国土资源脱贫攻坚支持政策吴克宁中国地质大学（北京）wukening@2016年7月吴克宁 教授 博士生导师•国土资源部土地整治重点实验室副主任•国土资源部农用地质量监控重点实验室学术委员会委员•全国国土资源标准化技术委员会土地规划调查评价分技术委员会委员•中国土地学会理事、学术工作委员会副主任•中国土壤学会理事、土壤发生分类与土壤地理专业委员会副主任•教育部公共管理教学指导委员会土地资源管理分委员会副主任国内土地整治支持农村地区发展新政解读01背景02国家新政及解读03联系会议及培训04土地整治&土地扶贫05相关案例一、背景•背景介绍党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作中央指出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。

中央要求，调动各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

•《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（七）实施易地搬迁脱贫。

（八）结合生态保护脱贫。

（十六）加快农村危房改造和人居环境整治。

（二十）完善扶贫开发用地政策•《 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。

•《中国农村扶贫开发纲要（ 2011－2020年）》推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。

加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。

国土资源部陆续出台系列政策文件，对用好土地政策支持贫困地区区域发展与扶贫攻坚做出全面部署， 将土地整治和高标准农田建设作为支持扶贫开发、脱贫致富的重要政策平台和抓手。

《关于支持集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚若干意见》《关于支持乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的若干意见》《关于支持凉山彝族自治州扶贫攻坚意见》《关于支持四川省巴中市扶贫攻坚意见》•脱贫攻坚支持政策国土资源政策有力支撑和保障了脱贫攻坚近年来，国土资源部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，将扶贫开发作为重要政治任务，纳入重点工作布局，翻箱倒柜、倾囊相助，出台了一系列超常规、“含金量”高的支持政策，得到汪洋副总理充分肯定。

1.切实保障扶贫开发用地2.完善拓展增减挂钩政策3.优先安排国土资源改革试点4.支持开展农村土地整治5.加强矿产勘查开发和地质环境保护把国土资源扶贫政策效能充分释放出来国土资源系统要把脱贫攻坚作为分内职责，大力发扬光荣传统，继续发挥职能优势，持续创新扶贫举措，出实招、求实效，尽心竭力为脱贫攻坚服务。

贫困地区特别是扶贫开发工作重点县党委政府要进一步在吃透和用好政策上下功夫，最大程度发挥国土资源政策对脱贫攻坚的重要支撑保障作用。

1.以超常规举措持续助推脱贫攻坚2.切实用好用活用足国土资源支持政策3.不断创新完善国土资源扶贫政策4.建立健全严格有效的运行监管机制2月4日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第3次部长办公会，审议通过《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，明确将加大对扶贫开发及易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标支持，扩大贫困地区增减挂钩节余指标使用范围。

《通知》的主要内容包括以下几个方面：（一）强调增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的重要意义。

（二）规定增减挂钩指标安排向贫困地区倾斜。

（三）提出落实扩大节余指标使用范围的要求。

（四）强化农民土地合法权益保护。

（五）加强增减挂钩资金收益管理。

（六）加强增减挂钩支持扶贫开发的组织领导。

总体来讲，增减挂钩，对扶贫开发及易地扶贫搬迁工作而言，是一项含金量十足的重要措施。

《通知》要求各级国土资源主管部门要认真落实这项超常规政策，要结合当地实际，研究制定增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的具体落实措施，明确操作办法；要通过会议、培训等多种方式，认真积极指导贫困地区用好用活增减挂钩政策，支持扶贫开发及易地扶贫搬迁，确保这项政策取得实效。

文件全文国土资源部扶贫办2016年工作要点：4项牵头任务13项参与任务1.开展变更调查，规划调整完善，新增建设用地指标2.土地整治工程，高标基本农田计划和补助资金3.支持异地搬迁，挂钩全省4.优先安排改革试点：历史遗留工矿，低效用地在再开发，低丘缓坡荒滩等未利用地开发•区域发展与脱贫攻坚部际联系会议及相关培训班5月，部在四川省西昌市召开乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会议及相关培训班姜大明指出，脱贫攻坚是一场时间紧、任务重而且必须打赢的硬仗，已经进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要准确把握中央关于脱贫攻坚的决策部署，切实增强责任感紧迫感，以新发展理念为引领，以高度的思想自觉和行动自觉，坚持创新扶贫、协调扶贫、绿色扶贫、开放扶贫、共享扶贫，举全系统之力助推脱贫攻坚。

姜大明指出，近年来，国土资源部认真贯彻落实党中央国务院决策部署，将扶贫开发作为重要政治任务，纳入重点工作布局，翻箱倒柜、倾囊相助，出台了一系列超常规、含金量高的支持政策，充分发挥部门优势，切实做到“八个好”。

　一是土地利用规划要调整完善好。

全国土地利用总体规划纲要调整完善方案已上报国务院。

获批后（目前已获批），三省要及时开展片区土地利用总体规划调整完善工作，合理解决乌蒙山片区各市县建设用地规模不足问题。

在规划调整完善工作完成前，对于片区部分重点急需项目，在耕地和基本农田不减少、建设用地规模不突破的前提下，由省里统筹解决建设用地空间。

　　二是脱贫攻坚用地要切实保障好。

部里确定，全国592个国家扶贫开发工作重点县每县专项安排新增建设用地年度计划600亩。

乌蒙山片区38个县（包括沐川等6个非国家扶贫开发工作重点县）都享受这一政策。

为支持四川凉山彝家新寨、交通大会战等重要民生和脱贫攻坚项目落地，部里今年专项安排凉山州3万亩新增建设用地指标。

对片区内铁路、公路、水利等重要建设项目用地预审，部有关司局要开辟绿色通道，提高审批效率。

　三是增减挂钩政策要用足用活用好。

集中连片特困地区县增减挂钩节余指标在省域范围使用，产生的土地收益全部用于本县扶贫开发特别是易地扶贫搬迁，这一政策“含金量”很高，已经在四川巴中、河北阜平等地取得明显效果。

