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前言
前言
我国西南地区冰川密布、雪峰连绵，青藏高原平均海拔 4000 米以上，风沙、冰雹、 强风肆虐。过去，这里一直被称为国际民航界的“空中禁区”，是全世界公认飞行难度最 大的空域。1956 年 5 月 26 日、29 日，中国民航优秀飞行员韩琳、潘国定分别驾驶伊尔 12 型、康维尔 240 型飞机成功降落在当时海拔最高的拉萨当雄机场，震惊了国际民航界，拉 开了新中国民航西部高原飞行的序幕。
2011 年 3 月于成都
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民航西南地区高原、特殊机场运行指南
适用范围及依据
本指南内容仅供 CCAR-121 部航空运营人及相关人员在进行高原、特殊机场运行准备、
手册编写、训练和学习时提供指导和参考，不作为对航空运营人进行补充运行合格审定依
据。
本指南编写时依据和引用的规章及规范性文件主要包括：
CCAR-121-R4
多年来，民航西南地区管理局高度重视高原、特殊机场和航线运行安全。为更好地服 务各企事业单位，进一步提升高原、特殊机场和航线运行安全管理水平，管理局局务会研 究决定编写《民航西南地区高原、特殊机场运行指南》。《指南》邀请到了部分航空公司 和飞行院校的专家参与编写，梳理汇总了高原、特殊机场和航线运行的相关规章、标准和 规范性文件，提炼和归纳了民航西南地区保障高原、特殊机场和航线运行安全的经验，对 高原、特殊机场和航线的运行特点及规律进行分析研究，并简要介绍了新航行技术应用和 通信、导航和监视改善情况。《指南》凝聚了编写组全体成员的辛勤劳动，得到了西藏区 局、各监管局和各企事业单位的大力支持和帮助，在此一并表示感谢。
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目录
目录
序 ....................................................................................... I 前 言 ................................................................................. III 适用范围及依据........................................................................... VI 目 录 ................................................................................. VII 第 1 章 术语与定义......................................................................... 1 第 2 章 认识高原、特殊机场及其运行 ......................................................... 3
《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》
CCAR-145-R3
《民用航空器维修单位合格审定规定》
AC-121-21
《航空承运人高原机场运行管理规定》
AC-121-2009-17R1 《特殊机场的分类标准及运行要求》
当相应的规章或规范性文件发生修订时，请本指南使用人对照相应版本使用修订后的
规定和要求，本指南编委会不保证对本指南中的相应内容进行同步修订。
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前言
最终完成了本指南的定稿和出版工作。期间，得到了民航西南管理局机关各部门对本指南 编写的大力帮助，还得到了国航股份西南分公司、东方航空云南分公司、四川航空股份有 限公司的积极支持，与此同时，西藏航空有限公司、中国民航飞行学院等单位参与了本指 南的讨论，提出了许多宝贵意见，在此深表感谢。
由于编者水平所限，指南中难免存在疏漏或不足之处，敬请读者批评指正。 编委会
本指南正是根据有关规章和咨询通告的要求，承袭民航西南地区管理局历年来的做法 和西南地区有关航空公司的实际运行经验，对高原、特殊机场运行的有关要求和安全措施 再次梳理，目的是为西南地区按照 CCAR-121 部运行的航空公司进入和实施高原、特殊机 场运行时，提供政策、人员、设备方面的有关要求以及运行措施方面的资料汇编，以期为 航空公司高原、特殊机场运行合格审定和安全运行提供参考，同时也可作为局方监察员对 航空承运人高原、特殊机场运行实施合格审定与监督检查的参考文件。
由于高原机场往往同时也是复杂机场，运行环境恶劣，对飞机的巡航能力、起降性能、 客舱失压等紧急情况时机上乘员的安全保障等都有特殊的标准，对机组的飞行资历和专业 素质提出了更高的要求。几十年来，通过几代民航人的不懈努力，西南地区的交通运输状 况发生了翻天覆地的变化。为保障高原运行的安全，无论是局方还是航空公司都付出了大 量的心血和精力，同时也积累了丰富的经验。
安全是广大消费者、社会和政府的共同期待，是民航事业持续发展的基础和重要前提， 更是民航人不懈的追求。自 1965 年成都至拉萨航线开通以来，经过几代民航人的共同努 力，航空器、通信导航技术、安全管理水平等得以全面提升和进步，西南地区高原、特殊 机场和航线运行总体保持了较好的安全水平，积累了一定的运行和管理经验。
民区管理局 二○一一年三月
编审人员
主 编： 周毅洲
副主编： 李书文
编 委： 李学利 贾清 孙建新 靳学斋
统 稿： 孙建新
审 稿： 陈志勇 张欣
王坚
刘伟 吴世杰 卢继鹏 叶平凡
彭勃
李云川 王华刚
吴小兵
张保利 廖良才 赵强 吴小晋
李海鹰 余国强
倪咏涛 周强 杨爽 丁斌
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民航西南地区高原、特殊机场运行指南
