第24卷第1期 Journal of Changchun Education Institute V ol.24 No.1 —————————————— 收稿日期：2007-12-12作者简介：冯晓杭（1973—），女，吉林长春人，博士研究生，研究方向为城市贫困儿童的自我概念与情绪。

41城市贫困问题解析与对策探讨冯晓杭，陈 琢（东北师范大学 教育科学学院，吉林 长春 130024）摘 要：转型期的中国城市贫困问题日渐突出，已引起政府和学术界的高度关注。

本文通过对城市贫困含义的介绍，分析产生贫困问题的主要原因及其带来的影响，提出相应的解决城市贫困问题的对策，从而促进社会经济体系的平衡发展，构建和谐社会。

关键词：城市贫困；原因；影响；对策中图分类号：C915 文献标识码：B 文章编号：1671-6531（2008）01-0041-0320世纪90年代以来，随着经济体制改革和社会结构的调整，中国社会、经济和城市的发展都发生了巨大的变化，国民经济持续增长, 人民生活水平不断提高。

与此同时，城市贫困问题随之显现出来，相对与农村贫困而言，城市贫困所凸显的问题更为复杂和紧迫，成为社会经济体系中一个日见突出的问题。

一、城市贫困的含义与界定依据 1. 城市贫困的含义。

贫困是一个具有多属性规定的概念，它既是一个由划分贫困标准多元化所决定的多层次概念,又是一个由多种相关因素构成的多方面社会经济问题的总称。

贫困本身是个模糊的概念，具有不确定性，随时间和空间以及人们思想观念的变化而变化。

城市贫困（urban poverty）指的是城市社会的贫困问题。

对于贫困的理解，是指在物质资源方面处于匮乏或遭到剥夺的一种状态，其典型特征是不能满足基本生活需要（Popenoe,1995）。

也有研究者认为贫困是一种社会上客观存在的生活状态，是一种社会普遍公认的社会评价，是一种由社会环境造成的社会后果（唐钧，1997）。

就贫困的外延而言，贫困主要包括绝对贫困和相对贫困两层含义。

绝对贫困（absolute poverty）概括地说是指人们获得的物质生活资料和服务满足不了基本的生存需要；相对贫困（relative poverty）的定义是把任何社会成员中一定比例的人口看作是贫困的，具体指那些在一定社会经济发展水平下，收入虽能达到或维持基本生存的需要，但相对比较仍处于较低生活水准的人群。

中国国家统计局的“中国城镇居民贫困问题研究”课题组在他们的报告中认为：绝对贫困是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得和其它合法收入不能维持其基本的生存需要，生活不得温饱，劳动再生产难以维持；相对贫困是指在同一时期，由于各地区之间，各社会内部不同成员之间的收入差别而产生的个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足基本的生活需要，但是不足以使其达到一个社会平均生活水平，通常只能维持远远低于平均生活水平的状况。

综合以上可以认为，绝对贫困是指基本生活没有保证，温饱尚未解决，简单再生产不能够维持的生存的贫困；相对贫困则指温饱基本解决，简单再生产能够维持生存，但低于社会公认的基本生活水平。

２.城市贫困界定的依据。

为了实施社会福利等来解决城市贫困问题，必须要有一个贫困的定量定义。

国外对于一定区域范围的城市贫困人口，通常采用贫困线（poverty level）的方法。

贫困线是指以个人与家庭的经济来源与收入状况为标准，对贫困人群做出划分。

根据绝对贫困和相对贫困的含义，贫困线的划分一般也分为两种：一种是以绝对的物质指标去衡量的绝对贫困线。

例如美国联邦政府建立的一套计算贫困的方法反映的就是绝对贫困，是根据足以买到维持基本生存所需食物的收入量计算的。

另一种是从社会其他成员生活水平中测量的相对贫困线，例如，有些学者认为贫困的收入是全国中等收入的一半，从而相对贫困线就相当于全体社会成员平均收入的50％。

国内对于城市贫困人口的界定，通常也采用贫困线的方法，以贫困线作为定量的标准，将收入低于贫困线的人群界定为城市贫困人口。

由于贫困线的标准过于绝对，往往忽略了许多人的隐性的收入来源，以及城市内部的地区生活水平差异等影响因素，从而造成在实际研究中不能反映真正的贫困者，这需要通过广泛的社会调查加以确定。

二、城市贫困问题产生的主要原因2002年诺贝尔经济学奖获得者Amartya Sen 曾指出，造成贫困人口的原因是他们获取的收入能力受到剥夺，以及机会的丧失；低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素。

疾病、人力资源不足、社会保障体系的软弱无力、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。

结合我国的国情，笔者从宏观和微观两个方面进行分析。

１.从宏观角度对城市贫困的分析。

从我国目前城市贫困现状来看，经济体制改革、社会结构的调整已成为我国转型时期城市贫困问题产生的主要原因。

首先，经济体制改革与城市贫困问题。

1992年党的十四次全国代表大会确定以社会主义市场经济作为我国改革的目标，从那时以来，市场经济的体制建设取得了一系列的成就。

而与此同时，随着经济体制改革的逐步深入，社会主义市场经济体制的迅速推进，原有的企业经营机制、就业体制、收入分配体制等被打破，新的完善的社会经济体制还未形成，产业结构变迁，单位体制改革等等一系列的经济体制变化都在打破原有生产和生活的状态，社会的经济体系处在一个动态的不平衡发展阶段。

