提高行政领导者素质的必要性和途径摘要：公共行政领导者素质公共行政管理发展的核心要素，他担负制定政策实施战略的重要任务，和为社会提供优质的公共服务。

其素质的高低一直是人们普遍关心的问题。

本文就提高公共行政领导者素质的必要性和如何提高公共行政领导者素质的途径展开论述，以探求影响我国公共行政领导者素质的因素，寻找提高领导者素质的途径。

关键词：公共行政领导者素质必要性影响因素提高途径社会是有组织组成的，有组织就必然要有领导。

全国MPA专业学位教育指导委员会秘书长朱立言认为：在所有的社会分工中，领导就是一个最重要的社会分工。

美国密斯安大学的一名学者提出了毁灭世界的“三大威胁”，一大威胁是核战争或毁灭人类的突发事件；二大威胁是世界范围的瘟疫、饥饿和经济萧条；三大威胁是各类各级组织的劣质领导和管理。

所以，领导工作是一种非常重要的工作。

领导者素质的好坏直接影响了组织、甚至于社会的运行。

特别是在公共行政中领导者的影响更加是不可估量的，一个好的公共行政领导者可以造福一方百姓；一个坏的领导者也可以使民怨沸腾、干群关系恶劣、公共利益严重受损。

因此好的领导者素质，有促于公共决策的科学化、民主化，减少公共决策失误和公共财产损失。

如何提高公共行政领导者素质也是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

一、公共行政领导者能力素质的含义及其要求领导者素质是指领导者在一定先天禀赋的基础上通过后天时间锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。

领导者能力素质主要有胜任领导的能力、胜任领导的个性以及制约领导有效性的个人因素共同构成。

⑴公共行政领导者的素质不仅包括基本的领导能力要求，同时它还要求领导者达到德才兼备。

《管子·立政》中就说道：“君子所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄；二曰见贤不能让，不可与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵；四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。

此四固者，安危之本也。

”这四慎包含了全部领导者所应该具备的道德标准。

二、提高公共行政领导者素质的必要性第一、严峻的经济和政治任务要求我们必须加强公共行政领导者的素质。

我国现在正处于经济建社的关键阶段，经济、政治环境的迅速变化，严峻地考验着我们的公共行政领导队伍。

国家经济的日益市场化，各行业的蓬勃发展，国有经济体制改革火热进行，这一过程中不可避免的要出现一些问题，而且有些方面出现的问题是相当严重的。

在国有企业改革中因为程序不完善、准备不充分，造成国有资产大量流失。

在社会改革方面我们也面临着一些问题，比如说旧房改造和侵占用地等问题处理不当，引发的一些社会问题。

等等。

这些关系的处理和协调都给公共政策领导者带来了很多挑战。

第二、公共行政领导者拥有重大行政审批权和社会资源的分配权。

公共行政拥有国家土地、矿产等重要资源的分配使用权，而这些资源又关系着整个国家经济和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的财富，依靠权利寻租，必将给人民、社会带来重大的损失。

一些地方条件不具备，经济开发区盲目上马，造成大量的重复建设，截至2005年8月，全国清理出各类开发区（经济园区）6866个，总共建设累计面积高达3.86万平方公里，超过了全国城镇建设用地的总面积。

⑵而且这些开发区叫停以后，土地很难恢复，给农业造成了严重损失。

如何防止国家财产的损失和流失，必须提高公共行政领导者的素质。

第二、行政领导拥有决定公共行政的政策方向和效能高低的权利，领导者权力具有广泛的影响。

行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。

他们的决策直接影响着公共政策的方向，也直接影响广大的政策受众的利益。

比如南宁市即将实施的车用乙醇汽油，不仅关系到政府的“节能减排”工作，更关系到广大汽车所有者的利益。

使用乙醇汽油是否会影响汽车的性能、造成汽车的损坏，损坏后汽车厂不维修怎么办？等等问题南宁市政府都是必须考虑的。

公共政策影响的广泛性，决定了提高公共行政领导者素质的必要性。

第三、公共政策的针对性、专业性和复杂性。

很多公共政策针对的群体都是特定的，例如国家经济政策、货币政策、惠农政策等都是针对着特殊的时期、特殊的对象。

它具有很高的专业要求，经济政策就是要利用经济手段调节社会各方面的利益分配，货币政策就是通过实现稳健的货币政策，促进金融平稳运行和经济增长的需要，避免通货膨胀压力和保持人民币汇率的基本稳定。

