赴浙江江苏省林业考察报告为了学习、借鉴浙江、江苏省在林业改革和发展方面的成功经验，寻找解决制约我省林业发展的政策性、体制性等问题的对策措施，促进我省林业改革和发展再上新的水平，省林业厅组团于2003年7月28日至8月6日前往浙江省、江苏省进行了学习考察。

考察团由张添根副厅长率领，厅有关处室局站、九个设区市林业局领导共二十多人参加。

考察团共考察了两省的18个市、县（区）；实地参观考察了浙江省XX县马蹄笋基地、XX区杨梅基地、XX区花卉基地、XX市以苗养林基地和江苏省XX县大亚集团原料林等基地，浙江省XX 区特艺集团有限公司、XX县丰岛集团有限公司、XX县金泉木业有限公司和江苏省大亚装饰材料有限公司等林业企业，浙江省的宁波、海宁、奉化和江苏省的张家港、扬州等城市绿化、绿色通道，以及江苏省的XX市、XX市、XX县、XX县、XX县等林权制度改革和防护林建设情况，共实地参观考察了37个点；与浙江省、江苏省林业局以及有关市、县政府、林业主管部门、林业企业召开了7场座谈会。

我们所到之处受到了热情周到的接待和周密细致的安排，浙江省、江苏省林业局各有一位副局长全程陪同考察，所考察的市、县（区）大部分都有党委、政府领导出面介绍和接待，为学习考察活动的顺利进行提供了良好的条件。

一、考察的主要收获这次学习考察，时间安排的十分紧凑，虽然冒着酷暑，但大家的热情很高，考察效果很好。

一路上所见所闻对大家触动很深，启发很大。

一是开阔了视野，增长了见识。

江浙两省近年来经济发展迅速，为林业加快发展提供了良好的基础和条件。

2002年，浙江省国内生产总值达7670亿元，财政总收入达1167亿元；江苏省国内生产总值达10631.75亿元，财政总收入达1483.7亿元。

江浙两省山地虽不多，以平原为主，但两地对林业工作重视程度之高、投入资金之多、发展势头之猛，使大家受到了强烈的震动。

浙江省森林资源并不丰富，全省现有林业用地9821.85万亩，有林地8308.8万亩，森林覆盖率59.4%，活立木蓄积量13846.75万立方米。

林种结构以用材林为主，占有林地的50.3%，平均每亩蓄积量不足2.13立方米；经济林面积1764万亩，占有林地的21.2%；毛竹林面积约1121万亩，占有林地的13.5%，毛竹总株数11.43亿株。

但从林业经济总量来看，浙江却是一个林业强省。

近年来，浙江省大胆创新机制，大力发展效益林业、特色林业，林业两大体系建设成效显著，林业经济实力迅速提高，2002年全省林业产业总产值769.7亿元。

江苏省在历史上属缺林少绿的平原省份，林业基础相对比较薄弱。

经过几十年的努力，江苏省的林业面貌发生了很大的变化。

特别是近年来，江苏省实施了“绿色江苏林业行动”，依靠产权制度改革的推动和加工产业的拉动，造林绿化和产业发展呈现出一派蓬勃发展的生机。

全省现有林业用地1691.7万亩，其中有林地1161.2万亩；活立木总蓄积4073.2万立方米，全省森林覆盖率10.56%，2002年全省林业产业总产值183.2亿元。

