健全权力运行制约和监督机制问题研究王伟（中共锦州市委党校党史党建教研室辽宁省锦州市121007）摘要：党对权力的制约和监督是政治建设和政治体制改革的重要内容。

如果没有制约和监督，公权利就会变成权力机关及其掌权者的私权利，形成特殊利益。

因此，为了遏制权力本身所具有的由特殊利益带来的弊病，需要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。

关键词：权力运行制约和监督体制机制健全权力运行制约和监督机制问题是新形势下党和国家事业发展进程中面临的重大历史性课题。

党的十七届四中全会强调指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制。

这是我们党对权力本质认识的进一步深化，是在加强权力运行制约和监督方面的重要探索，为加强反腐倡廉建设指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、当前权力运行中存在的问题（一）权力配置不够科学。

我们党的权力运行机制的特点之一是权力高度集中。

这种体制优点是决策、执行的环节少，效率高。

这种高度集中的体制在奠定现代化建设的政治、经济基础中，发挥了不可低估的作用。

但是也存在着明显的缺点和弊端。

主要表现为：1.权力过分集决策、执行、监督于一体，最后往往集中于“一把手”，容易产生一言堂、家长制作风等现象。

2.制衡机制不健全，导致权力之间缺少相互制约，党内决策的正确与否，往往取决于领导者的素质和个人注意力的变化。

3.自由裁量权过大，又缺少统一的执行标准，为权力腐败提供可乘之机，容易造成掌权者滥用权力，以权谋私，侵害党的肌体。

4.权责不清，办事效率低下，互相推诿扯皮、无人负责的现象大量发生。

由于权力配置的不科学，导致了权力不能在依法、科学、方便、高效的轨道上运行。

（二）行政行为不够规范。

行政行为方面存在很多问题，尤其在行政审批方面更为严重。

目前我国行政审批制度改革取得了重要进展和明显成效。

但是，由于体制缺陷，监督不力，利益驱动等因素，导致行政审批领域大量公权被私用，行政行为不规范、不透明，妨碍了经济社会的全面发展。

其主要表现为:1.领导权力干预审批，权力行使透明度低。

由于缺乏公开透明，缺少必要的监督，掌管人、财、物和证照发放、项目审批等部门容易滋生权力腐败现象。

2.行政审批事项过多，程序过繁，审批效率低下。

（三）监督机制不够完善。

加强党内监督对于保证执政党权力的正确运行具有决定性的意义。

加强党内监督，必须有制度上的保障。

从当前看，缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。

主要表现为：有的制度原则性多，可操作性东西少；有的制度没有及时根据情况变化加以充实完善，已不适应新形势下的新要求；有的制度在执行过程中不够严格、随意性大，没有真正发挥应有的约束力；对违反制度的行为责任追究不够到位，以致不按制度办事的人得不到查处，严格执行制度的人得不到褒奖。

由于制度的不健全不完善，导致少数领导干部特别是党政主要领导置身于监督之外，成为不受监督的“特殊人”；对重点岗位、重大事项、重要决策等方面的监督不够有力，对容易发生违法乱纪的重点人员和关键环节，缺少具体有效的监督预防措施，致使一部分掌握实权的机关和权力行使者，没有得到真正有效的监督。

二、健全权力运行制约和监督机制的几点建议（一）以民主和科学的精神构建权力运行机制改革权力运行机制的基本精神就是遵循民主与科学的规则。

发展党内民主，以民主限制权力，落实广大党员和群众的知情权、参与权、监督权，实际上是以权利制约权力。

要形成体现民主精神的权力授予机制，体现人民群众的意志和意愿，使领导者真正向人民群众负责，这是对权力的有力制约。

要形成权力双向运作模式，既有自上而下的运行也有自下而上的运行。

通过制定公正的规则和程序，扩大人民群众的政治参与，实现人民群众的民主权利，使人民群众在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理中发挥作用。

要全面落实《政府信息公开条例》，进一步深化党务公开工作，凡是涉及广大群众切身利益的政府信息，对重要决策、干部选用等社会关注和涉及群众利益的重大事项，都要如实公开，以公开制约权力。

要改革和完善决策机制，推进决策的民主化，建立反映群众意见的渠道，建立与群众利益相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。

同时，权力的运行要体现科学的精神。

制约和监督的特点之一是分权制衡。

十七大强调指出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

要对权力进行科学配置，首先要明确权力责任的关系。

明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。

其次要科学分解权力。

对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，形成互相制约的权力结构，防止权力过于集中，从而达到遏制和减少腐败行为发生的目的。

