实 现 国 家 政 策 和 战 略 导 向 服 务
组 用 织 担
地方 政府 推 荐借 款 人 （ 款 主体 ） 借
资 金 投 入 信
贷 款
中 国农 业 发 展 银 行
还 款
社 会主义 村ｌ 新农 。 堕堑
建设 项 目
统 选 项 目
Ｊ 信用 建设领 导小 组
村 经济 发展 的健康 发展 观 它 提供 的开 发性 贷 款 ， 更适 应
逐 法 现 我 国农业 投资 大额 长期 高风 险 的特 点 。再次 ， 综合 型开 发 设 和 市 场 建 设 ， 步 完 善 治 理 结 构 、 人 、 金 流 和 信 用 等 银 行 能 够 基 于 全 局 角 度 充 分 考 虑 地 方 财 政 的 承 受 力 ， 坚 四 大 建 设 ． 强 支 农 功 能 。 最 后 ， 现 市 场 出 口 。 据 国 有 并 加 实 依 持 “ 度 负 债 ” 原 则 ， 立 其 有 效 率 的 融 资 体 制 ， 现 财 银 行 建设 的进 展情 况 ， 对 借 款性 质 、 适 的 建 实 针 用途 和使 用情 况设
作为 农村 金 融体 系 中 的 主力 军 之一 ． 中国农 业 发展 银 行 存 在 的经 营管 理 机 制 不 健 全 ． 资金 运 用效 率 低 ， 在 风 潜 到 明显 制约 。政 策性 银 行转 型 已成定 论 ． 但其 能 否增 强 其
抗 风 险 能 力 、政 策 性 业 务 和 商 业 性 业 务 能 否 有 效 组 合 ， 从
融 “ 府 热 点 、 中送 炭 、 划 先 行 、 用建 设 、 资推 动 ” 政 雪 规 信 融
可 足和县 域金 融萎缩 的问 题 这 也恰 恰反 映 了综 合型开发 银 的运 营理 论 通过 这 一贷 款 融资 模式 。 以有效地 解决 农 行 的双重 优势 ． 即一方 面善 于抓 住 政策 的 热点 与经 济 发展 村 基 础 设 施建 设 、 业 产业 化 等 项 目融 资 难 、 险 大和 回 农 风
内控 治理 机制也 将逐 步规 范 化 ． 这对 于 实施 有 效监 管和维 开 发性 信贷 业 务应 主要 集 中在 商 业性 金融 缺失 、 社会效 但 护 金融体 系 的健 康发 展大 有裨 益 益 高 、政 府 积 极 扶持 的农业 和农 村 经 济 以及社 会 发 展 的 “ 颈” 领域 按现 阶段 建设 社会 主 义新农 村 的任务 和要 瓶
险 大 、 产 负债 不 平 衡 等 问 题 纷 纷 凸 现 出来 ， 资 支农 作 用 受 实 现 开发性 资 金 的 良性 运行 和 金 融机 构 的可 持续 发展 ． 才
而 实现 自身 的可 持续 发 展 呢 ？因 此 。 入 探 索 中 国农 业 发 深
信 用 的高能 量 和 建设 市 场 的优 势 ． 接 参 与市场 培育 和制 直
在 政和 金融 资金使 用 的高效 益 ． 可 以防止 资 金在 “ 也 三农 ” 建 计 不 同的偿 还机 制 ， 一定 程 度上 保证 农 发行 的盈利性 和 设 各个 环节 的流 失 ． 证 资金 充分 发挥 支农作 用。 保 再次 ， 综 可 持续 发展性 。各 个环节 的关 系可用 图 １来表示 。 合 型开发银 行具 搭建 平 台的优势 。 可 以通过 管理 资产 和 它 示范 效应 引导各 类资金 支 持 “ 三农 ” 建设 ． 以市场 的方 式实 现 政策 目的 ． 改善 农村 金 融 深化 程度 低 、 正规 金 融 供 给不 村建 设 贷款 模式 可 以设 计为 “ 府银 行 搭建 平 台 ． 政 农 村 土地 收益 为保 证 ． 机制建 设 为保 障 ” 充分 体 现开发性 金 。
的“ 颈 ” 题 ， 当政 府直 接 管理 调控 的 工具 ； 一 方面 ， 瓶 问 充 另
收难 的顽疾 。
商业 化模 式 的融资机 制 和运 作方 式 ， 能够促 进 “ 三农 ” 领域
３ 扩 大业 务领 域 。 现功 能 拓展 。中国农 业 发展银 行 ． 实
市场主 体的成 熟和其 现金 流 的持 续增 长 ， 逐步 达 到商业 性 的转 型 。 应在 做 好 现有 政 策 性 粮棉 收购 业 务 、 定农 业 流 稳 金融 的投资标 准 。 后 。 最 综合 型 开发银 行 符合 国际惯 例 ， 其 通 的基础上 ． 拓展业 务 范 围 ， 由单一 向 多元转 变。农发行 的
转型 后如 何才 能 避免 西方 商 业 银行 面临 危 机时 的覆辙 ． 以 维护 国 家金融 安全 和整 个金 融 体 系 的稳 定 。
二 、转 型 的 目标 与 模 式 选 择 政 策 性 银 行 转 型 的 目标 是 要 实 现 其 政 策 性 目标 和 商
银行 以“ 三农 ” 问题 的解 决 为 自身 的经 营 目标 这恰恰 满足
的全面 性 、 点性 和层 次性 ， 重 以科 学 的 规 划 为 保 障 ， 立 农 建
