中国农业发展银行辽宁省分行
辽宁省农村经济委员会
辽农发银发﹝2011﹞209号
关于做好粮食收购工作的通知
各市农发行,有关市农委、粮食局、服务业委,绥中县粮食局,昌图县农发局:
为促进全省秋粮收购工作顺利开展,发挥国有粮食购销企业市场收购主渠道作用,经省农发行和省农委协商,建立各级农发行与粮食主管部门合作机制,共同做好粮食收购工作。

现就有关要求通知如下,请认真抓好贯彻落实。

一、提高认识,高度重视粮食收购工作
国以民为本,民以食为天。

粮食是关系国计民生的重要商品,是关系国家安全和社会稳定的政治问题。

多年来,农发行和粮食行政管理部门密切配合,积极支持国有粮食购销企业入市收购粮食,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。

农业发展银行作为专业银行在收购资金供应、保护农民利益、维护粮食市场稳定、保证粮食安全中发挥了不可替代的作用。

今年我省粮食生产获得了大丰收,做好今年粮食收购工作,对于保护种粮农民利益,促进粮食生产,保证国家粮食安全,维护粮食市场稳定,具有十分重要的意义。

因此,各级农发行和粮食行政主管部
门要高度重视,加强合作,保证收购资金有效供给,共同做好粮食收购工作,发挥国有粮食购销企业在国家粮食宏观调控中的积极作用。

同时要共同做好库存监管工作,维护国家粮食收购资金安全。

二、认清形势,准确把握收购信贷政策
2011年度粮食收购仍将以市场化收购为主,总体上不会出现“卖粮难”问题,但不排除个别品种、局部地区出现“卖粮难”的可能性。

因此,2011年秋粮收购信贷工作,坚持在不“打白条”的前提下防控风险,坚持“多收粮、收好粮、防风险”的原则不动摇,准确把握粮食收购和信贷政策,制定落实支持企业收购的工作措施,积极引导各类企业入市收购,确保粮食收购工作顺利进行。

一是对中央储备粮增储、轮换计划的收购资金需求,保证及时足额资金供应。

二是对落实利费及差价补贴来源的各级地方储备粮增储、轮换的收购资金需求,加大资金的供应力度。

三是对粮油信贷战略性客户和国家、地方宏观调控的重点骨干企业以及粮食主管部门推荐的优质企业入市收购的资金需求,积极给予支持。

四是对产业化龙头加工企业季节性集中采购需要,符合贷款条件的要积极予以支持。

五是为加大对国有粮食购销企业支持力度,对抵押能力不足的企业,采取库存质押第三方监管的方式积极给予支持。

三、加强协作,确保粮食收购顺利开展
各级农发行和粮食主管部门要加强密切协作,建立粮食收
购联动机制,在政府的领导下,共同做好粮食收购工作。

(一)搞好收购网点布局,有效解决收购空白点问题。

搞好收购网点布局工作,杜绝收购空白点,防止出现农民卖粮难问题,是做好收购工作的前提。

农发行收购贷款资格认定要充分征求当地粮食主管部门意见。

对黄金客户和省行认定的粮油信贷战略性客户,农发行直接给予收购贷款资格。

一般性客户收购贷款资格认定,要从严把握。

在一个县内存在农发行支持收购空白点的县(市)行,要协同粮食主管部门向当地政府汇报,由政府出具正式文件或会议纪要指定信用状况、收储条件、经营能力相对较好的企业入市收购,也可以由市级政府指定国有粮食购销企业或大型龙头加工企业入市收购,在企业确权资产应抵尽抵基础上,政府可采取有政府背景的担保机构提供保证担保,落实利息、费用补贴标准等措施,农发行给予收购资金支持,切实解决农民卖粮难问题。

(二)加强组织指导,杜绝“打白条”现象发生。

在收购期间,在搞好收购网点布局基础上,农发行与粮食主管部门要认真分析粮食价格走势和收购市场行情,粮食购销市场出现异常状况时,要联合向政府汇报,在政府主导下,及时采取应对措施加以解决。

