摘 要 ：划定地下水禁限采区是开展地下水超采治理工作的关键举措，是地下水实行精细化管理的重要基础。针
对 目 前 禁 限 采 区 划 定 工 作 存 在 的 问 题 ，分 析 地 下 水 禁 限 采 区 概 念 及 内 涵 特 征 、地 下 水 禁 限 采 区 划 分 应 考 虑 的 关
键 因 素 ，对比现有地下水禁限采区划分技术标准，提出地下水禁限采区划分建议标准和地下水禁限采区调整原
根据地下水禁限采区的涵盖范 围 ，本 文 界 定 地 下 水 禁 限 采 区 概 念 为 ：在 地 下 水 严 重 超 采 区 内 ，或为保 障 重 点 基 础 设 施 、重 要 文 物 等 的 安 全 ，划定为禁止开采地下水或限制开
收稿日期=2018-01-02 作者简介：于丽丽，博 士 ，高级工程师,主要从事地下水管理与规划研究。 基金项目：国家自然科学基金项目（51609216 )、郑州大学优秀青年教师发展基金(1521323001 )遥
Considering the challenges faced by defining zones, analysis is made to its concept and connotation and key issues
need to pay attention during the division. Based on comparison of current technical norms and standards, the standards
开 采 引 起 地 面 沉 降 等 地 质 灾 害 的 ”限 制取水单位或个人的年度取水量； 《铁路安全管理条例》规 定 “高速铁路 线 路 路 堤 坡 脚 、路 堑 坡 顶 或 者 铁 路 桥 梁 外 侧 起 向 外 各 200 m 范围内禁止 抽 取 地 下 水 ”;《水 库 大 坝 安 全 管 理 条 例 》规 定 “禁 止 在 大 坝 管 理 和 保 护 范 围内打井”;《河道管理条例》规 定 “在 堤 防 和 护 堤 地 禁 止 打 井 ”。按 照 上 述 法 律 法 规 ，地下水禁限采区的范围不 仅 涵 盖 地 下 水 严 重 超 采 区 ，还 包 括 高 铁 、城 铁 、水 库 大 坝 、输 水 工 程 、堤防 等重点基础设施保护区及重要文物 保护区等。
则 ，以期为完善地下水禁限采区划分技术标准及实施地下水超采治理提供技术参考。
关 键 词 ：地下水禁限采区；划分标准;调整原则
Key issues related to zoning of forbidden areas for groundwater mining//Yu Lili, Ling Minhua, Chen Fei, Ding
中 图 分 类 号 : TV21
文献标识码:A
文章编号院1000-1123(2018)03-0018-04
近年各地依据叶地下水超采区评 价 导 则 》（以 下 简 称 《导 则 》)和《全国 地 下 水 超 采 区 评 价 技 术 大 纲 〉〉（以下 简 称 《技 术 大 纲 》）袁综合考虑当地水 文 地 质 条 件 、经 济 社 会发展水平、水 资源条件、水资源管理水平等实际情 况 ，划分了地下水禁采区或限采区，为 顺利推进地下水超采区治理奠定了基 础 ，但也存在一些问题:一是地下水禁 限 采 区 的 概 念 、内 涵 不 明 确 ;二 是 《导 则》按照自然属性划分地下水禁限采 区 ，未能考虑地下水管理实际需要以 及 可 操 作 性 ，而《技术大纲》的一些规 定 过 于 笼 统 ，需要根据 地 下 水 最 新 形 势进一步细化禁限采区划分标准;三 是实施禁采或限采若干年后，一些区 域可能已不适宜继续划为地下水禁采 区或限采区，应根据地下水动态调整 禁 限 采 区 范 围 ，但 目 前 对 于 如 何 调 整
地下水禁限采区范围以及遵循哪些原 则 还 尚 未 明 确 。因 此 ，为更合理地划分 地下水禁限采区，针对地下水禁限采 区 的 概 念 内 涵 、划 分 标 准 、调 整原则等 关键问题进行探讨，以期为有针对性 地制定可操作的地下水禁限采区划分 技术标准提供参考。
一 、地下水禁限采区概念 及内涵
1.地下水禁限采区概念 《中华人民共和国水法》 明确规 定 ，“在地下水严重超采地区，经 省 、 自治区、直 辖 市 人 民 政 府 批 准 ，可以 划分地下水禁止开采或者限制开采 区”;《取 水 许 可 和 水 资 源 费 征 收 管 理 条 例 》明 确 规 定 ，“在 地 下 水 禁 采 区 取 用 地 下 水 的 ”取 水 许 可 申 请 不 予 批 准 ，“地 下 水 严 重 超 采 或 者 因 地 下 水
Yueyuan, Tang Shinan, Yang Yan, Lyu Cuimei
Abstract：Defining forbidden and limitation zone for groundwater mining is crucial for executing delicacy management.
水资源管理
CHINAWATERRESOURCES 2018.3
地下水禁限采区划分关键问题探讨
于 丽 丽 \ 凌 敏 华 2袁 陈 飞 \ 丁 跃 元 \ 唐 世 南 \ 羊 艳 \ 吕 翠 美 2 渊1.水利部水利水电规划设计总院，100120袁北京;2.郑州大学水利与环境学院，450001袁郑州）
for zoning and division and adjustment principles are suggested, so as to provide technical reference for further
improvements.
Key words: forbidden areas for groundwater mining; zoning standard; adjustment principles