广州市赤潮灾害监测与响应应急预案广州市海洋与渔业局2013年5月1. 总则１．１编制目的 为贯彻落实国务院、广东省、广州市政府对突发事件处理的要求，提高广州市赤潮灾害防治工作的管理水平和应急处置能力，最大限度地减轻赤潮灾害造成的经济损失和对人民身体健康、生命安全带来的威胁，促进广州市海洋经济可持续发展、维护社会稳定，特制定本预案。
１．２工作原则 1.2.1 实用性与可操作性本预案是指挥部门制定各项决策的依据，对赤潮灾害的应急监测与响应全过程起着重要的指导作用。
因此，必须具备预案的实用性和可操作性。
1.2.2 统一领导，分级负责在市委、市政府的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，加强部门之间的配合，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
1.2.3 预防为主，依法规范坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，把预防赤潮灾害作为应急管理工作的基础和中心环节，防患于未然；完善赤潮应急工作机制，将该工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对赤潮灾害全过程的综合管理和紧急处置能力。
1.2.4 依靠科技，提高素质积极运用高新技术，改进和提高赤潮灾害监视、监测、预警预防和应急处置的技术与手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对赤潮灾害事件的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。
１．３编制依据 《中华人民共和国海洋环境保护法》（第九届全国人大常委会第十三次会议修订，国家主席令第二十六号，1999年12月25日）《中华人民共和国突发事件应对法》（第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，国家主席令第六十九号，2007年8月30日）《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院，2006年1月8日）《国家突发环境事件应急预案》（国务院，2006年1月24日）《赤潮灾害应急预案》（国家海洋局，国海环字〔2009〕443号）《广东省赤潮灾害应急预案》（广东省海洋与渔业局，粤海函〔2008〕30号）《广东省突发公共事件总体应急预案》（广东省人民政府，粤府〔2006〕16号）《广州市突发公共事件总体应急预案》（广州市人民政府，穗府〔2007〕13号）《广东省自然灾害救助应急预案》（广东省人民政府办公厅，粤府办〔2010〕62号）１．４适用范围 本预案适用于广州市海洋系统应对发生在本市管辖海域的赤潮灾害的监测与响应工作。
2. 组织体系及职责２．１应急组织机构 设立广州市赤潮灾害监测与响应应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），领导小组下设广州市赤潮灾害监测与响应应急工作办公室（以下简称“应急办公室”）、赤潮监测与响应应急监测工作组（以下简称“应急监测组”）、赤潮灾害监测与响应应急专家组（以下简称“应急专家组”）。
２．２应急领导小组组成及主要职责 应急领导小组由市海洋与渔业局局长任组长，分管副局长任副组长。
应急领导小组成员包括：广州市海洋与渔业局相关处室、广东省渔政总队广州支队(中国海监广东省总队广州支队)、国家海洋局南海预报中心、广州市海洋与渔业环境监测中心、沿海各区（县级市）海洋主管部门领导。
应急领导小组职责：（1）负责赤潮灾害监测与响应应急预案的启动和结束；（2）组织协调各成员部门开展赤潮灾害的应急监测与响应工作，并监督预案实施；（3）负责赤潮的应急监测与响应工作的请示、报告和应急支援需要的申请。
２．３应急领导小组成员的职责 广州市海洋与渔业局海洋综合管理处：负责组织开展赤潮灾害监视监测、预警预报和赤潮灾害评估工作；负责组织开展赤潮的防灾减灾技术研究。
广州市海洋与渔业局办公室：负责赤潮灾害紧急信息的上报和综合协调工作。
广州市海洋与渔业局渔业处：负责逐步规范渔业生产活动，控制和减少渔业生产自身污染对海洋环境造成的影响。
广州市海洋与渔业局农产品质量安全监管处：负责组织海产品的质量安全检测。
广州市海洋与渔业局发展计划处：负责协调、落实有关应急工作经费。
广东省渔政总队广州支队(中国海监广东省总队广州支队)：负责全市海域和渔业水域的巡逻，发现有赤潮迹象时，及时通报。
国家海洋局南海预报中心：负责对赤潮灾害的预警预报、灾害评估、防灾减灾技术研究等方面提供指导和协助。
广州市海洋与渔业环境监测中心：负责做好近岸赤潮监视监测，及时向海洋行政主管部门提供监测报告。
区（县级市）海洋部门：负责所管辖区域内的赤潮监测与响应应急工作。
２．４应急办公室及主要职责 应急领导小组下设应急办公室，应急办公室设在市海洋与渔业局海洋综合管理处，办公室主任由市海洋与渔业局海洋综合管理处处长担任。
应急办公室的职责：（1）负责信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查和信息收集等工作，及时向应急领导小组汇报赤潮灾害发展趋势，传达应急领导小组的指示和要求，协助应急领导小组组织实施应急预案；（2）经应急领导小组组长或其授权人批准通过主要媒体向社会公众发布赤潮灾害信息；（3）负责制定并组织实施我市赤潮灾害预警与应急处置的相关文件；（4）组织编写赤潮灾害评估报告；（5）负责与其他有关部门的协调工作；承担应急领导小组的日常工作，办理应急领导小组交办的相关事宜。
２．５应急监测组组成及主要职责 应急监测组设在广州市海洋与渔业环境监测中心，应急监测组组长由市海洋与渔业环境监测中心主任担任，应急监测组成员单位包括市海洋与渔业环境监测中心和各区（县级市）海洋、渔业环境监测站。
