ａｒＩｄ
Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｌｌｏｎ
２０１３．１２
４８
万方数据
陋文衄
亟需一批新兴产业来支撑经济的发展。 奥巴马政府上任后，立即组建以朱棣文为能源 部长的能源改革团队，成立由资深专家组成的“能 源气候变化理事会”，这为美国新能源政策的制定与
实施奠定了坚实基础。奥巴马政府认为， “利用太
美国能源部还专门建立了一个短期资助项目，对部 分购车者直接进行资助。根据美国政府２００９年公布
免（最高可达５ ０００ｕ￥）。
在奥巴马第一任期内，设定了２０１５－＃－之前电动 车累计销量１００７ｆ辆的目标，并为电动车提供税费优
惠，２０１２年２月优惠额度从７ ５００Ｕ￥提至４
１０ ０００ＵＳ。
年）》，明确了我国节能与新能源汽车发展的技术路 线和主要Ｉｆｌ标，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽 车工业转型的主要战略取向。针对近年来新能源汽
ｇＹ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｉｎｏ－ＵＳ ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ａｕｔｏｍｏｔｉｖｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ
ａｎ－
ａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ｖｅｈｉｃｌｅｓ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｃｏｕｎｔｅｒ－
确了美国新能源汽车的研发方向为纯电动车。 二、美国新能源汽车产业政策及其配套措施
１．提高联邦财政拨款预算，促进新能源汽车技
术研发
发展，美国联邦政府于２０１０４．５月宣布了第一个全国
性汽车燃油能耗和排放新标准：２０１２～２０１６年，所
２０１３年，奥巴马在阿尔贡国家实验室发表演 说，强调了新能源技术的重要性： “唯一能够打破
计划； “九五”期间，电动汽车被正式列为国家重
车示范推广财政补助资金管理暂行办渤明确了支
持对象、方式和条件，并规定被纳入《节能与新能
源汽车示范推广应用工程推荐车型目莉中的车型
享受财政补贴。
２０１３年９月，财政部、科技部、工信部及发改 委联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用 工作的通知》，明确了２０１３～２０１５年将重点在京津 冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重区域 以及特大城市或城市群，继续开展新能源汽车推广 应用工作，对消费使用纳入中央财政补贴范围的纯 电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车实 施补贴。该通知规定：对纯电动乘用车，每辆补助
３．５～６万元不等；对纯电续驶里程５０ ｋｍ的插电式混
大科技产业工程项目；
“十五”期间，科技部在
“８６３”计划中设立了电动汽车重大专项，支持力度
不断加大。２０１２年，科技部制定的《电动汽车科技
发展“十二五”专项规划》，明确了电动汽车发展的
技术路线，确立“纯电驱动”的技术转型战略以顺
应全球汽车动力系统电动化技术变革的总体趋势，
安全将遭遇相当大的挑战，加上越来越严峻的环 保压力，我国汽车产业已经到了不得不转变发展 方式的关键时期，而发展新能源汽车是实现这种 转变的必由之路。
本文通过对中美新能源汽车产业政策的分析研
究，提出完善我国新能源汽车产业政策及标准体系
的思考和建议。
至今，经济危机、石油危机相继出现，使得美国
质量与标准化Ｑｕａｈｔｙ
的“车辆补贴退款计划（ＣＡＲＳ）”，联邦税务局对混
合动力车的用户提供最高可达３ ５００Ｕ￥的税务减免， 此外，还有州政府的税费优惠，以此抵消一部分因 为使用混合动力车带来的费用增加。 ４．提高汽车能效和排放标准，迫使国内企业加 大对新能源汽车的投入力度
为推动汽车行业节能减排、支持新能源汽车的
阳、风力和土壤为汽车和工厂提供能源”是一条解 决能源和气候问题、实施结构调整的正确道路，明
ｍｅａｓｕｒｅｓ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ｖｅｈｉｃｌｅｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｓｉｎｏ－ＵＳ；Ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ｖｅｈｉｃｌｅｓ；Ｐｏｌｉｃｙ
为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问 题，世界主要汽车生产国纷纷加快部署，将发展新 能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业 化，同时大力发展和推广应用汽车节能技术。节能 与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未 来十年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机 遇期。世界主要国家纷纷加快部署，出台多项扶持 政策，加紧对新能源汽车技术的研究和应用步伐。 我国正在成为继美国之后第二个车轮上的国
车逐渐形成了以乙醇燃料车为主，纯电动车为辅
的发展路径。１９９９～２００４年间，美国结束了１０年 经济高速增长期，国际原油价格回落。为刺激消 费，政府转为在对大排量传统汽车支持的同时，
继续大力支持乙醇燃料汽车，而纯电动车则遭到
若按照现在的发展模式，这一数字还将会持续攀