两省对林业定位很准，林业发展空间很大。

大家通过对两省平原绿化、城市绿化、通道绿化、防护林建设、花卉苗木、木材加工等方面的实地参观考察，进一步解放了思想，开阔了视野，拓宽了思路。

二是加强了交流，了解了市场。

我们考察团分别与浙江省、江苏省林业局，有关市、县（区）政府、林业主管部门进行了座谈，加强了交流。

通过对现场和企业的考察，了解了江浙两地的市场，为我省林业确定新目标、增创新优势、谋求新发展奠定了基础。

如江苏现有木材加工企业6640多家，年加工用材900万立方米，本省木材缺口近600万立方米/年。

这使我们看到了我省发展速丰林的市场空间。

还有花卉苗木、各类基地、森林旅游等，通过几个点的参观，我们也看出了他们的规模，为我们指导我省今后加快发展提供了参考依据。

三是学到了经验，增强了忧患意识。

通过这次学习考察，跳出福建看福建，跳出林业看林业，我们深感到“山外有山，天外有天”。

浙江省林业原来就有一定基础，这几年通过机制、体制创新，实现了跨越式发展。

江苏林业基础虽不是很好，但随着社会经济的发展，林业工作发展很快、发展很好。

两省的人造板产量（2002年浙江省为450万立方米，江苏省为250万立方米）、江苏省的造林面积均已超过我省。

浙江省2002年林业产业总产值超过我省139.7亿元。

由于大力发展杨树，XX县的年木材采伐量已达20万立方米，照这样发展下去，若我省不采取措施大干快上，我省林业大省的地位将会受到动摇，这使我们进一步增强了强烈的忧患和危机意识。

两省发展林业观念的超前性、规划的科学性、机制的灵活性以及他们谋划发展的战略眼光和思维，十分值得我们学习和借鉴。

如浙江省和苏南的城乡一体化绿化以园林化设计、工程化施工、企业化运作的理念来指导通道、平原、城市绿化，绿化水平和层次很高。

苏北把通道绿化、村庄城镇绿化与发展扬树产业结合起来，实现了生态效益与经济效益的统一。

二、主要做法和经验㈠政府重视，领导发动。

两省各级政府对林业工作空前重视。

1989年以来，浙江省委、省政府已先后3次召开全省林业工作会议，3次作出关于加快林业发展的决定，出台扶持政策；把每年的3月定为绿化造林月；各级领导层层办绿化造林示范点；新世纪提出了“建万里绿色通道，创千亿林业产值，造浙江秀美山川”的林业奋斗目标。

江苏省委、省政府“十五”期间，将杨树速丰林列为全省农村经济和15个主导产业之一，作为经济增长点来抓，今年年初，又提出要用10年左右的时间建设绿色江苏，切实加强了对林业工作的领导。

许多市、县区成立了杨树产业化领导小组，由党委、政府一把手担任组长。

XX县政府提出要“象抓计划生育一样抓造林绿化工作，把造林绿化做为压倒一切的中心工作来抓”。

XX县委、县政府为落实雅而斯公司2002年工业原料林基地任务，县委副书记亲自4次去常熟等地协调落实有关事项，最终使工业原料林基地圆满签约。

XX市委书记上任第一天就研究绿色通道建设工作，不到几个月就完成了长19.5公里的公路绿色通道建设。

江苏省重视林业机构建设，林业的地位和作用空前提高。

在全国上下精简机构的大环境下，于2002年5月成立了省林业局，连云港、宿迁、盐城、淮安、扬州、徐州等市先后成立了林业局或林牧渔业局，有20个县设立了林业局。

㈡更新观念，转变职能。

两省在林业发展过程中，政府部门认识到要切实转变思想观念，转变职能，强化服务意识，变指挥员为服务员，变管理型为服务型，为林农和企业提供优质服务，帮助他们解决林业发展过程中遇到的困难和问题。

浙江省政府对企业的态度是：“你发展，我支持；你赚钱，我收税；你破产，我同情；你违法，我查处”。

政府及时地退出了生产领域，不干预私人和企业的经营，只是提供信息，进行指导，而不是命令，不与企业争市场、争资源，不与民争利，而是把重点集中于为企业的发展创造良好的环境和提供优质服务上。