部里出台了用好用活增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的指导意见，片区三省要认真研究、规范操作，结合实际抓好政策落地。

　四是退耕还林还草要有序推进好。

在编制全国土地利用总体规划纲要调整方案时，依据国务院《新一轮退耕还林还草总体方案》，我们已经相应核减了片区三省耕地保有量和基本农田保护面积。

三省片区25度以上坡耕地中符合条件确需退耕还林还草的基本农田，可在充分调查论证、解决当地群众生计问题基础上，依据国家年度计划有序安排。

　五是农村土地要高标准整治好。

部“十三五”土地整治规划已把乌蒙山片区纳入土地整治重点区域，在安排高标准基本农田建设任务和补助资金时，将进一步加大对片区三省支持力度。

六是地质调查和矿产开发要科学开展好。

中国地质调查局结合片区实际，正在编制乌蒙山片区脱贫攻坚地质调查实施方案，将在片区深入开展土地质量地球化学调查、水文地质调查、矿产资源调查评价、地质遗迹和地质景观资源调查等工作，支持片区开发利用稀土、页岩气等优势矿产资源，通过科学合理的资源开发促进脱贫攻坚。

七是片区地灾防治要全面覆盖好。

部里将加大投入力度，指导支持片区加强地质灾害调查评价、监测预防和应急体系建设。

今年汛情较去年偏早偏重，片区三省要落实责任、加强力量，扎实做好地灾监测防范工作。

八是优秀干部挂职扶贫要继续选派好。

我们要运用各种有效方式把这些政策宣讲好、解读好，使基层干部听得懂、记得住、用得好。

今天下午，国土资源部机关有关司局和直属单位负责同志将就国土资源扶贫政策作解读。

为落实汪洋副总理指示要求，会后我们还要在四川巴中举办土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班，帮助各地用好国土资源支持政策。

姜大明强调，要充分释放国土资源扶贫政策效能。

•一要以超常规举措持续助推脱贫攻坚。

完善部、省、市、县四级协同联动机制，形成国土资源系统助推脱贫攻坚的工作合力。

•二要切实用好用活用足国土资源支持政策。

•三要不断创新完善国土资源扶贫政策。

各级国土资源部门要在用好用足现有政策的同时，与时俱进、因地制宜，积极探索实践，不断创新完善符合当地实际的脱贫攻坚政策措施。

•四要建立健全严格有效的运行监管机制。

“学深悟透、用好用活政策，土地可以变成金；不研究不会用政策，只能手搓令箭、畏难发愁。

”姜大明指出，国土资源部出台了一系列超常规支持政策措施，各地落实情况和实际效果却大相径庭。

究其原因，就在于对政策的学习研究和转化应用存在差距。

增减挂钩政策实质上是以城带乡、以工哺农的区域补偿制度。

增减挂钩指标兼具新增建设用地指标、建设用地规模、占补平衡指标三项功能。

三、联系会议及相关培训 针对建立健全监管机制，姜大明提出“要落实主体，扎好笼子，定好规矩，尊重意愿，管好资金。

”脱贫攻坚的主体责任在地方政府，特别是市县政府，国土资源部门要发挥好职能作用；增减挂钩、占补平衡等国土资源扶贫政策，必须严格限定在贫困地区，专项用于脱贫攻坚，不得以任何名目擅自扩大范围；省级国土资源部门要建立起严格有效的政策施行监管机制；各地开展增减挂钩、土地整治等扶贫项目，必须充分尊重群众意愿，不得以政府意志代替群众意愿，不得搞强迫命令、硬性摊派指标；增减挂钩、占补平衡指标流转收益要全额返还贫困地区，专项用于脱贫攻坚，严禁任何单位以任何方式挤占挪用、层层扣减、虚报冒领。

•土地整治&土地扶贫土地整治是当前改变土地农业发展方式、提高耕地产能、促进农民增产增收最为有效的手段，近年来在促进贫困地区扶贫开发方面发挥了不可替代的重要作用。

土地整治助推脱贫攻坚的政策要点 明确目标任务•大力推进连片特困地区农用地整治细化支持政策•工作布局上把贫困地区、重点区域作为安排任务、安排资金、安排项目的重点•将坡度25度以下的损毁建设用地、未利用地，包括已变更为未利用地的灾毁园地、低质残次林，开发整理为园地，经国土资源部门会同有关部门认定验收后可用于占补平衡土地整治助推脱贫攻坚的政策要点 鼓励试点探索•工作布局上把贫困地区、重点区域作为安排任务、安排资金、安排项目的重点加强基础支持•进一步引导和支持连片特困地区开展土地整治潜力和耕地后备资源调查评价更新•加强对连片特困地区土地整治规划编制和实施工作的技术指导•通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标•国家重大工程建设补充耕地由国家统筹•允许集中连片整治后新增加的部分耕地按规定用于完善农田配套设施•易地扶贫开发安置建设先行用地围绕“精准脱贫”国家战略，按照党中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和今年中央1号文件的分工要求，部正在加紧研究以下政策：土地整治助力脱贫：•围绕“投资拉动脱贫”加大农业农村设施建设。