沼气工程财政政策的历程
中国的沼气工程起步于 20 世纪 60 年代，其财 政补贴政策也实施了多年，经历了从起步到区域示 范再到扩大示范推广三个阶段。
目前，世界各国普遍采用财政补贴方式扶持沼 气工程发展。德国、瑞典、丹麦等发达国家都发布了 自己的财政扶持政策，尤其是德国，通过建立沼气发 电上网价格补贴政策，促进了德国沼气工程产业化
发展。而我国现阶段主要采取的补贴政策是在沼气 工程建设阶段进行基建补贴。政策实施以来，在一 定程度上加快了国内养殖场沼气工程的建设速度。 依据农业部统计，截至 2010 年底，全国共建有处理 农业废弃物的沼气工程 72695 处。但从实际运行效 果看，我国养殖场沼气工程建设尚未形成产业化，依 然主要依靠政府财政补贴进行建设。同时部分已建 设的沼气工程还出现消极运营，甚至出现停产废弃 现象。因此，需要反思我国沼气工程建设补贴政策 的合理性。本文从经济学角度对沼气工程补贴政策 进行探析，分析现阶段我国沼气工程建设补贴政策 存在的问题，德国沼气工程补贴政策有什么值得我 们借鉴，提出建立适合我国国情的沼气终端产品价 格补贴政策的建议。
外部效益理论与污染控制问题紧密联系，用外 部效益研究沼气工程财政补贴政策是一个重要的理 论问题。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿 的额外成本或额外收益。它的效应影响在于会使价 格信号失真，依据失真的价格信号做出的经济活动 决策会使社会资源配置发生错误，而达不到帕累托 效率准则所要求的最佳状态。如图 2 所示，将沼气
随着我国农村社会生产生活方式的转变，农村 以家庭为主的分散式养殖模式正在向集中养殖小区 和规模化养殖场发展。规模化和集约化养殖已成为 我国畜禽生产的主要发展趋势。这种转变在对地方 经济发展发挥巨大推动作用时，也带来了越来越严 重的环境污染问题。
沼气工程技术，一方面通过加速畜禽粪污厌氧 发酵速度收集沼气，变废为宝，可以获得一定的生物 质能源； 另一方面通过厌氧发酵加速畜禽粪污腐化， 转变为沼 渣 沼 液 还 田 利 用，将 有 机 质 还 原 到 土 壤。 因此，建设沼气工程是目前我国处理规模养殖场粪 污的主要方法之一。但是，由于沼气工程建设成本 较高、沼气及其副产品市场化程度较低等因素，导致 了沼气工程缺乏经济效益。
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养殖场沼气工程补贴政策的经济学解析
闵师界1 ，黄 叙2 ，邱 坤1 ，李 忠1 ，仇新卫1 ，鲁 婷1 ，邓良伟1
（ 1． 农业部沼气科学研究所，成都 610041； 2． 四川师范大学成都学院，成都 610000）
摘 要： 文章概述了我国沼气工程补贴政策发展历程和德国现行沼气工程补贴政策，对沼气工程补贴政策进行了 经济学解析和现实分析，阐明了进行财政补贴的理论基础，比较了中德两种不同补贴方式的现实影响，剖析了我国 沼气工程存在“重建设，轻管理”现象的原因，揭示了我国现行沼气工程基建成本补贴政策存在的问题，在此基础 上，提出建立沼气工程终端产品价格补贴政策的建议。 关键词： 沼气工程补贴政策； 价格补贴； 经济学解析 中图分类号： S216． 4 文献标志码： A 文章编号： 1000 － 1166（ 2013） 01 － 0033 解析
进行沼气工程政策补贴是支持沼气行业发展的 重要手段。进行补贴政策的理论基础研究，探讨不 同补贴方式对沼气工程发展产生不同影响，剖析当 前“重建设、轻 管 理 ”现 象 形 成 原 因，对 促 进 沼 气 工 程行业健康发展具有重要作用。 2． 1 财政政策补贴制度的理论基础
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工程的边际私人供给成本看作为一条向上倾斜的曲 线。依据目前沼气工程的市场化程度，沼气工程仅 有沼气作为能源销售较好，我们将这部分收入作为 沼气工程已实现的私人价值。同时沼气工程具有较 大的外部价值，主要包括： 1） 通过微生物厌氧消化， 加速有机废弃物分解过程，将畜禽粪污进行了无害 化、资源化处理，产生的沼渣沼液是较好的有机肥， 还田利用实现了农业生产的循环利用； 2） 沼气工程 以养殖场畜禽粪污为原料，解决了养殖场大量畜禽 粪污处理难的问题，有效地改善了农村生产生活环 境； 3） 沼气工程通过厌氧微生物降解有机质收集沼 气，有效地减少了有机废物通过自然堆沤发酵产生 的温室气体排放，具有巨大的环境效益。