巩固宏观调控的效果，努力避免大起大落。

惠农政策就是通过经济补贴、政策支持，保护和调动农民的积极性，保障农业的基础地位，促进国民企业健康发展和社会的稳定。

同时，每一项政策的实施都关系到各个即得利益团体的利益，包括政府、财政、企业、农民等等，他们有着错综复杂的利益联系，如果处理不好大大降低公共政策实施的效用。

因此，公共政策实施的特点要求提高我国公共行政领导者的素质。

三、影响公共行政领导者素质的主要因素领导者不是天生的，但是领导者先天条件和后天的培养是很重要的，它大大影响了领导者后天的成长和能力的发挥。

归结起来影响公共行政领导者素质主要有一下几个因素。

1、成长环境。

成长环境，特别是家庭环境对一个人成长成为领导者有较深的影响。

一般出生中产阶级家庭是领导者成长的摇篮，他们即没有先天优厚的家庭条件，但是也不是很恶劣。

家庭教育比较完整，父母都有比较充裕的时间也十分重视家庭教育。

所以在领导力的形成上给与孩子很多的指导，促进其领导能力的形成。

而由于家庭教育良好，学校表现极其较好的学习成绩很容易被老师、同学们认可，并让其承担更多的任务，使其成为领导者。

而家庭出生贫困的孩子他们由于受到的经济、家庭、教育方面的影响，表现出一些沉默、自卑的特点，一定程度上影响了领导才能的发展和发挥。

2、学校教育。

大多数的领导者在学校时期变显示了非凡的领导能力，而暂时没有显现的，良好的学校学习、生活环境也为其成为领导者提供了客观的条件——即让其拥有追随者。

他们开始利用自己的个人魅力和领导才能，组织小团体。

而成绩优异、表现突出者则会被老师委以重任，直接担任有权利的领导者。

但是这种单面依靠学习成绩而其他方面得不到同学认可的学生，将来也很难成长成为优秀的领导者；相反那些依靠个人魅力和卓越领导才能，具有较好的语言表达能力者，在将来的时间里更容易成为领导者。

中小学教育中都存在着很多以成绩来评定领导者的，这在领导者教育中是很不合适的，它不仅没有发掘和培养领导者，相反它大大的磨灭了最初领导者的形成，更多的学生都去追求优异的成绩，忽视了其他方面的培养，比如独立的思考能力和与同学相处的能力。

这方面的缺点，在大学教育中出现的几率则少得多。

较多的成绩优异的大学生在大学里更愿意把自己的时间交给更广阔领域的知识学习。

而一些在中小学教育中感觉受到损失的同学，则会利用大学这段时光弥补过去的失去，积极投身与学校和社团中，积极培养自己的能力。

比如，语言表达能力，领导能力，交际能力等。

3、社会工作实践。

其实很多的领导者能力和意识已经在学校教育时形成，或者说已经在他进入成年之前形成了。

但是将来的社会工作实践对于领导者的影响也是比较深的。

因为社会的人际关系环境要比学校里的复杂得多，他将是形成领导者的终极目标，即是形成真正的社会领导者。

这一时期的领导能力锻炼已经完全由个人掌握了，由于成本和其他因素的限制单位提供的培训机会是相当少的。

他从事的工作和工作环境对于其领导能力的培养也是有影响的，自主创业的人，其领导能力普遍都是比较强的。

四、提高公共行政领导者素质的途径。

要寻求提高公共行政领导者素质的途径，首先必须了解公共行政领导者必须具备的素质是什么？只有四个字：德才兼备。

“德才兼备”语出自宋朝许月卿的《先天集·人邑道中三首》：“天涵地育王公旦，德备才全范仲淹。

”，就是想范仲淹那样德才兼备的人。

（一）、德的培养。

公共行政领导者具有广泛的影响，他们的上镜率恐怕仅次与明星和企业家了，所以他们的言行都将深刻影响者社会公众。

公共行政领导者必须十分重视个人的行为道德修养。

道德素质的培养，主要在以下两个方面进行加强。

1、加强思想道德教育。

一个国家的强大和民族的兴盛，只有一个办法就是：教育。

同样整个社会的道德教育也同样最需要通过教育手段。

思想品德的教育要重点加强诚信意识和社会责任意识。

充分利用学校、家庭和社会等各个环境进行思想全社会的思想道德教育。

2、加强自身修养。

由于各种限制因素的影响，公共行政领导者后期的培养不能只通过教育和培训、工作环境的改变来实现，更多的客观环境是不能改变的，只能依靠自身的修养，修正自己的缺点，通过不断的学习和反省，提高自身的道德修养。

在追随者心中形成模仿和学习的形象，也保证了制定的政策和方向真正符合公众的利益。

（二）、才的培养。

1、处理问题的能力。

公共行政领导者要处理经济建设和社会生活的各个方面的问题，以及随时可能发生的公共性突发事件，对领导者能力的考验是巨大的。

在处理问题能力的培养上应该注重实际的解决能力，也应加强领导者的理论水平，提高总结和反省的能力，追求不断的进步。

可以积极应用各种形式开展学习活动。

2、协调关系的能力。

一个领导者首先是一个被领导者，他必须十分注意组织内的协调和组织与外部的协调，才能保证组织的高效运行，和组织的顺利发展。

如何培养公共行政领导者的协调能力？第一，在各类关系中最重要也最容易引起矛盾的就是直接的利益关系。

在这方面公共行政领导者要学会维护公共利益，同时主动了解各个方面多元化的利益关系。

绝对不能“一刀切”，粗糙了事。

公共行政所追求的不是对某一方的惩罚，而是追求问题的合理、及时解决。

第二，要善于观察和发现组织内和组织外的不协调关系，给予关心和解决。

主动真诚地关心追随者，及时了解他们面临的困境和需要；在外部关系上要及时疏通，认真对待。

3、学习的能力。

自主学习的能力是每一个人都应该具备的，特别是公共行政的领导者，他担任的学习任务不仅没有随着职务的升高而降低，而是更应该加强。

公共行政的复杂性要求行政领导者要具有广博的知识素养。

同时日益飞速的社会发展也要求领导者不断加强学习。

查尔斯·赫梅尔指出：“从学校获得的知识不再经得起时间的检验了，因为这些知识已不足以终身受用了。

学习能力的提高是一个漫长的过程。

首先，要把学习作为一种乐趣而不是一个负担。

积极对待学习，不断丰富身的知识修养。

其次，形成良好的学习氛围。

古语有言：蓬生麻间，不扶自直；白沙入缁，不练自黑。

可见一个好的学习环境自然会是一个形成良好的学习习惯。

⑴胡月星，领导者的能力素质，新东方，2004年8月⑵李燕凌，陈冬林编著，市政学导引与案例，人民大学出版社P273。