随着 我 国城 市 化 进 程 的 加 快 ， 对 土 地 的 需 求 也 急 剧 上 偿增值 、 农地 发展权 的收益增值 、 政 策性 因 素 以及利率 因素 升， 而城市 建设用 地 有限 ， 因此 ， 大 量 的 土 地 由 农 业 用 地 流 所 引起 的增值 、 因社会 安定 、 政 治稳 定 和有 关经 济政策 变更 转成工 商业 用 地 ， 在此 过 程 中， 形 成 了 巨 大 的 土 地 增 值 收 所 引 起 的 增 值 等 形 式 。 益， 土地成 为 了升值 最快 的 生产 要 素 ， 也 成 为 了各 级 政府 ， ３ 关于 农村 土地 征收 补偿 价格 和补 偿标准 的观 点 集体 ， 农 户博 弈的焦点 ， 受 到 国内学 者的 广泛关 注 。从 二十 在我 国， 学者们 一 致 认 为征 地过 程 中对 农 民实 现 的 征 世 纪九 十年代起 ， 我 国 的 学 者 就 对 流 转 过 程 中 土 地 增 值 收 地 补 偿 价 格 偏 低 。 陈 泉 生 （ １ ９ ９ ４ ） ， 赵哲 远 、 吴妍 （ １ ９ ９ ８ ） ， 卢
益分配 问题进 行 了研 究 ， 并 着 手 提 出各 种 解 决 的 方 法 。 围 丽华 （ ２ ０ ０ ０ ） ， 李 珍贵 （ ２ ０ ０ １ ） ， 欧海岩 、 吴 次芳 （ １ ９ ９ ９ ） ， 商 春荣
绕着土地 增值 收益 带来 的 一系 列 的社 会 问题 ， 如何 公 平 合 （ １ ９ ９ ８ ） 等 对征地 补偿 制 度 进行 了中外 比较 ， 并 对 我 国 征 地 理 分 配 土 地 增 值 收 益 就 有 了 重 要 的 现 实 意 义 。 国 内 学 者 对 补 偿 制度 及 引 发 的 问 题 进 行 了 系 统 分 析 ， 提 出 我 国 土 地 征
ｌ 对 土地增 值收 益含 义的 理解
我 国最早对 土地 增值 研 究 的学 者 是朱 道 林 ， 朱 道 林 主 要 是对 土地增值 形 式进 行 的研 究 ， 从 而 在 形 式 角 度 对 土 地
当前 的社 会背景 不适应 了。土地应 是市 场经 济 中的一 种商
其 价 值 应 由 市 场 来 决 定 。黄 贤 金 （ ２ ０ ０ １ ） 认 为 随 着 市 场 增 值提 出的定 义 ， 他 认 为土 地 的增Байду номын сангаас 是 价 值 的增 加 。孙 陶 品 ， 生 认为土 地的增 值是 由于 土地 在 开发 以及利 用 的 过程 中 ， 经济 的发展 ， 客观上要求 土地作 为商 品 ， 其 价 值 由 市 场 来 确
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现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ４年第 Ｏ ５期
我 国土 地 增 值 收 益 分 配 研 究 综 述
何俊 烨
（ 西 南 交 通 大 学 公 共 管理 学 院 ， 四川 成 都 ６ １ ０ ０ ３ １ ） 摘 要 ： 农 村 土 地 增 值 收 益 的 分 配 与 管 理 如 今 已是 我 国城 镇 化 进 程 中 的 重 大现 实 问题 ， 引起 国 内 学者 的 高度 关 注 。 通 过 对 国 内 学者 关 于农 村 土地 增 值 收 益 的 分 配 与 管 理 观 点进 行 了梳 理 ， 总结 出 土 地 增 值 收 益 的 含 义 、 产生原 因 ， 如 何 分配 ， 以 及 农村 土地征 收补偿价格 和补偿标 准、 相 关法律等 。 关键 词 ： 农 村 土地 增 值 收 益 ； 政府 ； 研 究 综 述 中图分类 号 ： Ｆ ２ 文献 标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ２ ５ — ０ ２
２ 关 于 土 地 增 值 产 生 原 因 的 研 究
周诚 （ １ ９ ９ ４ ） 认为 由于土 地增 值 的 原 因不 同 ， 因 此 形 成 了 土 地 增 值 的 不 同形 态 ， 主要 可 以 分 为 供 求 性 增 值 、 投 资 性
于 土 地 增 值 收 益 以 及 分 配 问题 的 研 究 主 要 集 中 在 以 下 几 个 用 补 偿 应 该 提 高 补 偿 标 准 和 扩 大 补 偿 范 围 ， 借 鉴 世 界 各 国
方面 ：
土地征 用补偿 的范 围和 标 准 的先进 经 验 ， 避 免 土地 征 用与
地产 经营出现较 大差距 ， 以 维 持 农 民 现 有 的生 活水 平 。 陈利 根 认 为 我 国 目前 的 土 地 征 收 补 偿 标 准 原 则 已 经 和
由于土地 价格上 涨 而导 致 的土 地效 益 的提 高 ， 因 此 人 们 可
定 。 由此 ， 征 地 费 应 参 照 被 征 土 地 的 市 场 价 格 。应 改 变 国
以 从 开 发 土 地 的过 程 中 获 得 土 地 增 值 收 益 。周 诚 （ １ ９ ９ ４ ） 认 家 征 地 按 被 征 土 地 原 用 途 的 实 际 收 益 确 定 土 地 补 偿 的 做 为土地增 值的涵 义 与土地 的构 成有 关 ， 土 地 增 值 包 括 在 现 法 ， 为 按 其 预 期 收 益 来 确 定 。对 经 营 性 用 地 ， 土 地 补 偿 应 参 实 经 济 生 活 中 土 地 价 格 的 增 加 和 作 为 土 地 价 格 重 要 基 础 的 照 被 征 地 相 邻 地 区 土 地 的 市 场 价 格 给 予 补 偿 ； 对 公 共 性 质 应 以基准地价 为准或 接近 市场 价格水 平 补偿 ， 一 土 地 劳 动 价 值 的增 加 ， 土地 增值 是指 正 向增值 ， 但 其 中 也 包 事 业 用 地 ， 含 着 负 向 增 值 即减 值 。 般 低 于 市 场 价 格 的一 至 二 成 左 右 。