两省对于各种所有制经济一视同仁，实行国民待遇，从而促进了非公有制林业的飞速发展。

浙江省XX县为企业提供安全、稳定的生产、生活环境，林业主管部门人员精干，服务优质，对外商投资的吸引力大大增强。

黄岩林业局每周6天24小时提供办证服务，星期日开设固定联系电话，只要企业需要，都热情提供服务。

㈢大胆改革，创新机制。

在林业的发展过程中，两省各地大胆改革探索，不断建立和完善了各项机制。

一是产权机制。

江苏省把林权制度改革作为林业工作的核心和关键来抓，基本形成了“不栽无主树，不栽姓公树”的林业发展新机制，顺应了林业产业化发展的新形势，体现了农民意愿，体现平原林业特色，有力促进掀起了造林绿化新高潮，开辟了平原林业发展的新天地。

二是利益调节机制。

在生态林业建设中，坚持生态、经济、社会效益相统一，在生态优先的提前下大胆引进利益驱动机制。

如浙江省XX市等地在绿色通道建设中，实行套种，以耕代抚，以苗养林，江苏省在海防林建设中实行林粮、林牧、林果结合，既确保了生态效益，又使林农有利可图，一举两得。

在产业建设中，本着“自愿互利、利益均沾、风险共担”的原则，合理调节生产、加工、销售之间，生产者与经营者之间的经济利益关系，以利益为纽带，完善规范合同制度，大力推行股份合作制，建立专业合作社和专业协会，形成企业与农户经济利益共同体。

三是经营机制。

大力发展订单林业，形成了“龙头企业+基地+农户”的契约式、“龙头+市场+企业+大户+农户”的松散式等多种形式。

如浙江省新昌丰岛集团通过与农户签订协议，建立长期稳定的关系，向农户收购杨桐、柃木枝条加工出口，5年收购额达2亿元，参与的农民人均年创收近4000元。

江苏省盐城XX市天丰公司向农户无偿提供苗木，并以合同形式确保树木成材后的最低收购价。

四是多元投入机制。

国家投入为导向，农民投入为主体，社会投入为补充，充分利用各方面的资源，非公有制林业经济得到了充分发展，增强了林业发展的后劲。

浙江省大力引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业，“不求所有，但求所在”，“不分所有制，谁大谁优扶持谁”，有力促进了多元化投入机制的形成。

近年来，先后已有7200多个省内外工商企业、老板投资发展效益林业，项目有800多个，累计投资额近90亿元；共引进外资项目127个，利用外资11671万元。

江苏省非公有制造林近年来大幅增长，在苏北的一些平原市县，已占本地造林的80%到90%，全省新发展的经济林、农田林网、农林间作、非公有制成份已占95%。

五是风险保险机制。

建立政府风险基金和企业风险基金，形成政府、企业、社会共担风险的机制。

浙江省XX县每年安排500万元专项资金，建立信贷风险基金，解决农户小额贷款难的问题。

江苏省政府文件规定，“乡镇可从林权改制回收资金中提取5%设立林业风险资金，专户储存”。

㈣培育利用，相得益彰。

资源培育和木竹加工利用是促进两省林业加速发展的两个轮子。

一方面，木材加工业的发展拉动了植树造林。

苏北地区种植杨树历史较长，但由于没有产业拉动，以前杨树大都只能当柴烧，近年来，由于中密度纤维板厂等龙头企业的发展和带动，对木材资源的需求加大，使木材的价格越来越高，极大地刺激了群众造林的积极性。

通过建立木材市场，解决了千家万户销售木材的问题。

木材加工业的发展，特别是龙头企业的发展壮大，有力地推动了当地经济的迅速发展，促进实现了企业增效、农民增收、就业增加、财政增长、国土增绿的目标。

另一方面，资源培育的发展又进一步推动了木材加工业的发展。

以江苏省中纤板为例，2000年全省仅8条生产线，年产量20万立方米，2001年达14条生产线，年产量达36万立方米，2002年生产线有21条，年产量达96万立方米，2003年预计有30条生产线投产，年产量达150万立方米。

资源培育和加工利用互相促进，协调发展，形成了农户（木材生产者）、木材市场（中介组织）、木材加工企业良好互动的发展机制。