上海市处置海洋灾害应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时处置发生在本市的风暴潮、海啸和赤潮等海洋灾害，提高本市海洋灾害应急处置能力，最大程度地减少海洋灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，保护海洋环境，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制此预案。

1.2编制依据依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国家海洋局《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》和《赤潮灾害应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3灾害分级本预案所称的海洋灾害，主要指风暴潮、海啸灾害和赤潮灾害。

1.3.1风暴潮、海啸灾害参照国家海洋局《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》，根据风暴潮、海啸灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围，本市风暴潮、海啸灾害分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大）风暴潮、海啸灾害。

是指风暴潮、海啸造成30人以上（含本数，下同）死亡，或5000万元以上经济损失；对本市沿海区县或50平方公里以上的区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响。

（2）Ⅱ级（重大）风暴潮、海啸灾害。

是指风暴潮、海啸造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失；对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响；对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境。

（3）Ⅲ级（较大）风暴潮、海啸灾害。

是指风暴潮、海啸造成10人以下死亡，或1 000万元以下经济损失；对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活造成较大影响；对大型海上工程设施等造成较大损坏，或较重破坏海洋生态环境。

（4）Ⅳ级（一般）风暴潮、海啸灾害。

是指风暴潮、海啸对本市沿海区县经济、社会和群众生产、生活造成一定影响和经济损失。

1.3.2赤潮灾害参照国家海洋局《赤潮灾害应急预案》，本市赤潮灾害分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

（1）Ⅰ级（特别重大）赤潮灾害。

是指发生无毒赤潮面积8000平方公里以上，或有毒赤潮面积5000平方公里以上；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现死亡病例10人以上。

（2）Ⅱ级（重大）赤潮灾害。

是指发生无毒赤潮面积3000平方公里以上、8000平方公里以下，或有毒赤潮面积1000平方公里以上、5000平方公里以下；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告50个以上或死亡5至10人。

（3）Ⅲ级（较大）赤潮灾害。

是指发生无毒赤潮面积1000平方公里以上、3000平方公里以下，或有毒赤潮面积500平方公里以上、1000平方公里以下；因食用受赤潮污染的海产品或接触到赤潮海水，出现身体严重不适的病例报告10个以上、50个以下或死亡人数5人以下。

（4）Ⅳ级（一般）赤潮灾害。

是指灾害严重程度和影响范围小于Ⅲ级，但造成了一定的损失和影响。

1.3.3为适应本市突发公共事件的特点和处置要求，根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。

对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。

1.4适用范围本预案适用于本市发生海洋灾害的应急处置工作。

本市外海域发生的海洋灾害，危及或可能危及本市安全的，以及因赤潮灾害引起的中毒事件，参照本预案实施应急处置。

1.5工作原则统一领导、分级负责、快速反应，以人为本、科学决策、依法规范，预防为主、平战结合、常备不懈，整合资源、信息共享、协同应对。

2组织体系2.1领导机构《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。

2.2应急联动机构市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。

各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置。

2.3工作机构2.3.1市海洋局市海洋局是市政府主管本市海洋事务的职能部门，也是本市应急管理工作机构之一，作为本市处置海洋灾害的责任单位，并承担本市海洋灾害的日常管理工作。

2.3.2市应急处置指挥部一旦发生重大或特别重大海洋灾害，市政府根据市海洋局建议和应急处置需要，视情成立市海洋灾害应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），实施对本市重大和特大海洋灾害应急处置工作的统一指挥。

应急行动结束，市应急处置指挥部报请市政府批准后解散，转入常态管理。

2.3.3现场指挥部鉴于处置海洋灾害具有专业性、特殊性，根据海洋灾害的影响范围、发展态势和实际处置需要，事发地区县政府负责成立现场指挥部，必要时也可由市海洋局组织有关专业机构开设。

现场指挥部在市应急处置指挥部的统一指挥下，具体组织实施现场应急处置工作。

2.4专家机构市海洋局负责组建海洋灾害专家咨询组，并与其他专家机构建立联络机制，负责提供应对海洋灾害的决策咨询建议和技术支持。

3风暴潮、海啸灾害应急处置3.1预警预防机制3.1.1信息监测本市建立由海洋监测岸站、海洋监测浮标、海上监测平台、水下监测装置、海监船舶、海监飞机、卫星遥感及海洋环境监测信息平台等组成的风暴潮、海啸灾害监测网络体系。

市海洋环境监测系统进行长期、连续、准确的潮位、海浪、海水盐度、温度以及相关海况要素的监测。

发现异常情况，及时报送市有关机构，并密切监视其发展动态，及时将监测数据传输至市海洋环境监测信息平台。

3.1.2预警级别与启动标准按照风暴潮、海啸灾害的发生、发展规律和发展趋势，将风暴潮、海啸灾害预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.1.2.1风暴潮预警启动标准（1）Ⅰ级（红色）预警受热带气旋（包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮Ⅰ级预警。

