第二节 建筑工程施工许可
概念：是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施 工开始以前，对该工程是否符合法定的开工必备条件进行 审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工 程开工建设的一项制度。
建筑施工许可制度的作用和意义：有利于保证开工建设的 工程符合法定条件，在开工后能顺利进行。避免不具备条
建筑许可是指建设行政主管部门根据建设单位和 从事建筑活动的单位、个人的申请，依法准许建 设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑资格 的行政行为。
施工许可
建筑许可
从业资格许可
第一节 建筑工程报建制度
概念：工程报建制度，是指建设单位在工程项目 通过建设立项、可行性研究、项目评估、选址定 点、立项审批、建设用地、规划许可等前期筹备 工作结束后，向建设行政主管部门报告工程前期 筹备工作结束，申请转入工程建设的实施阶段； 建设行政主管部门依法对建筑工程是否具备发包 条件进行审查，对符合条件的，准许该工程进行 发包的一项制度。
7．按照规定应该委托监理的工程已委托监理（监理合 同）。
8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原 则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的， 到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应 当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行 付款保函或者其他第三方担保。
注意
建筑工程在施工过程中，建设单位或者施 工单位发生变更的，应当重新申请领取施 工许可证。
以上关于工程报建的范围、时间、内容和 程序都是由建设部1994年8月13日发布的 《工程建设项目报建管理办法》的相关规 定。
施工许可证争议的解决途径
对建筑行政主管部门不批准施工许可证申 请，或长期无故拖延不作决定的，建设单 位可以根据《行政复议条例》的规定，向 复议机关申请行政 ，对复议决定不服的， 可以根据《行政诉讼法》的规定，向人民 法院起诉；建设单位也可以根据《行政诉 讼法》的规定，直接向人民法院起诉。
建筑许可法规
中国环境管理干部学院 张涛
思考……
《建筑法》确立的五个基本制度，第一 个就是建筑许可制度。
什么是许可，谁许可？谁批准？如何许 可？许可什么？
一般许可就是行政机关根据个人、组织的申请，
依法准许其从事某种活动的行政行为。简单说也 就是个人和组织的某种权利能力或资格得到了行 政机关的认可，并给予了书面的认证。
件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财
富的浪费。便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖 范围内有关建筑工程的数量、规模、施工队伍等情况。及 时对各个建筑工程依法进行监督和指导。保证建筑活动的
依法进行。
建筑工程施工许可证的申领时间
建筑工程开工前(见P33 了解“开工日期” ）
在施工安装阶段的施工准备工作就绪之后， 组织施工之前领取。
9.法律、行政法规规定的其他条件。
建筑工程施工许可证的申请办理程序
1.建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可 证申请表》。
2.建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建 筑工程施工许可证申请表》，并附相应的证明文 件，向发证机关提出申请。
3.发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施 工许可证申请脯》和所附证明文件后，对于符合 条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁布发 施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的， 应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证 明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件 的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建 设单位，并说明理由。
行政主管部门另行规定。
第四节 专业技术人员执业资格许可
概念：是指对具备一定专业学历、资历的从事建 筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其 执业的技术资格，获得相应建筑工程执业权的一 种制度。
实施工作目的： a.加强建设工程项目管理； b.提高工程项目总承包及施工管理专业技术人员素 质，规范施工管理行为； c.保证工程质量和施工安全。
建筑工程报建的内容和程序
报建的内容：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、 当年投资额、工程规模、开工及竣工日期、发包方式、工 程筹建情况。
报建程序：
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)。
A．某国家储备粮库
B．游艇港
C．总投资为28万元的职工宿舍
D．建筑面积为265m2的公司食堂
E．某市经济适用房住宅小区
某国家储备粮库、游艇港 、某市经济适用 房住宅小区。
建筑工程施工许可证的申领条件
1.已经办理该建筑工程用地批准手续（建设工程 用地规划许可证）。
2.在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程 规划许可证（建设工程规划许可证）。
建设规模
幢、
单元 、 层；建筑面积 建筑高度 米
