建立有关档案 信 息公 开法律 法规 制度 我 国
档案信息的需求。 将档案信 息化 建设纳入 电子政务发展 轨道 ， 适 度大胆开放 电子档案 《 条例》 出， 指 要在各级档 案馆设立 公 民能 够查 阅政 府公 开 的信 息 的地 点 。 将政府信息公开与档案开放更好衔接的方式之一 ，
关键词 ：知情权 ；政府信息公 开；档案开放 中圈分类号 ：Ｇ ７ ． ２３５ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ ４ ３ （ ０ ２ ０ ０ ３ ｏ ０ ３— ７０ ２ １ ）４— １ １一 ４
随着社会民主政治的发展和世界范 围信息公
开 浪潮 的影 响 ， 国公 民 的精 神 需 求 渴 望 日益 强 我 烈， 主动利用档 案 的意 识不 断 增 强 ， 求拥 有 档 案 要
确 界定 。在 目前 的 电子 环境 下更 应 强调 内容和 背 景， 如果把 文 件 和 文 件背 景 信 息 视作 档 案 的统 一 体， 档案应 由文件加文件度
档案开放是《 档案法》 等档案法律法规强调的 档案工作发展方向。政府公开的信息 ， 大部分是需 要 归档的信 息 。只要是 不 涉 密又 在公 开 范 围 内的 信息 ， 都应该让公众知晓。当前 ， 应对档案法律法 规中不合时宜 的内容， 对不适应 当今信息公开要 求、 限制档案开放利用 的条款予 以修订 ， 并逐步 出
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安庆师范学院学报 （ 社会科学版 ）
切地要求档案实现更大程度地开放。因此， 笔者认 为， 可将“ 尊重、 维护、 扩大公 民知情权” 等内容明确 写入《 档案法》 。此外 ， 加强对《 档案法》 等制度贯 彻落实的监督， 对违反档案信息公开的档案人员， 应坚决追究其法律和行政责任， 应将责任追究等内 容明确写入《 档案法》 。
弱； 公众对 档案馆 的印象与定 位不佳 等。本 文拟就 如何使档案 开放利 用满足公 民需要 ， 障其 知情权 保 最 大程度 的实现等 问题做一初步探 讨 。
一
处理好 开放 和保 密之 间 的关 系。现行 文件 的保密
期限一般有几个月、 一年、 几年不等， 但是对文件保 密期限的规定在法律上却是一个空白， 由档案部 可 门以外 的其它部 门以其它法律 的形式 来加 以确定 。 若其它法律不做此类规定， 因档案是由文件转化而 来， 亦可由《 档案法》 做出相关规定， 划定保密期限。 旦保密期满 ， 就应该 向公众开放。《 条例》 是按
提高我国公民知情权与档案开放程度对策研究
钟 书 芳
（ 安庆师范学 院 院长办公室 ， 安徽 安庆 ２６３ ） ４ １３
摘
要 ：知情权 是公 民的基本权利 ， 随着社会 民主化进 程的加快 以及公 民法律意识 、 民主意识 、 案意识 的不断提 档
高， 公民要求拥有档案信 息知情 权的愿望 日益迫切 ， 政府信 息公开恰 恰保 障了公 民知情权 尤其是档 案信 息知情权 的实 现。在新形势下档案部门应转变 思路、 更新理念 、 贴近 民众、 转变服 务内容和方 式 ， 承担好 政府信息公 开的重要 职能、 促 使政府信息公开与档案信 息开放更好地接轨 、 确保公 民知情权广泛实现进行 。
是将档案信息化建设纳入电子政务发展轨道， 即把 档案馆的数字化与各级政府的数字化建设相融合 ，
把档案信息化与办公 自 动化建设相结合 ， 实现数字 档案与电子文件的资源共享， 达到政府信息公开与
档案 开放 的 目的 。可 以基 于 电子政务 平 台来 建 立
一
照“ 以公开为原则 ， 不公开为例外” 的原则进行公 开的，档案法》 《 可按此精神来进行修改。第一， 要 区分保密与封闭的关系， 可以改“ 封闭” 保密” 为“ ， 改“ 档案封闭期 限” 档案保密期限” 为“ 。第二 ， 应 确定合理 的档案解密 开放的时 间 ， 能人为地 予 以 不 扩大 。第 三 ，档 案 法》 《 应对 “ 案 ” 档 的概 念加 以明
档案是否保密和封闭， 应依据文件和文件背景信息
来加以限定 ， 若其中之一需要保密或封闭， 就应全 部保 密或封闭 。 将 知情权及 责任 追 究纳入 档 案法 公 民知情 权与 政府信息公 开息息相关 ， 民知情权 的诉求 迫 公
收 稿 日期 ：２ １ ０ ０ ２— ３—２ ７
作者 简介：钟书芳 ， ， 女 安徽巢湖人 ， 安庆师范学院院长办公室馆 员， 硕士。
台其它配套法律法规 ， 形成一个与《 条例》 相衔接 协调的相对完备的法律体系。
设 置合理的 档案 开放 时间 在 档案 开放 中应
信息知情权的愿望 日益迫切。我国信息公 开机构 的设 立保 证 了公 民知情 权 的 实 现 。２ 纪 ９ ０世 ０年 代末 ， 我国档案部 门探索建立 了现行文件服务 中 心， 作为参与政府信息公开服务的一种方式；０８ ２０ 年， 中央档案馆设立 了中央 国家机关政 府公 开信 息 查阅中心， 各省级现行文件服务 中心也在向信息公 开查 询 中心转 型。可 以说 ， 现行政府 信息公 开 的同 时 ， 档 案 馆 的 档案 信 息 也 在 不 断 地 向 社会 开 国家 放， 但也存在一些问题 ， 究其原因， 主要表现在 ： 保 守的《 档案法》 与开放 的《 政府信息公开条例》 以 （ 下简称《 条例》 存在冲突； ） 档案信息化建设 比较薄
２１ ０ ２年 ８月
第 ３ 卷 第 ４期 １
安庆 师 范学 院学报 （ 社会 科 学版 ）
Ｊ ｕ ｌ ｆ ｑｎ ｅ ｃ ｅ Ｃ ｌ ｇ （ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｄ ｉｎ ｏ ｍａ ｏ ｉｇＴ ａ ｈ ｍ ｏｌ ｅ Ｓ ｃ ｉｎ ｅ Ｅ ｉ ） Ａｎ ｅ ａＳ ｔ ｏ
Ａｕ ２ １ ｇ． ０ ２ Ｖｏ． １ ＮＯ ４ １３ ．