应急监测组职责：（1）按照应急响应程序开展赤潮灾害现场监视监测工作；（2）及时向应急办公室报告赤潮灾害发展趋势，并向省海洋与渔业环境监测中心通报相关信息；（3）开展赤潮灾害损害评估工作。
２．６应急专家组组成及主要职责 应急专家组由赤潮监视监测、分析预测、预警预报和防灾减灾等领域的专家组成，并适当补充其他有关领域的专家和技术人员。
应急专家组职责：（1）为赤潮应急管理提供咨询和建议；（2）为有关部门的应急监视监测、分析预测、预警预报和防灾减灾等提供技术指导和科学评估；（3）开展赤潮应急的相关技术研究。
3. 应急响应程序各级海洋环境监测机构、渔政（海监）队伍以及志愿者等单位或个人一旦发现赤潮发生迹象，应立即向同级或当时所能送达信息的海洋行政主管部门报告赤潮发生信息。
该海洋行政主管部门可直接委派（所属）海洋环境监测机构或渔政（海监）队伍赶赴赤潮发生海域，确认赤潮发生信息，也可通知赤潮发生海域海洋部门，由其负责赤潮信息现场确认。
赤潮信息一经确认，将根据赤潮面积、毒性和造成影响，分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。
３．１一级应急工作程序 3.1.1 一级应急启动条件在广州市管辖海域发生的赤潮灾害，出现下列情况之一的，启动一级应急响应程序：（1）无毒赤潮面积50平方公里以上（含）；（2）有毒赤潮灾害面积30平方公里以上（含）；（3）因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告50人以上，或出现死亡病例5人以上（含）。
3.1.2 一级应急处置（1）当赤潮达到一级应急响应条件时，获知现场确认信息的海洋行政主管部门应在3小时之内以传真形式上报应急办公室。
应急领导小组立即启动本级赤潮应急预案,并以传真的形式上报省海洋与渔业局。
应急领导小组各成员单位根据本部门职责，启动相关应急响应。
（2）应急办公室组织应急监测小组赶赴赤潮发生海域进行应急监测。
并将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息及时通报应急领导小组，频率不小于1次/1日。
（3）根据赤潮发生情况和应急需要，应急领导小组及时组织应急专家赴赤潮灾害现场，为赤潮灾害应急监视监测、分析预测和防治提供技术咨询和建议，开展相关应急研究。
（4）应急领导小组视情组织有关部门成立联合督察组，赴赤潮发生影响地开展联合督查，确保实现对赤潮动态的有效监控，最大限度降低赤潮对养殖业带来的损失，防止受赤潮毒素影响的海产品流入市场，保障人民群众生命安全，稳定民心。
３．２二级应急工作程序 3.2.1 二级应急启动条件在广州市管辖海域发生的赤潮灾害，出现下列情况之一的，启动二级应急响应程序：（1）无毒赤潮面积30平方公里以上（含），50平方公里以下；（2）有毒赤潮灾害面积20平方公里以上（含），30平方公里以下；（3）因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告30人以上（含）、50人以下，或出现死亡病例3人以上（含）、5人以下。
3.2.2 二级应急处置（1）当赤潮达到二级应急响应条件时，获知现场确认信息的海洋行政主管部门应在6小时之内以传真形式上报应急办公室。
应急领导小组立即启动本级赤潮应急预案,并以传真的形式上报省海洋与渔业局。
应急领导小组各成员单位根据本部门职责，启动相关应急响应。
（2）应急办公室组织应急监测小组赶赴赤潮发生海域进行应急监测。
并将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息及时通报应急领导小组，频率不小于1次/1日。
（3）根据赤潮发生情况和应急需要，应急领导小组及时组织应急专家赴赤潮灾害现场，为赤潮灾害应急监视监测、分析预测和防治提供技术咨询和建议，开展相关应急研究。
３．３三级应急工作程序 3.3.1 三级应急启动条件在广州市管辖海域发生的赤潮灾害，出现下列情况之一的，启动三级应急响应程序：（1）无毒赤潮面积20平方公里以上（含），30平方公里以下；（2）有毒赤潮灾害面积10平方公里以上（含），20平方公里以下；（3）因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告10人以上（含）、30人以下，或出现死亡病例3人以下。
3.3.2 三级应急处置的海洋行政主管部门应在12小时之内以传真形式上报应急办公室。
（2）应急办公室组织应急监测小组赶赴赤潮发生海域进行应急监测。
并将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息及时通报应急领导小组，频率不小于1次/2日。
（3）根据赤潮发生情况和应急需要，应急领导小组及时组织应急专家赴赤潮灾害现场，为赤潮灾害应急监视监测、分析预测和防治提供技术咨询和建议，开展相关应急研究。
３．４ 四级应急工作程序 3.4.1 四级应急启动条件在广州市管辖海域发生的赤潮灾害，出现下列情况之一的，启动四级应急响应程序：（1）无毒赤潮面积20平方公里以下；（2）有毒赤潮灾害面积10平方公里以下；（3）因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告10人以下。
3.4.2 四级应急处置的海洋行政主管部门应在24小时之内以传真形式上报应急办公室。
（2）应急办公室组织应急监测小组赶赴赤潮发生海域进行应急监测。
并将赤潮监测预测信息、灾害损失和应急响应情况等综合信息及时通报应急领导小组。
３．５响应的升级与降级 随着赤潮灾害进一步发展，并有蔓延扩大的趋势时，应急办公室应当逐级上报，及时提升预警和响应级别；赤潮灾害减缓或局势得到控制时，应急办公室也应当逐级上报，相应降低预警和响应级别。