为保证全国城市一卡通互联互通的顺利实施，住房和城乡建设部IC卡应 用服务中心于2009-2010年组织编写了以下三项标准：
《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》CJ/T 331-2010 《城市公用事业互联互通卡清分清算技术要求》CJ/T 332-2010 《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》CJ/T 333-2010 用以规范互联互通应用，实现城市间交流的无缝对接。
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三、标准核心
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核心二、统一的用户卡文件结构
由于CPU用户卡具有比M1卡更高的安全性与功能可拓性，已逐步取代M1卡成为 今后城市一卡通的主导。 全国城市一卡通互联互通应用在CPU卡中是以文件结构的方式体现的，为保证 应用的顺利实施，那么用户卡必须统一标准并具有统一的文件结构CPU卡。
既然是统一清分结算，那么各城市与全国数据处理中心间必须采用统一的数据格 式进行交互，即统一的清分清算机制。
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四、标准要点
1、《城市公用事业互联互通卡密钥和安全技术要求》
浅析： a、密钥管理系统要求； b、密钥应用安全要求。
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四、标准要点
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2、《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》
目前：在标准颁布后全国有部分城市已按标准之要求统一了文件结构，这味着 这些城市已具备实现互联互通的又一技术条件。
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三、标准核心
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核心三、统一的终端交易流程
随着CPU用户卡互联互通应用下文件结构的统一，与之对应的终端互联互通交 易流程也需实现统一。
交易流程的统一有利于规范互联互通应用流程，避免出现互联互通卡的未授 权应用，保证了交易地利益不受侵害。
用户卡要求浅析： a、互联互通应用通过应用标识符的方式进行选择，应用标识符为： A00000000386980701； b、密钥版本、算法标识和密钥索引的定义； c、互联互通应用下公共应用基本信息文件中启用标志、互通标识、预留字段； d、互联互通应用下复合交易记录文件中复合消费标志； e、支持互联互通应用的CPU用户卡卡面要求。
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四、标准要点
3、《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》
终端要求浅析： a、卡启用状态判断； b、卡有效期判断； c、黑名单判断及格式； d、互联互通判断及格式。
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四、标准要点
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4、《城市公用事业互联互通卡清分清算技术要求》
浅析： a、数据接口要求，主要用于规范互联互通应用中上传/下载的各文件数据 类型； b、通讯要求，主要用于规范互联互通应用中上传/下载的各文件通讯格式 类型。
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三、标准核心
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核心一、统一的安全体系
安全是应用的核心，安全体系的统一则是城市在一卡通互联互通应用的根本。 城市一卡通系统建设时，须遵循《城市公用事业互联互通卡密钥及安全技术要求》 标准的要求，并采用统一授权使用的“建设事业IC卡密钥管理系统”。
目前：全国已有超过100个城市使用了“建设事业IC卡密钥管理系统”，这意 味着这些城市已具备实现互联互通的第一技术条件。
目前：在标准颁布后全国有部分城市已按标准之要求统一了终端互联互通交易 流程，这意味着这些城市已具备实现互联互通的第三技术条件。
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三、标准核心
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核心四、统一的清分清算机制
已上三个问题统一后，CPU用户卡即可实现异地消费，异地消费后在交易终端中 将自动生成异地交易数据，异地交易数据是互联互通应用中资金往来的重要依据。
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五、标准实施
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1、用户卡文件结构
用户卡文件结构的实施主要包含两个方向 ： a、新应用CPU卡的城市； b、已应用标准CPU卡的城市。
方案一：单发互联互通卡； 方案二：对现有用户卡进行升级。
情况一：所有用户卡都须支持互联互通应用； 情况二：由用户自行选择是否开通互联互通应用 。
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二、互联互通应用简介
密钥系统
中心级密钥管理 系统
密钥
密钥下发
地方级密钥管理 系统
密钥
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清算系统
一级清算中心 数据交换 二级清算中心
结算 结算
各结算总行 各结算分行
数据交换 数据交换 城市一卡通中
心
发卡 充值 消费
结算
城市一卡通中 心
应用系统
发卡 充值 消费
互联互通
用户卡
用户卡
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二、互联互通应用简介
五、标准实施
2、终端交易流程
终端交易流程的实施主要包含两个方向 ： a、支持在线消费的终端； b、不支持在线消费的终端。
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五、标准实施
3、清分清算机制
清分清算机制的实施涉及到的主要包含如下内容： a、异地卡交易数据分离； b、交易类接口文件组包； c、清算类接口文件拆包； d、通讯接口的开发。
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全国城市一卡通互联互通 标准浅析
住房和城乡建设部IC卡应用服务中心 2011年01月
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主要内容
一、标准编制背景 二、互联互通应用简介 三、标准核心 四、标准要点 五、标准实施
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一、标准编制背景
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全国各地城市一卡通基于本城市的应用还在不断完善中。随着都市群、 城市经济圈等新概念的提出，城市间的交流日趋频繁，城市通卡也逐渐成为 了城市间交流的媒介，彰显着各城市的特色。
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五、结束语
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《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》等三项标准，是全国城市一卡 通互联互通应用的立足之本，各城市只有严格执行标准要求，规范建设，才能 实现城市间的无缝对接。
为城市群、都市圈的发展打下坚实的基础。
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谢 谢！
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为保证城市间应用的独立性与安全性，城市间TAC密钥是不一致的，交易地无法 对异地交易数据进行清算。虽点对点间可以实现相互清算，但互通城市不断增加 后点对点的方式将对城市造成巨大的系统压力。
住房和城乡建设部IC卡应用服务中心基于此情况，建立了全国数据处理中心，专 门用于对各城市异地交易数据进行统一清分清算。