如90年代以来，中国的产业结构发生了重大的变化，商业、服务业、金融、信息业以及众多的高技术产业在中国产业结构中所占的比例急剧上升。

其中中国服务产业值在GDP中所占的比重已从上个世纪70年代的不足15%上升到2001年的34.2% ，2007年上半年中国国务院下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年，要基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重要超过50%。

同时,20世纪80年代以来中国的就业体制经历了由计划体制向市场经济体制的变革,由于这种巨大的社会结构变迁,和结构变迁中的不协调发展, 一方面旧的体制已经瓦解,另一方面新的体制还没有完善地建立起来,等等诸多方面的因素共存,引发城市中的失业、下岗的人数剧增。

同时大量的农民工在对城市经济建设做出贡献的同时，也在改变着城市人口特征，因此城市贫困问题浮出社会表层。

其次，社会保障体系与城市贫困。

随着城市体制改革的不断推进，面对大量的下岗和失业人口，社会保障和救济制度明显地相对滞后，由此也就不可避免的出现了贫困问题。

社会保障不完善，保障水平低，没有形成覆盖全社会的多层次的保障体系。

我国的城市最低生活保障制度于1993年6月最开始在上海试点实施，到1999年９月《城市居民最低生活保障制度条例》的颁布，需要一个逐步完善和发展的过程。

2005年10月份民政部公布的“最低城市生活保障人口”为2195.5万。

有一点我们需要注意的是，《城市居民最低生活保障制度条例》中指的对象并不包含在城市中的长期流动人口，即城市的外来人口，他们并不在最低的生活保障之内。

这就引发一个社会不公平的问题，这部分人口在医疗保险、子女的教育问题上都会受到一定的影响。

这部分的问题已引起政府的重视。

2006年３月国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，指出要保障农民工子女平等地接受义务教育，可见社会的保障制度是伴随着城市贫困问题的发展而得到不断完善。

2.从微观角度对城市贫困的分析。

一个人或群体陷入贫困，是多方面的因素综合作用的结果，除了上述的宏观因素外，还有微观上的原因。

这里主要是指个人和家庭方面的原因。

具体原因如下：①文化素养的普遍偏低，难以适应经济发展的要求。

如自身文化和技术素质不高，不能很快地适应城市生活和生存的竞争，所以往往因待业，而无收入陷入贫困，即能力贫困；②家庭人口数多，就业人口少，每一就业者需要负担、赡养的人口较多，所以生活压力大，常常入不敷出；③择业的观念陈旧，与市场经济的就业要求不相适应；④城市居民家庭成员的健康状况。

有资料表明，贫困的居民有相当一部分是由于职工本人或其家属患有重病而陷入贫困，所以重大疾病是城市贫困的原因之一。

⑤年龄偏大，给职业技能的培训和再就业带来一定的困难。

三、城市贫困未来的发展趋势及其影响1.城市贫困未来的发展趋势。

《中国21世纪城市反贫困战略研究》指出中国城市贫困发展趋势预测主要有以下几个特征：贫困问题具有长期性，短期内还会有加剧的可能性；相对贫困将上升为贫困的主要表现形态，阶层分化会进一步加剧；贫困人口的分布将进一步向中西部地区集中；城乡之间流动贫困人口将成为未来中国城镇最大的贫困人口群体；妇女、老人和儿童将成为贫困人口中最受关注的群体。

2.城市贫困的影响。

由于迄今为止并没有权威部门制定城市贫困标准，开展专项的贫困状况调查，所以很难准确地描述改革以来城市贫困的变化趋势。

以2004年统计的数据为例，城镇人口贫困发生率为 ６％－８％，高于同期的农村。

贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了社会和经济的发展，也影响社会和谐稳定发展。

在经济学中有一个“水桶效应”，这一理论用水桶作比喻，说明各方面的协调发展的重要性。

因为水桶是用多块木片箍成的，这多块木片相似于社会经济发展的各个方面，如果木板一样齐，那么这只水桶的容水量就可以盛满与全体木板一样高；要是其中的一块木板低了，那么整个木桶的装水量就由最低的那块板决定。

这个理论说明，在一个相互影响互为因果的“经济链条”中，整个经济能否长足发展，社会状态是否和谐的发展，取决于系统中那个发展最薄弱42的环节。

我国的改革正处于发展的关键时期，城市贫困问题，如不能得到有效的缓解和控制，不仅影响到社会经济的健康、和谐的发展，而且会带来社会矛盾的激化和冲突的加剧，影响安定团结的政治局面。

所以城市贫困对经济建设、城市化进程的发展、社会的稳定，以及城市的可持续发展具有重要的影响，它制约着社会整体的发展。

四、城市贫困问题对策针对上述城市贫困问题的发展现状、产生原因及未来发展趋势的预测，我们有必要采取相应的措施，缓解和控制城市贫困问题，这是社会经济体系平衡发展的需要。

社会经济体系总是在一个平衡——不平衡——平衡这样一个循序发展的动态过程中前进的。

它随着人们的活动状态和需求而不断地发生着变化，从打破原有的一种平衡状态，到建立一种全新的平衡，是需要一个长期渐进发展和不断完善的过程。

经济体系是个多维的系统，在这一系统中要解决城市贫困问题也必须多方面、多角度，把物质和经济方面的救助，和精神人文的关怀结合起来，同时发挥政府、社会和城市贫困群体自身三方面的能动性，多管齐下。

具体对策如下：1.建立城市贫困预警机制。

其主要的运行模式是社会贫困预警的发布，社会专门预警机构通过对贫困人口规模和发生率及贫困深度和强度等警情的监控与预测，确定城市贫困的风险警戒度，及时向政府和社会发布预警等级信息。