再次要限制公务人员自由裁量权。

对自由裁量权实行分级实施，定性定量操作，减少基层执法人员的随意性，防治以权谋私行为的发生。

这些都属于以权力制约权力。

（二）完善各项制度，把对权力的制约和监督纳入法制化轨道权力运行必须制度化，按有关法律法规办事。

权力要在宪法和法律允许的规则和范围内行使。

因此，对权力的制约和监督只有与法治建设结合起来，才能得到权威性的保护。

当前，我国已制定了《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规，还需不断制定和完善相关法律，不断加强立法，使对权力的制约和监督法制化。

十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，提出了明确的要求：提出实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。

但是，要把几方面的关系进一步屡顺，各（下转第45页）政治党政建设（上接第43页）司其职还需要不断改革与完善。

四中全会提出严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制度，并强调地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。

推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。

加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。

这些都是加强党内监督、防止利益冲突的重要制度建设。

让权力在阳光下运行要坚持和完善“三重一大”制度，即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。

涉及群众切身利益的重大决策都应向社会公开，接受群众监督。

在基层，要进一步推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度，推行民主评议制度，健全信访举报管理制度等。

只有把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，才能确保权力高效正确运行，使决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。

（三）把改革和完善党的纪律检查体制作为体制创新的重要一环党的纪律检查机关，在加强党内监督、防止纠正各种不正之风和反腐败斗争中发挥了重要作用。

改革和完善党的纪律检查体制，对于进一步发挥党的纪律检查机关的监督职能，具有重要作用。

但是，现行的党的纪律检查体制存在着不足，制约了党的各级纪律检查机关作用的更好发挥。

目前，地方党的各级纪律检查机关受同级党委和上级纪委的双重领导，以同级党委领导为主。

如果地方党委不能很好地支持党的纪律检查机关的工作，地方党的各级纪律检查机关在履行对同级党委及领导成员的监督职能时就比较困难。

党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次全会提出，“完善纪检监察机关派驻机构统一管理，健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度”。

这是为加强对权力运行的制约和监督而采取的重大举措，反映了我们党对权力制约和监督问题的认识进一步深化。

但是，派驻纪检组，受派出机关和所在部门党组的双重领导，以部门党组领导为主。

如果部门党组不能很好地支持纪检组的工作，纪检组在履行对部门党组及领导成员的监督职能时同样比较困难。

因此，要把改革和完善党的纪律检查体制作为体制创新的重要一环，不断探索创新完善，对于健全权力运行制约和监督起着重要的作用。

参考文献：[1]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—————在中国共产党第十七次代表大会上的报告》，人民出版社，2007年版[2]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,人民出版社,2009年版[3]《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》，国务院办公厅，2008年10月作者简介：王伟，1977年，锦州市黑山县人，男，满族，研究生硕士，中共党史专业，中共锦州市委党校党史党建教研室副主任讲师经济管理视野一系列因素综合地进行评定。

但最高点数不能突破企业设定的福利点数上限。

在确定了每位员工的福利点数之后，需要进一步确定这些点数的现金价值，即福利的单价，它等于企业福利计划成本总额与全体员工获得的总福利点数之比。

这样能保证弹性福利支出的总额与预算基本一致。

（2）福利项目点值：原则根据各项福利价值等值折合成点值，但企业鼓励员工积极参与的福利项目应当根据具体情况给与不同程度的优惠比例，如健身、教育培训等项目。

5、福利套餐选择：确定每位员工的福利点值和每项福利项目的点值后，员工就可以根据不同需求在点值限额内，自由选择菜单组合，也可以直接购买配置的标准套餐。

6、福利政策调控：定期开展员工调查和问询，了解他们对所设立的福利项目的重要性和满意程度的意见；并定期将企业福利政策与外部企业的政策进行比较，进行调整以适应环境条件的变化。

（三）电力设计企业实施弹性福利的难点1、弹性福利在中国方兴未艾，电力设计企业属于老国有企业，福利观念固化，绝大多数企业仍采取固定的传统福利，对弹性福利的推行大都采取保留态度。

2、弹性福利的具体实施需要硬件、软件方面的支持，并且由于员工的需求不同，增加了福利的种类，从而增加了统计、核算和管理的工作量，使行政管理工作日益复杂，造成规模经济性降低。

3、员工因为弹性福利了解不够，可能存在“逆向选择”的倾向，员工可能为了享受的金额最大化而选择了自己并不最需要的福利项目。

4、企业和员工对弹性福利的认识不够清晰，人力资源部门也缺乏一种开放式的管理氛围，自主权相对较低。

（四）结语虽然弹性福利是一项富有挑战的人力资源工作，但是任何一个新生事物的推行都需要一个曲折前进，螺旋上升的过程。

在电力设计企业推动弹性福利建设殊为不易，但随着国有企业体制改革的不断深化和日趋激烈的人才竞争，福利改革的重要性不言而喻。

它深深地印证了“以人为本”的现代管理理念，极富针对性和可选择性，又减少了企业成本的投入，是对现在企业福利制度的整合与优化。