四川省人民政府办公厅关于印发四川省产业园区（产业集中发展区）产业发展规划指导意见（2009－2012年）的通知川办发〔2009〕55号二○○九年十一月十九日各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《四川省产业园区（产业集中发展区）产业发展规划指导意见（2009－2012年）》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。
四川省产业园区（产业集中发展区）产业发展规划指导意见（2009－2012年）根据“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向和加快建设西部经济发展高地、打造“一枢纽、三中心、四基地”的战略部署，为依托产业园区（产业集中发展区）（含各类开发区、工业集中发展区、工业园、物流园区等，下同）优化产业布局、做强优势产业、壮大骨干企业、发展产业集群，打造承接产业转移优势载体，尤其是培育工业经济新的增长极，特制定本规划指导意见。
一、产业园区（产业集中发展区）发展现状（一）园区经济成为全省经济社会快速发展的重要增长极。
目前，我省通过国家审核设立的开发区共有43个。
其中，经科技部批准的国家级高新技术产业开发区2个，经商务部批准的经济技术开发区1个，经海关总署批准的出口加工区2个，经国家发展改革委等部门批准的省级开发区38个。
同时，我省还有作为产业集中布局和城市功能分区的其他各类产业园区（产业集中发展区）147个。
截至2008年底，全省各类产业园区（产业集中发展区）共有规模以上工业企业4831户，占全省规模以上工业企业总数的40.4%；完成工业增加值2285亿元，增长44.1%，占全省规模以上工业增加值的46.3%，对全省规模以上工业增长的贡献率达到51.5%。
（二）产业园区（产业集中发展区）成为产业集聚发展和提升的重要平台。
各地充分发挥各自的资源、产业、市场、区位等优势条件，强化经济环境建设，加速推进优势产业、优势企业向产业园区（产业集中发展区）聚集，全省产业园区（产业集中发展区）产业集中度达到46.3%。
随着龙头企业带动作用的不断增强和中小企业的不断聚集，德阳重大技术装备、绵阳数字家电、攀枝花钒钛、成都汽车、资阳车城、达州天然气化工、武侯皮鞋、夹江瓷都、遂宁食品、眉山铝硅、泸州白酒、南充丝纺服装等特色工业集中区加快发展的格局逐渐形成，产业特色不断强化，关联带动作用不断增强，成为区域经济社会发展的重要推动力量。
（三）产业园区（产业集中发展区）成为承接产业转移的重要载体。
全省各级各部门高度重视产业园区（产业集中发展区）在实施充分开放合作中的重要载体作用，通过加强园区基础设施和公共服务平台建设，提高了对国际国内产业转移项目的承载能力。
2008年，全省产业园区（产业集中发展区）省外与外商投资额分别为506.9亿元和116.9亿元，分别增长103.1%和59.4%。
京东方TFT－LCD液晶面板、中国铝业铝箔、广西玉柴发动机、贵州瓮福磷硫化工和英国瑞能多晶硅、香港哈通PPS等一大批符合我省“7+3”产业发展规划的重大产业化项目相继落地入园建设，充分说明产业园区（产业集中发展区）已经成为新时期我省承接产业转移的最重要载体。
（四）产业园区（产业集中发展区）成为统筹城乡发展的重要阵地。
近年来，我省积极探索实践，将产业园区（产业集中发展区）作为统筹城乡发展、联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要阵地，加快推进工业向园区集中、资源要素配置向园区集中、土地向适度规模经营集中。
通过壮大园区规模和经济实力，促进城乡就业，有力地缓解了我省就业压力。
2008年，全省产业园区（产业集中发展区）从业人员达226.7万人。
其中，工业从业人数为122.3万人，当年新增工业从业人数16.1万人。
但是，我省园区经济发展水平总体还不高，与东部沿海发达地区和部分中部省尚有较大差距，特别是作为经济后发展地区，在园区规划和产业布局方面，还存在诸多问题和不足。
一是发展不平衡，整体水平较低。
我省产业园区（产业集中发展区）主要集中在成都平原及周边，成德绵眉资遂六市产业园区（产业集中发展区）数量占全省的42％，盆周和民族地区产业园区（产业集中发展区）建设尚处于起步阶段。
多数产业园区建设发展水平、综合竞争实力相对较低，带动产业集群、集约发展的成效还不明显。
二是规划水平不高，配套衔接不够。
我省产业园区（产业集中发展区）总体上规划水平较低，大部分产业园区（产业集中发展区）产业发展规划未落实，普遍存在产业繁杂、企业扎堆的现象。
园区产业定位不准确，与区域产业定位不衔接，园区产业功能分区不合理；多数园区尚未形成主导产业，产业链体系还较为薄弱，企业间关联度不高，真正谈得上特色鲜明、具有产业集中度的园区仅占15％左右。
产业园区（产业集中发展区）内优势产业成链发展、关联发展、集聚发展、集约发展、合作发展的格局尚未形成。
产业园区（产业集中发展区）规划在较大程度上与城镇建设规划、土地利用规划不相衔接，产业园区（产业集中发展区）水、电、路、气、通信、环保、物流等基础设施与城镇规划建设体系配套不紧密，公共资源的综合配套水平较低。
三是产业同构化趋势明显，无序竞争现象突出。
一些地方产业园区（产业集中发展区）产业规划、产业定位未能充分体现当地的要素禀赋和产业特点，规划发展的主导产业类同现象突出，园区产业错位发展、互补发展、协作发展的格局远未形成；园区在项目引进过程中，过度依靠土地、能源价格的减让，无序恶性竞争现象突出，在较大程度上影响了园区经济的协调健康发展。
四是外向经济发展缓慢，外向度不高。
我省多数产业园区（产业集中发展区）以承接国内产业转移为主，引进外资在园区招商引资总量中的比重较小。
