２１ ００年第 ６ 期
ＸＮ Ｏ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
关于乡镇国土资源管理所建设的思考
张 丽 娜 （ 辽 市 向 阳 乡 国土 资 源所 ， 双 吉林 双 辽 １６ ０ ） ３ ４ ０
摘 要 ：组建 乡镇 国土 资源 管理所 ，是 由过去 国土 资源 管理 以 乡镇 为基 本单 位单 一 分散 管理 ，为 乡镇 连 片集 中统一 管理 ；乡镇 国 土 资源管理体 制 由过去 县局 与 乡 政府 双 重管理 为 县局 垂 直管理 。结合 这 个现 象 ，本 文从 三 个原 则 、三个 相 互关 系谈 了如 何 建设本原则；三个相互关系
对 比分析 ，管理 体制改变 了 ，管理力度加 大了 ，管理方 式规 范了 ，对切实加强 国土 资源管理 ，深入落实土地基本 国 策 。将 起到创 新发展 的推动 作用 。坚持科 学发展 观的理 念 ， 节约集 约用地 ，管好用好 国土 资源 ，构建和谐 社会 ，促进社 会可持 续发展 ，是加强 乡镇 土资 源管 理所建 设的 根本 问题 。 结合肇 州县 实际 ，就如何建设 好乡镇国土资源 管理所 ，谈几 点构想。
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二 、乡镇 国土资 源管理 所 的建设 。 要正确 处理 三 适应开展工作和 争先创优的的需要 。 ２ 要 切实抓好 财产管理 关键环 节。财产管理是 乡镇国 、 个 相互关系
作 ｌ 要 正确处理乡镇 国土资 源管理所 与乡镇政 府之间 的 、 土 资源管理 所的 重要组 成部分 。首先 要依 法做好收 费 ｆ 。 关 系。由于管理 体制和方式 的改变 ，所与乡镇政 府不可避免 各项应收款 项要做到应 收尽收 ，及 时收 及时缴 。财务管理要 的要产生矛盾 。以国家油 田开发 占地为例 ，过 去 ，由 占地 与 设有专人 ，收 、支对县局 实行报账制 ，做到 票据 齐全 ，手续 被占地双方协商补偿 ，乡镇政府可以得到更多的 “ 实惠” 完备。在支 出上县 国土资 源局对各 乡镇 国土 资源所要 实行财 。 包括车辆 费用 、燃料 、办公费等） 。其次 ，要 加强 组建 乡镇国土 资源管理所 后 ，按照黑 编办［ ０ １８ ２ ４６ 号文件规 务大包干（ ０ ：其及 办公 设施 的管理 ，都要 确定专 人 。 定的八项职责 ，国 家重点项 目及油 田产能 建设征 用土地 ，必 物 资管理 。交通 ｌ 落实责任 ，严加管理 ，建立责任制 度 ，确保 万无一失 。 须做到统一管理 。对 乡镇政府而言 ，势必削弱 了决策 权 ，在 要 切实抓好 档案管理关键 环节。建立乡镇 国土 资源管 经济收入上 也造成 一些 “ 损失 ” 。由于 利益 关 系所至 ，在工 作 协调上也将 形成反 差 ，甚 至激化 矛盾 。化解 矛盾 的办法 ： 理 所 ，史无前例 ，来 自基层 的资料 ，最能说明实 际问题 。具 是 通过县政 府会议或下发 文件等形式 ，进 一步明确 乡镇 国 有指导现 实的意义 ，叉可作 为历 史的借鉴 。因此 ，档案管理 土资 源管理所 与乡镇政府在 用地 管理上的职 责权限 ，以便 于 工作 必须紧密相连 ，从最初抓起 ，从基础做起 ，设立专人 管 理顺 关系。二 是在征地上对 乡村相关人 员在 协助磋商等配合 理 ，各种资料 随时整理 、随时归档 ，避免珍贵的资料
三、 乡镇 国土 资源 管理所 的建 设 。要切 实抓好三 个关键环 节
ｌ 要 切实抓好队伍 建设关键环节 组建乡镇国土资源管 、 理 所是 一件 新生 事物 ，各项 工作 需要 有一 定素质 的人 去 完 成 。由于所 配备的人 员素质参差不齐 ，将 会制约各项工作的 同步进展 。因此 ，加 强队伍建设是做好 各项工作 的前提 。一 是上级业 务部门与县局要 组织力量对 乡镇 国土资源管理 人员 进 行上岗前培训 ，引导入 一 。二 是所内要利用一定 的时间组 织学习 ，自行培 训 ，学 习法规政策和专业知识 ，努 力提 高专 业 素质 ， 好 “ 练 内功 ” 。三是 定岗定位 ，建立工 作 目标责任 制。按 Ｔ 目 定期检查 考核 ，严格奖惩制度 ，做到奖惩分 作 标 明。四是要建立健 全各项 制约机制 。强化 内部管理 。五 是要 以 “ 两风”建设和 行风评议 为载体 ，加强外部监督 。通过 多 项管理措施 的有机 结合 ，保证 国土 资源管理所人员在短期 内