为便于读者阅读和使用，下面对本指南各章节的主要内容进行简要介绍。 第 1 章，对一般高原机场、高高原机场、特殊机场、高原航线及有关导航新技术的定 义进行了描述，并列举了我国的高原、特殊机场。 第 2 章，对高原、特殊机场的环境特点进行了归纳，并分析了这些特点对飞机性能、 人体生理、飞行运行、通信导航等方面造成的影响，以及对运行控制、飞机适航维修提出 的要求。同时对目前西南地区高原、特殊机场运行的总体安全现状、面临的困难进行了总 结和分析，并提出了促进运行安全的举措。 第 3 章，对中国民航规章和规范性文件中对高原、特殊机场的有关要求，按航空运营 人资格、人员资格与训练、运行标准与控制、航空卫生、航空器设备及维修等方面进行了 分类归纳。 第 4 章，根据西南管理局和西南地区航空公司在高原、特殊机场安全监管和实际运行 过程中的经验，从提高安全运行水平的角度出发，提出了一些高于规章最低要求的推荐措 施和做法，以期为新进入此类运行的航空公司运行合格审定提供参考。 第 5 章，对发生在西南地区高原、特殊机场的典型不安全事件进行了回顾和分析，以 对读者起到高原、特殊机场运行安全风险的警示作用。 第 6 章，通过举例对高原、特殊机场运行过程中需要着重关注的起飞一发失效、航线 一发失效飘降及客舱释压等应急程序进行了介绍。 第 7 章，对西南地区在 PBN 新技术应用、无线电通信/导航、监视方面的现状进行了 总结，并介绍了近期规划。 附录 1，对民航西南地区进入高原、特殊机场运行较早、运行经验丰富的三家航空公 司在多年的高原、特殊机场运行过程中采取的措施、办法和积累的经验，从不同角度进行 了总结和介绍。 附录 2，列举了西南地区高原、特殊机场的使用性质、运行类别、标高、跑道数据、 导航设备、离场及进近限制等重要数据。 附录 3，摘录了与高原、特殊机场运行有关的重要咨询通告。 附录 4，列举了与高原、特殊机场运行有关的规章、规范性文件列表，简要介绍了部 分相关书籍、论文等参考文献。 由于时间和篇幅所限，本指南不可能涵盖高原、特殊机场运行中的所有问题，读者如 需对相关领域进行更深入地的研究，可以参考本指南附录 4 中列出的与高原、特殊机场运 行相关的民航规章、规范性文件等材料列表及其它民航刊物的文献资料。 本编写组历经 3 个月的编写，先后三次召开集中编写会议，通过反复的讨论和修改，
“十二五”期间，我区将有更多高原、特殊机场的建成和投入使用，高原特殊机场航 线网络将进一步完善。《指南》的编制和出版十分及时，希望各相关单位组织学习，提高 认识，加深理解，完善管理体系，落实主体责任，对照生产运行的各个环节，强化风险管 理，确保高原、特殊机场运行安全，书写西南民航安全发展的新篇章。
民航西南地区高原、特殊机场运行指南
周晓军 邓晓帆
柯善华 何为 姜兴洪 余江
石富康 胡振江
王波 彭勃 蒋先洲
马哲昆
拉萨/贡嘎机场 林芝/米林机场
迪庆/香格里拉机场 攀枝花/保安营机场
昌都/邦达机场 康定机场
九寨/黄龙机场 全国民航机场布局规划（至 2020 年）
序
我国幅员辽阔，山地众多，海拔 1500 米以上的高原约占全国总面积的 1/3。民航西南 地区共有 18 个高原机场（其中 8 个为高高原机场，占全国的 80%），22 个特殊机场。高 原、特殊航线的开通，改善了边远地区落后的交通面貌，极大地促进了当地经济社会的发 展，但也带来了相应的运行风险和安全压力。
2003 年，民航局在成都召开了“全国民航飞机性能工作研讨会”，对《关于制定起飞 一发失效应急程序的通知》（AC-FS-2000-2）和《飞机航线运营应进行的飞机性能分析》 （AC-121FS-006）两个咨询通告进行了宣贯，为高原机场、特殊机场的安全运行提供了重 要指导。2004 年，民航局再次在成都召开“高原机场运行管理和保障研讨会”，在重点参 考具有丰富高原机场运行及管理经验的民航西南地区管理局和国航西南分公司做法的基 础上，全面总结了几十年来中国民航高原机场运行的经验，随后在此基础上制定了《航空 承运人高原机场运行管理规定》（AC-121-21），并于 2007 年正式发布。
2.1 高原、特殊机场运行的环境特点........................................................ 3 2.2 高原、特殊机场运行对航空运营的影响.................................................. 4 2.3 民航西南地区高原、特殊机场运行安全现状.............................................. 8 第 3 章 民航规章和规范性文件对于高原、特殊机场运行的规定 .................................. 11 3.1 高原、特殊机场运行对航空运营人的要求............................................... 11 3.2 高原、特殊机场运行人员资质与训练要求............................................... 12 3.3 高原、特殊机场运行性能分析要求..................................................... 14 3.4 高原、特殊机场签派放行要求 ........................................................ 15 3.5 高原运行航空卫生要求 .............................................................. 16 3.6 高原运行飞机设备及维护要求 ........................................................ 16 第 4 章 航空运营人进入高原、特殊机场运行注意事项 .......................................... 18 4.1 补充运行合格审定 .................................................................. 18 4.2 飞机适航和维修 .................................................................... 19 4.3 运行控制 .......................................................................... 20 4.4 人员配备及培训 .................................................................... 20 4.5 航空卫生 .......................................................................... 21 4.6 其他注意事项 ...................................................................... 22