出口加工区数量太少，内陆港、保税仓库、保税物流中心建设滞后，外向型经济发展不快。
二、指导思想、基本原则和产业园区发展目标（一）指导思想。
围绕全省“7＋3”产业发展规划和“四基地”建设规划，按照“一园一主业、园区有特色”的要求，明确各类产业园区（产业集中发展区）的主导产业定位，推进园区主导产业定位与全省经济社会发展总体规划、区域经济发展规划相协调，与城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相衔接，将产业园区（产业集中发展区）作为推动工业化、城镇化、农业产业化联动发展和发展循环经济、提升自主创新能力的重要载体，努力把产业园区（产业集中发展区）建设成为“7+3”产业发展的重要基地，支撑城市群、特色产业经济带形成更大的要素集合力和带动发展能力，为我省打造“一枢纽、三中心、四基地”和建设西部经济发展高地提供强力支撑。
（二）基本原则。
1．因地制宜原则。
根据各地资源特点、产业基础、市场条件和环境容量，规划建设以现代制造业和生产服务业为主的产业园区（产业集中发展区）。
依据全省主体功能区规划，围绕“7+3”产业发展规划和“四基地”建设规划，建成一批布局合理、特色突出、功能完善的重点产业园区（产业集中发展区），支撑特色产业基地（产业集群）建设，形成区域经济发展的重要增长极。
实施严格产业准入政策，杜绝承接淘汰产能，防止污染转移。
2．关联发展原则。
围绕区域主导产业展开产业园区（产业集中发展区）规划布局，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散，支持园区内企业特别是“专精特新配”型中小企业开展协作配套，提高产业协作配套水平，推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局，提升企业市场适应能力、反应能力和竞争能力。
3．成链发展原则。
坚持把培育完善优势产业链作为新的产业竞争格局下大力发展“7＋3”产业的重要路径，构建深化产业链整合发展的机制，推进企业、项目之间在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。
发挥作为优势产业链“链核”的龙头重点企业、重点产品的带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附加值，切实增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力。
4．集聚发展原则。
强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设，加快发展生产性服务业，集成提升行政效能和服务水平，推动产业关联的企业合理流动、入园发展，推动形成既竞争又合作的集聚发展态势，增强对产业园区（产业集中发展区）外产业的吸纳、集聚和辐射带动力，使产业园区（产业集中发展区）成为本区域产业集中度最高的区块，努力扩大规模经济和范围经济效益，打造一批特色产业基地、知名区域品牌，不断提升产业创新能力和区域产业竞争力。
5．集约发展原则。
通过优势产业集中布局、集聚发展，推动企业精干主体、分离辅助，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护环境，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变。
强化集约节约用地，严格生产用地和生产辅助用地的比例，严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，努力提高工业用地综合利用效率。
园区内严禁商住房地产项目开发。
6．合作发展原则。
坚持把产业园区（产业集中发展区）作为充分开放合作的重要平台，主动承接国际国内产业转移。
立足省内区域经济合作，支持跨区域建立产业园区（产业集中发展区），探索产业合作园区或“飞地产业园区（产业集中发展区）”建设模式和管理运行机制。
立足外向发展，争取建设一批出口加工区、内陆港、保税仓库（保税物流中心），提高产业园区（产业集中发展区）外向度。
（三）产业园区发展目标。
1．省级以上开发区发展目标。
抓住灾后恢复重建和统筹城乡综合配套改革的政策机遇，加大省级以上开发区争取、扩区工作力度，支持39个极重灾县（市、区）符合条件的产业园区（产业集中发展区）申报省级开发区。
到2012年前，力争全省省级以上开发区从目前的43个增加到52个以上，其中新争取国家级开发区1个。
2．产业集中度目标。
到2010年，全省各类产业园区（产业集中发展区）工业增加值达到2700亿元以上，年均增长20%以上，占全省规模以上工业增加值的比重达到55%。
到2012年，力争全省各类产业园区（产业集中发展区）工业增加值达到3900亿元，占全省规模以上工业增加值的比重达到60%。
3．产业园区规模目标。
大力实施“1525”工程，即到2010年，力争全省销售收入超百亿元的成长型特色产业园区（产业集中发展区）超过20个。
到2012年，力争全省建成年销售收入超过1000亿元的产业园区（产业集中发展区）1个、超过500亿元的产业园区（产业集中发展区）5个、超过100亿元的产业园区（产业集中发展区）25个。
4．产业布局目标。
通过科学规划、整合提升、重点支持、管理创新，围绕全省“7+3”产业发展规划，建成一批以重点产业园区（产业集中发展区）为支撑的重要产业基地和产业集群，每个市建好2个以上布局合理、特色突出、功能完善的重点产业园区（产业集中发展区），有条件的县至少建好1个产业园区（产业集中发展区），成为本地优势产业的支撑、区域经济发展的龙头。