工作 付 出的 劳动 给于 适 当的 经济 补偿 ，调动 其配 合的 积极
性。
乡镇 国土 资源 管理所 的建 设 。耍 严 格把握 三 个基本原则
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ｌ 要严格把握执 行政策 的原 则。国土资源 管理涉及 面 、 大 、政 策性 强。近年来 ，党中央 、国务院出台 了一 系列 国土 资源管理法律 、法规 、政 策 ，为强化 国土资源管理提供 了法 律 依据 国土资 源管 理 所在工 作 上 ，必 须严 格 执行 国家 和 省 、市 、县有关国土 资源 管理 的法律 、法规 、政策 ；决不 容 许 以权 代法 ，做到政令畅 通 ，按法规条文 的要求不打折 扣地 落实 ，杜绝超越法律权限 的现 象发生 。 ２ 、要 严格把 握把 好 “ 一关 ”的原 则。 关 紧 “ 门” 第 闸 紧缩 “ 根”是 乡镇 国 ＝ 地 Ｅ资 源管理所 的第一 要 务，乡镇土 地管理所是 国土 资源管理的前沿 阵地 ，直接面对依 法管理和 合理利用国土资 源的现实 ，既要做 到依 法审核报批 ，又要进 行执 法监督 因此 ，要 落实 动态 巡查 责任 制 。通过 动态 巡 查 ，对辖区 内各类用地变 化情况做到胸 中有数 ，准确 掌握 第 手资料 。对各类 建设用 地傲到 “ 三到现 场 ” 。即 ：工程 选 址到现场 、开工放线 到现 场 、竣工验收 到现场 。杜绝 改变用 途 、移位建设或超越计 划建设。 ３ 要严 格把握 资源管理和 资产管理并 重的原 则 。国土 、 资源管理具有两重性 ，即资源（ 与矿产） 土地 管理和 资产管理 ， 二 者对经 济社 会发展起到 同等 重要 作用 ，在 管理 上不能畸轻 畸重 ，要 做到两 手抓 ，两手硬 。避免 “ 一头 沉 ” 。深 化土地 使用制度 改革 ，既有效的保护 了国土资源 ，叉培 育和发展 了 土地市场 ，为县域经 济发展增添 了活 力。过去 ，由于 乡镇国 土资源管理人 员少 ，工作负荷大 ，乡镇 土地 市场还没 完全得 到规范管理 ，从而 导至部分国有土 地资 产流失 。乡镇 国土资 源管理所在开展工作 上 ，要把土地资源 管理与土地资 产管理 放在 同一重要 位置 ，全 面推进 ，不要顾此失彼 。
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２ 、要正 确处理 乡镇 国土 资源管理 所与县 国土 资源局 的 关系 。乡镇 国土资源管 理所是县 国土 资源局的派出机构 ，在 工作运行 中 ，要责无旁 贷地执行局党组 的各项 决议 ，不折不 扣地落实好局 里下达的 各项工作 目标 ，增 强全 局意识 在指 导思想上和工 作落 实上 ， 与大局保持高度一致 。县局各行 要 政 职能股下达 的工 作指标和 传达的上级有关精神 ，代表局里 全 盘工作的意 图 ，具有指导 和监督检查的权利和义 务 ，不能 因级 别差异 ，在落 实工作上轻描 淡写 ，不屑一顾 ，要积极 主 动地 完成 各项工 作任务 。 ３ 、要 正确 处理执法 与服 务的 关系 。县 国土资 源局是 县 政 府的行政职能部 门 ，具有执法 与服 务双项职能 。因此 ，乡 镇 国土 资源管理所甍摆 正执 法与服 务的关系。首先 ，要坚定 不 移的 宣传好 、贯彻 落 实好 国土 资源 管理 法律 、法规 、政 策 ，在严格 执法上没有 半点 回旋 的余地 。其次 ， 合行政执 结 法做好服 务丁作。要把执 法过程变为服 务的窗口 ，热情接待 来信来访 ，虚 心听取社会 各 界人上提 出的建议 、意见 ，耐心 解 答群众提 出的问题 。要 为油 田开发产能建设 、 县域经 济发 展及 招商 引资项 月建没做好服 务工作 。在法律 、法规允 许的 前提下 ，做 到急事急办 ，特事特 办，不 误事 。