杜绝因工作上的原因,而出现贷款企业或政府指定企业给农民“打白条”现象。

(三)建立库存核查制度,确保物资保障足值足额。

各级农发行与当地粮食主管部门要建立联合监管机制,共同组织定期
核查企业粮食库存,各司其责、各尽其能,进一步强化库存监管,确保粮食库存真实,收购资金安全。

地方储备企业、国有及国有控股粮食企业和政府指定解决空白点企业,粮食库存均纳入共同监管范围,农发行与粮食主管部门定期联合检查,监督企业合理使用收购资金,严防企业挤占挪用,保证粮食库存足值足额。

纳入共同监管范围的企业,要配合农发行和粮食主管部门的监管,提供真实有效的财务报表、统计账簿,为监管提供核查库存的便利;粮食销售出库要坚持“先款后货、钱货两清”的原则,经农发行和粮食主管部门同意后方可出库,回笼货款要按照封闭管理的要求,及时归还农发行贷款本息。

(四)加大宣传力度,共同做好粮油动产质押及第三方监管工作。

今年在全省范围内对粮油准政策性贷款全面推行动产质押及第三方监管。

实行动产质押及第三方监管,是有效落实封闭管理要求的有效手段,也是加大对粮食购销企业的支持力度重要举措。

各级农发行和粮食主管部门要共同做好宣传,推动粮油动产质押及第三方监管工作顺利开展。

四、几点要求
(一)依靠政府,做好粮食收购工作。

各级农发行和粮食主管部门要联合向政府汇报秋粮收购工作及收购信贷政策措施,向政府多请示、多汇报。

坚持粮食收购工作由政府组织领导,各部门协同配合,齐抓共管,共同搞好粮食收购工作。

(二)各尽其责,形成粮食收购合力。

按照粮食行政首长负
责制的要求,政府负责当地粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。

粮食主管部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导。

国有和国有控股粮食购销企业应当积极收购粮食,并做好政府委托的粮食收购和政策性用粮的购销工作,服从和服务于国家宏观调控。

农发行负责保证中央和地方储备粮及政府调控用粮和其他政策性用粮的信贷资金需要,对国有和国有控股的粮食购销企业、大型粮食产业化龙头企业和其他粮食企业,按企业的风险承受能力提供信贷资金支持,按照封闭运行要求管理收购资金。

(三)加强联系,定期研究粮食收购问题。

各级农发行和粮食主管部门要加强合作,定期交换粮食收购信息和意见,利用各自的优势,协商解决收购中存在的问题。

在粮食市场化的条件下,农发行和粮食主管部门更应该加强合作,共同做好粮食库存监管工作,探索研究发挥国有粮食企业发挥收购主渠道作用,共同研究做好地方储备规模和布局工作,提高政府粮食宏观调控能力。

对改革改制到位的地方国有粮食购销企业,农发行应继续予以信贷支持,符合条件的优先纳入农发行粮油信贷战略性客户布局。

(四)完善措施,不断加强市县级储备粮管理。

按照粮权与事权相统一的原则,地方储备粮权属于地方政府,地方政府应承担地储贷款最终风险,负有最终偿还责任。

凡是建立市县级粮食储备的地区,都要制定市县级储备粮管理办法。

各级农发
行与粮食主管部门要主动沟通协调,参照《中央储备粮管理条例》和《省级储备粮管理办法》,按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则,尽快制定和完善市县级储备粮管理办法,明确市县级储备粮管理责任,对市县级储备粮的总体布局、计划下达、储存条件、承储资格、财政补贴、轮换价差亏损弥补、信贷资金、轮换机制、动用权限、监督检查、法律责任等作出明确规定,努力为市县级储备粮管理营造良好的制度环境。

对尚未制定市县级储备粮管理办法的,要促请地方政府抓紧落实;对市县级储备粮管理办法中有关规定不够明确的,要促请地方政府尽快修订完善;对存在市县级储备不合理占用贷款的，要主动向政府汇报，通过政府统筹解决的途径，落实偿还资金来源，年末前要予以妥善解决。

中国农业发展银行辽宁省分行辽宁省农村经济委员会
二o一一年十一月十五日。