和社会 效应 的项 目 农 业发 展银 行 则依据 地区经济 发展 水 平、 财政 收人 、 借款 主 体资 信 情况 等指 标确 定借 款规模 ， 然
后 进 行 开 发 性 金 融 运 作 ． 政 府 协 调 下 以 融 资 推 动 项 目建 在
２ ．面 向“ 三农 ” 的综 合 型 开发 银 行 的适用 性 面 向 “ 三 借 保 农” 的综合 型开 发银行 在 我 国 的适 用 性 主要 体 现在 以下几 款 等
筹 择
规 划
方面 。首 先 ， 向 “ 面 三农 ” 的综合 型 开 发银 行 是 具有 政 府赋 权法 定 国家信 用 的金 融机 构 ． 可利 用 准 主权 级 的 国家 信用 到 资本 市 场 、 券 市 场筹 集 资金 ， 将 短 期 存 款 和 社 会 资 债 并
展银 行转 型 问题 ． 于 解决 “ 农 ” 对 三 问题 的 资金 问 题 和农 业 度 建 设 ， 弥补 制 度 缺 损 和 市 场 失 灵 ， 以实 现 政 府特 定 经济 发展 银行 的可 持续 发 展有 重 要 意 义 ． 其 是政 策 性银 行 在 和社 会 发展 目标 ， 高整 个 国 民经济 的竞 争力 。最后 。 尤 提 开发
点 支持 农业特 色产 品生 产 、 工和 特种 养 殖等 产业 化龙 头 加
企 业 发 展 ： 术 援 助 项 目等 。 次 ， 向 “ 农 ” 技 其 面 三 的综 合 型 开
发 银 行 的 资 金 配 置 优 势 。 发 银 行 可 以 充 分 利 用 其 对 资 金 开
进 行宏 观规划 与统 筹安 排 的优势 ， 更合 理 地考 察 资金运 用
推 荐 — — 农 业 开 发 性 金 融 运 作 — — 市 场 化 出 口 ” 融 资 机 的 制 ． “ 农 ” 需 支 持 的 领 域 以 资 金 投 入 和 制 度 建 设 。 在 对 三 亟 具体操 作 上 ． 由政 府 按 照 国 家 农 业 产 业 政 策 和 地 区 战 略 规 划． 确定 支 持 项 目 。 荐 申 请 开 发性 金 融 借 款 ， 出支 持 推 突 “ 农 ” 域 中 商 业 性 金 融 难 以 介 入 ． 具 有 明 显 经 济 效 益 三 领 叉
为产 业结 构调整 、 础设 施 建设 和实 施 “ 出去 ” 略 提供 基 走 战
法 实现政 府 的发 展 目标 ３ ．面 向“ 农 ” 三 的综 合型 开 发银 行 的优 越 性 面向 “ 三 农” 的综 合 型开 发银 行 的优 越 性体 现在 四方面 。首先 ． 向 面 “ 三农 ” 的综合 型 开发 银行 的市场 建设 优 势 。 它不 仅可 以解 决农 村需 求 旺盛 而 投入 不足 的 矛盾 ， 可 以解 决 市场 缺损 也 和体 制落 后 等 深 层 次 问题 。使 农 村 金 融 步人 良性 发展 轨
地 方 政 府
图 １ 中国农 业发 展 银行 开 发性金 融贷款模 式
一
８ ９—
■发 展战略
■现 代管理 科学
■２ １ 中型泵 站改 造 、 城 镇建 设等 项 目； 大 小
经 营 性 项 目 ．主 要 是 县 域 中 小 企 业 和 农 业 产 业 化 项 目 ， 重
■２ １ 年 第 ８期 ０１
■现 代管理 科 学
●发 展战略
关 于 中国农 业 发 展 银 行 转 型 问题 的 思 考
●林 鹏 轩
摘要 ： 文章 提 出面 向 “ 农” 综合 型 开发 银行 是 中国农 业发展 银行 转 型 的模 式 。 具体 路 径上 ， 该 从立 法保证 、 三 的 在 应 创 新信 贷模 式 、 拓展 业 务 范围和提 高 资产质 量 等 ％ Ｎ２ 手 ， 农 业发展 银 行成 为 资产质 量 优 良、 营 管理科 学、 － ， 使 － ， 经 注重风 险控
域， 提供 信 贷支 持 ， 发挥 资 金 向导 作 用 。其 次 ， 区别 于传统
政 策性 银 行 的保 本微 利 观 ，开 发银 行 以市场 业绩 为支 柱 ， 能更 有效 地 支持 “ 三农 ” 业 。再 次 ． 发银 行采 用 以融 资 事 开
推 动 制 度 建 设 和 市 场 建 设 的 运 作 模 式 ． 够 充 分 发 挥 国家 能
持久 的金 融服 务 。因 此 ， 中国农 业 发 展银 行 应 该转 型 为 面 道 。目前 ， 新农村 建 设 的实 践 来看 。 从 对开 发性金 融需 求强
向“ 三农 ” 的综合 型开 发银 行 烈 的 领 域 和 项 目包 括 ： 益 性 项 目， 公 如农 村 公 路 、 村 教 农 １ 向“ ．面 三农 ” 的综合 型 开发 银 行 的内 涵 向“ 农 ” 育 、 面 三 医疗 、 生 以及 能 源建 设 等 项 目； 公 益性 项 目， 卫 准 如城
制和 始终 面 向 ‘ 农’ 具有 开 发 性 的新 型金 融机 构 ， 实现 经济发 展 和 改革 目标 ， ‘ 三 ’ 的 既 又优化 金 融 资 源 ， 强金 融 业整 体 竞 增