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国家经贸委从行政体系组织各地 进行宣传和贯彻。
经几年的努力，淘汰了一批水平 十分低下的生产工艺、装备和产 品，如土法炼铅、炼汞、炼油， 土法烧结、土窑炼焦、水泥及砖 瓦土窑等
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2005年，国务院发布《促进产业 结构调整暂行规定》
在配套的《产业结构调整指导目 录》中列出了十五个行业399项 淘汰类项目
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国土资源部门不予批准新增用地 质监部门不予办理生产许可证 限期办理工商注销登记，或者依 法吊销工商营业执照
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（三）完善政策激励机制 1、中央财政安排资金支持淘汰 落后产能工作。重点支持解决淘 汰落后产能有关职工安置、企业 转产等问题。
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2、做好职工安置工作。妥善处 理淘汰落后产能与职工就业的关 系，认真落实和完善企业职工安 置政策。
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四、下一步淘汰落后产能任务
1、《产业结构调整指导目录》等文 件规定的各行业落后产能 2、《国务院关于印发节能减排综合 性工作方案的通知》提出的十一五 期间淘汰任务
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3、国务院发布的钢铁、有色金属、 轻工、纺织等产业调整和振兴规划 提出的钢铁、水泥、有色金属、焦 炭、造纸、制革、印染等行业淘汰 落后产能任务
二○○○年六月七日
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根据国家产业政策实施要求，针对上述两类目录， 银行限制或禁止贷款工作分为三种情况： （一）对限期淘汰的生产能力、工艺和产品，要立 即停止发放新的贷款，并抓紧催收已发放的贷款； （二）对目录中标明“新建”字样的项目，只限制 对新建项目贷款，但允许对其改、扩建给予贷款； （三）对目录中未标明“新建”字样的项目，无论 是新建还是改、扩建，都不得予以信贷支持。 各商业银行要对上述目录涉及到的贷款企业进行清 理分类、区别对待。对限期关停的企业，应加大力度 清收本息，最大限度减少银行的信贷资产损失；对需 整改的企业，必须停止增量贷款投入。
万吨
万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万台
7200
320 2500 30 60 40 80 200 3000
2011
2010 2011 2009 2009 2009 2010 2011 2011
皮革
电池 酒精 味精
万张
亿只 万吨 万吨
3000
90 100 12
2011
2011 2011 2011
淘汰落后产能、优化产业结 构，已成为推进产业调整振兴、 节能减排、实现经济发展方式转 变的必要措施。
9
每万美元GDP消耗能源
国家 中国 俄罗斯 当量石油，吨 6.19 6.07
印度
加拿大 韩国 巴西 美国 法国 日本
4.36
2.37 2.36 2.32 1.69 1.01 0.98
德国
意大利 英国
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中央财政安排转移支付资金，对 中西部欠发达地区淘汰落后产能 给予奖励和支持。07、08年分别 安排转移支付资金32亿元和62亿 元，由财政系统下达安排使用。
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这些措施的实施在一定程度上遏制 了落后产能盲目扩张势头，关闭了 一大批非法生产和落后工艺装置， 如地条钢、土冶炼、土焦、水泥土 立窑等已基本绝迹，促进了落后企 业提高水平、配套环保设施，治理 排放污染，加强综合利用，改变落 后面貌
各地可根据当地产业发展实际， 制定范围更宽、标准更高的淘汰落 后产能目标任务
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行业 炼铁 炼钢 铜 铅 锌 电解铝 造纸 冰箱
内容 ３００立方米以下高炉
单位 万吨
淘汰数量 5340
时限 2010
300－400立方米及以下高炉
年产２０万吨及以下的小转炉、小电炉 年产20－30吨及以下转炉和电炉 落后铜冶炼 铅冶炼 锌冶炼 小型预焙槽 落后制浆造纸 低能效冰箱（含冰柜） 含汞扣式碱锰电池 年产３万吨以下味精生产工艺及装置 年产３万吨以下味精生产工艺及装置 高能耗、高水耗、技术水平低的印染 落后化纤 落后棉纺、毛纺
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落实和完善资源及环境保护税制， 加大对落后产能执行差别电价力 度。提高落后产能土地使用成本。 继续推进资源性产品价格改革抑 制高消耗、高排放产品市场需求， 严格限制相关产品出口。
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3、加大执法处罚力度 实行“区域限批” 吊销排污许可证 银行业金融机构不得提供任何形式 的新增授信支持投资 投资管理部门不予审批和核准新的 建设项目 必要时依法对落后产能企业停止供 电
技术结构 组织结构 产品结构 布局结构 总体水平落后 企业数量多，规模小 产品竞争力弱 集中度不高
6
部分行业产能超出实际需求， 出现“产能过剩”
同时工艺技术落后的产能比 重大，与先进产能并存，甚至落 后产能多于先进产能
7
项目 钢 铁
单位 2008 亿吨 亿吨 5 4.8
总产能 先进 7 28％ 6.5 33％ B
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2007年，国务院在印发 《节能减排综合性工作方案》中 明确了“十一五”期间部分行业 淘汰落后产能的具体任务
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行业