以上三部 分价值远大于沼气工程沼气销售价值，但是，目前无 法体现为沼气工程的经济收入，属于沼气工程的外 部价值。因此，沼气工程的边际社会价值应为边际 私人价值与边际外部价值之和，则社会最优均衡应 为沼气工程的边际私人成本与沼气工程边际社会价 值的交点 E* ，最优供应数量为 Q* 。但市场实际均 衡点为沼气工程边际私人成本与沼气工程边际私人 价值的交点 E1 ，实际供应数量为 Q1 ，显然 Q1 远小于 帕累托效率状态下供给数量 Q* 。为了达到最优社 会效率，要求政府以财政补贴方式介入（ 也可通过 提高污染者的排污成本，使污染治理成本变成污染 者的内部成本，但由于养殖场产业的特殊性，目前各 国政府主要采取财政补贴方式） ，将沼气工程边际 私人成本右移与边际私人成本相交于 E2 ，实现社会 最优供给数量 E* ，则补贴额为 P1 P2 E* E2 。由外部 效应理论说明，政府只有通过建立财政补贴政策，才 能使沼气工程达到社会资源配置的帕累托状态。
（ 2） 区域示范阶段（ 2000 年 ～ 2006 年） 。在这 阶段，我国畜禽养殖场集约化发展速度加快，畜禽养 殖场粪污问题日益凸显。2000 年农业部编制了《大 中型畜 禽 养 殖 场 能 源 环 境 工 程 建 设 规 划》（ 20012005） 希望通过 300 个示范工程项目的实施，基本解 决重点区域畜禽养殖场环境污染问题。在此期间，国 家投入大约 6000 万元用于畜禽养殖场大中型沼气工 程的建设，每个沼气工程补助 80 万元 ～ 150 万元［1］。
Economic Analysis on Subsidy Policy for Farm Biogas Engineering / MIN Shi-jie1 ，HUANG Xu2 ，QIU Kun1 ，LI Zhong1 ，QIU Xin-wei1 ，LU Ting1 ，DENG Liang-wei1 / （ 1． Biogas institute of minsitry of Agriculture，Chengdu 610041，China； 2． Sichuan mrmal university Chengdu College，Chengdu 610000，China） Abstract： This article provides an overview of the subsidy policy development for biogas engineering in China and that of current subsidy policy in Germany． Economic and realistic analysis on the subsidy policy for biogas project were made． The theoretical basis of the financial subsidies were clarified． The impact of different policy on the reality of China and Germany were compared． The reasons for the phenomenon of more attention to construction and despising management in China were analyzed，revealing the problems of the current subsidy policy for the biogas project infrastructure costs． On this basis，the terminal product subsidy policy as price of biogas was suggested． Key words： subsidy policy of the biogas engineering； price subsidies； economics resolve
1 前国内外执行的沼气工程补贴政策的现状
对沼气工程进行补贴是世界各国政府促进可再 生能源发展，扶持沼气产业最主要、最常用的市场手
收稿日期： 2012-11-30 作者简介： 闵师界（ 1985 － ） ，男，四川泸州人，实习研究员，主要从事农村经济研究工作。
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表 1 2009 年德国可再生能源法对生物质发电的补偿标准