城市人口预测的方法
劳动平衡法、劳动比例法、职工带眷系数法、 综合平衡法、时间序列法、相关分析法、 区位法、类比法、环境容量法
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2.1传统城市规划的人口预测方法（4）
方法一：劳动平衡法
以社会经济发展计划的基本人口数、服务人口及与总人口的
比例关系来确定人口规模。公式为：
30－40％
基本人口的规划人数 大城市低，小城市高 城市人口发展规模＝———————————
“规划是城市管理的第一要务，市长是城市规 划工作的第一责任人”。
“人口规模的分析预测，是城市总体规划的重 要内容”。——是城市规划的基本参数，影响 规划布局结构、各类设施的数量和标准、交通 方式的选择等。
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1、预测人口规模的意义（2）
人口规模是判断城市区域地位的重要指标。
《城市规划法》规定：
大城市是指市区和近郊区非农业人口５０万以上的城市。 中等城市是指市区和近郊区非农业人口２０万以上、不满５０万的 城市。 小城市是指市区和近郊区非农业人口不满２０万的城市。
型较好地适应了计划经济体制的背景，劳动平衡法、职 工带眷系数法是这一时期普遍采用的具有代表性的预测 方法。
人口的内涵
一定地域、非农业人口。
城市人口预测的理论依据
马克思指出“按一定比例分配社会劳动”是社会经济活 动的客观规律。城市发展对劳动力的需要量，决定了城 市人口的发展规模。
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2.1传统城市规划的人口预测方法（2）
基本人口的百分比
分析生活水平、城市作用、特点 确定，12－20％，大城市高
分析年龄构成确 基本人口的规划人数 定，45－50％
＝——————————————————————
1－（服务人口的百分比＋被抚养人口的百分比）
适用于将有较大发展、国民经济发展计划比较具体落 实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业区。
城市总体规划中
人口规模预测的方法与变革
2009年12月14日
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总体概述
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参考文献：
汪光焘，《全面贯彻中央精神 切实搞好城市总体规划修编工作— —在全国城市总体规划修编工作会议上的 讲话》，2005年7月21 日 张文奇 靳东晓等，《城市用地结构和人口规模的研究》，中国建 筑工业出版社，2000.8 《城市规划资料集·城镇体系规划与城市总体规划》，中国建筑工 业出版社，2003.8 邵爱云 马赤宇，《关于我国城镇人口规模预测的几个问题》， 2005年 张勤 曹传新 王明田等，《关于改进城市规划中人口分析与预测工 作的研究 》，2005年 《城市规划原理》 其它有关文章、书籍等
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2.1传统城市规划的人口预测方法（7）
方法四：综合平衡法
根据城市的人口自然增长和机械增长来推算城市人口的 发展规模。 人口规模＝城市现状人口＋规划期内自然增长人数＋ 规划期内机械增长人数
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2.1传统城市规划的人口预测方法（6）
方法三：职工带眷系数法
根据职工人数与部分职工带眷情况来计算城市人口发展 规模。 人口规模＝带眷职工人数×（1＋带眷系数）＋单身 职工
该方法更多的应用于新建工矿城镇的人口规模估算。 其社会经济背景是计划下的项目基本建设程序和严格 的户籍制度管理。带眷职工和单身职工的划分、职工 数量的确定都带着明显的计划经济和户籍管理的时代 特征。
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劳动平衡法依据城市经济基础理论，将城镇人 口划分为基本、非基本人口两个组成部分。在 计划经济体制下，国有经济占据主导地位，国 家和地方政府根据社会经济发展计划进行项目 分配，在此背景下，城市基本、非基本经济活 动的划分是相对确定的。因此，采用劳动平衡 法就能较好地预测城镇人口规模。
在市场经济条件下，市场要素自由流动，城市 经济与产业的发展是市场竞争（招商引资）的 结果，具有较大的不确定性。
另，特大城市指100万人以上，超大城市指200万人以上。 目前，有70万人的镇，也有10多万人的市。
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为人的全面发展服 务，以人的社会经济活动为基础，合理配置空间 资源，有序安排城市的各项建设，协调城市不同 利益主体之间的关系，制定公共政策，维护公众 利益。
它的多少是随城市规模而变动的。
金融部门职工
国家机关和人民团体职工
指为未成年的、没有劳动力的以及没 有参加劳动的人员。它是随职工人数 而变动的。
未成年人 老年人 丧失劳动能力不能从事社会劳动的成年人 其他不从事社会劳动的人
生产性劳动人口
劳 动 人 口
非生产性劳动人口
城
市
人
口
非劳动人口
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2.1传统城市规划的人口预测方法（3）
党中央提出的“以人为本、全面协调可持续 发展”科学发展观，为城市规划工作确立了新的 目标，对城市规划中人口分析和研究工作提出了 更高的要求。
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2、传统工作方法及其不足 2.1传统城市规划的人口预测方法（1）
计划经济时期，城市规划的主要工作是“国民经济发 展计划的空间落实”。这一时期的城镇人口预测模
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2.1传统城市规划的人口预测方法（5）
方法二：劳动比例法
用生产性劳动人口与总人口的比例来确定人口规模。
生产性劳动人口的规划人数 城市人口＝
生产性劳动人口占劳动人口％×劳动人口占总人口％
一般在60％～85％之间
一般在45％～60％左右
适用于将有较大发展、国民经济发展计划比较具体落 实、人口统计资料比较齐全的中小城市和新兴工业区。
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提纲 预测人口规模的意义 传统工作方法及其不足
传统城市规划的人口预测方法 存在的不足与问题
市场经济时期的变化与发展
人口统计口径的变化 新时期人口规模预测方法 人口预测的难点
改进人口分析预测工作的思路
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1、预测人口规模的意义（1）
“城市规划是政府引导和调控城镇发展建设的重 要手段”——遏制城市规模盲目扩大、规范各 类开发区、稳定房价、规范拆迁管理。
城市人口分类
基本人口 服务人口 被抚养人口
指在工业、交通运输以及其他不属于 工业职工
地方性的行政、财经、文教等单位中 基本建设职工
工作的人员。它不是由城市的规模决 定的，它却对城市的规模起决定性的 作用。
农林水气职工 交通邮电职工
商业服务系统职工
指在为当地服务的企业、行政机关、 城市公用职业职工
文化、商业服务机构中工作的人员。 科教、文化卫生等部门职工