淘汰内容
单位
“十一五”期 间淘汰数 量 5000 10000
2007年淘 汰数 量 1000 3000
电力 炼铁
实施“上大压小”关停小火电机组 ３００立方米以下高炉
万千瓦 万吨
炼钢
电解铝 铁合金 电石 焦炭 水泥 玻璃 造纸
年产２０万吨及以下的小转炉、小电炉
小型预焙槽 ６３００千伏安以下矿热炉 ６３００千伏安以下炉型电石产能 炭化室高度４．３米以下的小机焦 等量替代机立窑水泥熟料 落后平板玻璃 年产３．４万吨以下草浆生产装置、年产 １．７万吨以下化学制浆生产线、排 放不达标的年产１万吨以下以废纸为 原料的纸厂 落后酒精生产工艺及年产３万吨以下企业 （废糖蜜制酒精除外） 年产３万吨以下味精生产企业 环保不达标柠檬酸生产企业
万吨
万吨 万吨 万吨 万吨 万吨 万重箱 万吨
5500
65 400 200 8000 25000 3000 650
3500
10 120 50 1000 5000 600 230
酒精 味精 柠檬酸
万吨 万吨 万吨
160 20 8
40 5 2
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针对不同行业的特点制订实施了不 同的推进淘汰方案：
对小火电的淘汰充分利用企业扩 大电力装机规模的积极性，施行 “上大关小”； 钢铁行业采用国家发改委与省政 府签订责任状的方式进行推进；
万吨 亿吨
13
4250 28
5
1350 14
38
30 50
玻璃
焦炭 电石 铁合金
重箱
亿吨 万吨 万吨
13
5.5 1430 3800
6.5
3.3 1360 1900
50
60 95 50
建筑陶瓷
氮肥
亿平方米
万吨
100
11600
50
3600
50
31
5
但是在经济快速增长中，发 展方式粗放的问题始终没有得到 很好地解决。产业结构不合理：
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（二）完善政策约束机制 1、严格市场准入。强化安全、 环保、能耗、质量等指标约束作 用，尽快修订完善《产业结构调 整指导目录》，制定和完善行业 准入条件和落后产能界定标准， 提高准入门槛。
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2、限制落后产能企业生产。强 化对落后产能的监督性环境监测、 减排核查、环境执法检查、执行 产能能耗限额标准监察，制定措 施加快重污染企业退出。
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中华人民共和国国家经济贸易委员会令
第6号 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》 （第一批）已经国务院批准，现予发布，自 1999年2月1日起施行。
一九九九年一月二十二日
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中国人民银行 国 家 经 贸 委
关于对淘汰的落后生产能力、工艺、 产品和重复建设项目限制或禁止贷 款的通知
银发〔2000〕184号
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三、淘汰落后产能工作面临的主要 难点
淘汰落后面向众多行业和企业， 涉及地方经济发展、企业及职工利 益和社会稳定等多方面问题，也面 对经济体制机制上难点的制约，情 况十分复杂，工作难度很大
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一是执行措施薄弱 淘汰和遏制措施大部分属于行政 管理办法和部分经济调节手段， 也没有一个专门的执法单位系统 推动和落实。
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总体方向： 一是淘汰落后必须充分发挥市场经 济机制配置资源的基础性作用，坚 持依法行政，体现公信力; 二是加强产业政策与其他经济措施 的协调配合，集中国务院相关部门 的职能，综合运用法律制约、经济 引导和行政管理措施，收紧落后产 能生存空间，施加压力；
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三是采取援助和激励措施，妥善处 理落后产能退出过程的关联问题， 奖先罚后，增加动力; 四是建立部门和地方工作责任制， 加强对各项措施落实及淘汰落后进 程的协调指导和督促检查，提高执 行力。
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3、支持企业升级改造。统筹安 排技术改造资金，落实并完善相 关税收优惠和金融支持政策，支 持企业，运用高新技术和先进适 用技术对落后产能进行改造。
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（四）完善监督检查机制 1、加强舆论和社会监督。工业 和信息化部、能源局向社会公告 淘汰落后产能企业名单。
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二是淘汰落后生产能力将影响地 方财政收入
特别是中西部地区落后产能 比重大，经济欠发达，财政拮据， 关停这些产能不仅影响地方发展
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三是落后产能的退出机制尚未建 立
关停企业的资产损失、债务 处理、人员就业、社会保险等尚 无统筹解决办法
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四是随着淘汰标准的提高，需要 淘汰的是正在生产的能力，对地 方财税、企业效益和职工就业负 面影响更大，淘汰阻力也进一步 加大。
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中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 40 号
《产业结构调整指导目录(2005年本)》已 经国务院批准，现予以发布，自发布之日起 施行。 主 任 马 凯
二〇〇五年十二月二日
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