㎡；
工程用途
住宅□ 办公□ 公共□ 商业□ 综合□
工程性质
新建□ 扩 建□ 改建 □
结构 形式
砖混 □ 框架 □
投资总额
（万元）
当年 投资
（万元）
资金来 ％。
％；
验资
资金到位情况
证明
文件
计划
计划开工日期
竣工
日期
相关批件的审批 立 项 批 复
（3）工程项目的报建单位向接受报建的建设行政主管部 门或其授权机构报送已填好的《工程建设项目报建表》， 并按要求进行招标准备。
（4）接受报建的建设行政主管部门或其授权机构，对报 建的文件、资料进行认真核验、审查，合格后，发给《工 程发包许可证》。
工程建设项目报建表
编号
工程名称
建设单位
单位 性质
工程地点
工程报建标志着工程建设前期准备工作结束，转 入工程建设实施阶段。
建筑工程报建的时间和范围
报建的时间：在工程建设项目的可行性报 告或其他立项文件批准后、建筑工程发包 前。
报建的范围：所有的工程建设项目都必须 报建。工程建设项目是指各类房屋建筑、 土木工程、设备安装、管道线路敷设、装 饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改 建以及技改等建设项目。
因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向 批准机关报告情况。
第二节 从业单位资格许可
从业单位应具备的条件：
1.有符合国家规定的注册资本。 2.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。 3.有从事相关建筑活动所应有的技术装备。 4.法律、行政法规规定的其他条件。
国家对建设工程从业者实行资格管理
（3）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑 工程，不再领取施工许可证。
（4）抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以 下（含两层）住宅工程，不适用此规定。
（5）军事房屋建筑工程施工许可证的管理，按国务院、 中央军事委员会制定的办法执行。
下列建设工程项目需要申领建设工程施工许
可证的是(
3.施工场地已经基本具备施工条件需要拆迁的， 其拆迁进度符合施工要求（施工总承包企业出具 的施工场地已经具备施工条件的证明文件）。
4.已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程 没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标， 或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相 应资质条件的，所确定的施工企业无效（中标通 知书及施工合同）。
施工许可证的有效期和延期的四层涵义
（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个 月内开工。
（2）因故不能按期开工的，应当向发证机关申请 延期。
（3）延期以两次为限，每次不得超过三个月。 （建设单位有理由不开工的最长期限为9个月） （4）既不开工又不申请延期，或者超过延期时限
的，施工许可证自行废止。因故不能按期开工并 超过六个月的，开工报告自行失效，应当重新办 理开工报告的批准手续。
（2）建设工程的从业人员包括：建筑师；建造师； 结构工程师；监理工程师；造价工程师；法律、 法规规定的其他人员。
（3）建设工程从业者资格证件的管理
a.建设工程从业者资格证件，严禁出卖、转让、出借、涂 改、伪造。
b.违反上述规定的，将视具体情节，追究法律责任。 c.建设工程从业者资格的具体管理办法，由国务院及建设
建筑工程施工许可证的申领范围：
(1)在我国境内各类房屋及其附属设施的建造和与其配套 设施如线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程 的施工，建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地 的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可 证。
（2）工程投资额在30万元以下，或者建筑面积在300平 方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。
建筑工程报建的审批权限和职责
审批权限：1999年10月15日建设部第71号令发布的《建 筑工程施工许可管理办法》将分级管理授予各地政府，各 地政府可以根据当地实际情况制定具体的管理办法（工程 报建、招标、投标、施工许可、质量监督）。
职责： （1）贯彻实施法律、法规在建筑市场管理方面的规定和
国家有关的方针政策； （2）管理监督工程建设项目的报建登记； （3）对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总； （4）向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况； （5）查处隐瞒不报违章建设的行为。
中止与恢复施工
（1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位 应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报 告，并按照规定做好建设工程的维护管理工作。
（2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。 （3）中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单
位应当报发证机关核验施工许可证。 (4)按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，
（1）从事建设工程活动的企业和单位，应当向工 商行政管理部门申请设立登记，并由建设行政主 管部门审查，颁发资格证书。