（2）Ⅱ级（橙色）预警受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上80厘米以下的高潮位时，至少提前6小时发布风暴潮Ⅱ级预警。

（3）Ⅲ级（黄色）预警受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以下的高潮位时，前者至少提前12小时、后者至少提前6小时发布风暴潮Ⅲ级预警。

（4）Ⅳ级（蓝色）预警受热带气旋或温带天气系统影响，预计未来沿岸受影响区域内将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位时，适时发布风暴潮Ⅳ级预警。

预计热带气旋将登陆本市沿海地区，或在距本市沿岸100公里以内（指台风中心位置）转向以及温带天气系统将影响本市沿海地区，即使受影响岸段不出现超过当地警戒潮位的高潮位，也须发布风暴潮（含台风）预警报。

3.1.2.2海啸预警启动标准（1）Ⅰ级（红色）预警受海啸影响，预计沿岸验潮站出现3米（正常潮位以上，下同）以上海啸波高、300公里以上岸段严重受损、危及生命财产时，发布海啸Ⅰ级预警。

（2）Ⅱ级（橙色）预警受海啸影响，预计沿岸验潮站出现2-3米海啸波高、局部岸段严重受损、危及生命财产时，发布级海啸Ⅱ级预警。

（3）Ⅲ级（黄色）预警受海啸影响，预计沿岸验潮站出现1-2米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损时，发布海啸Ⅲ级预警。

（4）Ⅳ级（蓝色）预警受海啸影响，预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区轻微受损时，发布海啸Ⅳ级预警。

3.1.3预警信息发布3.1.3.1市海洋局按本预案运作规程对预警信息适时进行发布，必要时须报市政府决定。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车或其他有针对性的方式进行。

3.1.3.2风暴潮预警信息发布（1）Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）预警市海洋局发布风暴潮Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）预警时,由市海洋局领导或授权市海洋环境预报台台长签发。

（2）Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）预警市海洋环境预报台发布Ⅲ级（黄色）预警时,由台长或授权签发；Ⅳ级（蓝色）预警由首席预报专家签发。

3.1.3.3海啸预警信息发布（1）Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）预警根据国家海洋环境预报中心发布的预警信息，市海洋局报请市政府决定后，由局主要领导签发（2）Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）预警根据国家海洋环境预报中心发布的预警信息,市海洋局报请市政府决定后，由局领导或授权市海洋环境预报台台长签发。

3.1.4信息传输与交流本市风暴潮、海啸灾害监测、预警信息传输，可采用国家海洋局海洋监测数据通信局域网、VSAT（甚小口径卫星终端站）、传真、固定电话、移动电话、卫星通信、甚高频（V HF）、已建立的政府与相关部门业务专项预警信息网络等方式进行。

加强与水务、海事、地震、气象等部门及毗邻省市海洋部门的信息交流，整合监测信息资源，发挥整体优势，形成合力应对和处置风暴潮、海啸灾害。

3.1.5灾害分析评估对岸站、信息平台、浮标、卫星遥感等监测数据资料进行综合分析，根据灾害预警启动标准，正确评估风暴潮、海啸灾害的严重程度和影响范围，为市政府处置风暴潮、海啸灾害决策提供科学依据。

3.1.6预警预防行动3.1.6.1建立全天候、全时段、全覆盖的本市沿海与周边海域的风暴潮、海啸灾害监测预警系统，形成监测监视准确、信息处理高效、预警预报及时、通信网络畅通的风暴潮、海啸灾害防御体系。

建立健全本市风暴潮、海啸灾害信息综合集成、分析处理的灾害预警报机制，使本市沿海风暴潮、海啸灾害监测半径达到500公里，提前48小时发布预警信息，为处置风暴潮、海啸灾害提供技术保障，为抢险救灾争取时间，最大限度的减少灾害损失。

3.1.6.2协同本市有关机构、沿海区县政府全面调查研究本市风暴潮灾情及影响规律；协同市相关机构进一步研究本市海啸灾害发生的潜在威胁与相应的监测预警技术。

3.1.6.3深入开展海平面上升对本市沿海海塘、海岸、港口、码头等海岸工程灾害防御能力影响的研究，加强本市沿海区县警戒潮位的核定工作，提升本市沿海海塘、海岸、港口、码头等海岸工程的抗风险能力。

3.1.6.4进入预警期后，市海洋局和市应急联动中心可采取相关预防性措施并及时向市政府报告相关情况。

3.2应急响应和处置3.2.1信息报告和通报3.2.1.1风暴潮、海啸灾害发生后，市海洋局、市应急联动中心、事发地区县政府及其他相关应急机构，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。

一旦发生重大风暴潮、海啸灾害，必须在接报后一小时内分别向市委、市政府值班室口头报告，在两小时内分别向市委、市政府值班室书面报告。