升。未来我国将面临巨大的石油缺口，国家能源
岫论翊
【机动车专栏】
中美新能源汽车产业政策解析
文／许立宇 胡文浩陆瑾童晓敏
［摘要］燃油供求矛盾和环境污染问题日益突出的今天，发展新能源汽车已经成为国家战略 之一。本文通过解读中美新能源汽车产业政策，对现今我国新能源汽车政策之不足进行分析并提 出对策，为推进我国新能源汽车产业发展提供借鉴。 ［关键词］中美新能源汽车政策
《‘十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中提出 了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务， 新能源汽车被列入其中。该规划提出力争将新能源 汽车产业发展成为国民经济先导产业，并制定了新 能源汽车产业发展路线图。２０１２年７Ｂ，国务院发布
的《节能与新能源汽车产业发展规划（２０１２～２０２０
汽车电池，还额外提供４１７ Ｕ￥／ｋＷ．ｈ的补充税收抵
示范补贴、企业和产品准入、税收、技术和排放标
收优惠、加速折旧、直接补贴及融资优惠政策等多
种形式鼓励企业扩大对新能源汽车的投资和生产。
准等政策为配套的政策体系。 １．顶层设计，谋划新能源汽车长远发展 我国主要从战略性新兴产业发展及新能源汽车 产业发展两个层面对新能源汽车产业的长远发展进
行了顶层设计。２０１２年５月３０日，国务院通过的
家。近十年汽车销量呈爆发式增长，对石油资源 的消耗大幅提升，石油对外依存度已经超过５５％。
一、美国新能源汽车产业政策出台背景
从上世纪７０年代至今，美国新能源汽车经历
了４个阶段。１９７５
１９９８年间，石油危机引发了美
国政府对可替代能源——乙醇燃料的关注。但由 此造成的加州等地空气质量严重恶化，迫使政府 开始聚焦零排放汽车。在此阶段，美国新能源汽
节约能源、使用新能源的车船可以免征或者减半征 收车船税。２０１２年３月，财政部、国税总局和工信部
ห้องสมุดไป่ตู้
由此可见，通过补贴能有效降低地方政府和相 关单位采购电动汽车的成本，缓解消费者的购买压 力，引导市场及相关资源整合，并将有助于调动汽 车企业研发新能源汽车和参与示范运行的积极性， 对新能源汽车的推广应用及行业的理性发展起到了
“十城千辆”工程为基本框架，通过财政政策鼓励在 公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率
１．引导新能源汽车消费尚需多元化政策支持 新能源汽车的价格近乎超出同等水平传统汽车 的一倍。在性能、安全性等方面与传统汽车相比不 能体现出明显优势的情况下，＂－３前的补贴水平还难 以让消费者接纳新能源汽车；其次，新能源汽车对 大部分消费者来说是新生事物，从消费习惯和认识 上来说，短时间内也难以接纳新能源汽车。以驾驶 成本为例，如果不断攀升的油价是消费者选择新能
一定的促进作用。 四、现阶段我国新能源汽车产业政策存在的不 足
三部委联合发布了《关于节约能源使用新能源车 船车船税政策的通知》，其中提出对使用新能源的车 船，免征车船税。通过免税政策，将进一步增强企
业开发新能源汽车的信心，增加市场上新能源汽车
的品种和数量，为消费者购买新能源汽车提供更多 的选择。 ４．引导新能源汽车消费，开拓新能源汽车市场 ２００９年。财政部、科技部联合发布的《关于开 展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，以
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｆｕｅｌ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｈａｖｅ ｂｅｃｏｍｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ
ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ ｔｏｄａｙ，ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｅｎｅｍｙ ｖｅｈｉｃｌｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｃｏｍｅ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒａｔｅ－
石油巨头和传统汽车受益方的一致抵触与舆论攻 击，最终被扼杀在市场导入期，但这一事件却同 时为美国开启了一条氢燃料电池汽车的研发之路。 ２００５～２００７年间，美国石油对外依存度已攀升至 ６０％，由此对替代能源的需求显得愈发迫切。与此 同时，环保车型补贴政策的全面落实激发了消费
者对混合动力汽车的购买需求，混合动力汽车迅 速成为美国新能源汽车市场的销量冠军。２００８年
有在美生产的轿车和轻型卡车的平均油耗标准将降
低３０％；平均尾气排放将降低１５％。２０１２年８月又颁
油价上涨循环的途径在于：让我们的汽车和卡车完
全摆脱汽油。” 奥巴马在演说中敦促美国国会设立能源安全信
布了２０１７～２０２５年燃油经济性标准，即在未来的１３ 年里，美国汽车企业的汽车平均燃油消耗量要达到
５４．５
（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车
补助标准在２０１３－＃－标准基础上分别下降１０％和２０％； 纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交 车标准维持不变。
１年通过的《中华人民共和国车船税勘增
加了对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者
免征车船税的优惠。同年发布的《中华人民共和国 车船税法实施条例》细化了税收优惠的规定，提出
ｍｐｇ（４．３
Ｌ／１００