关于对外国人管理服务工作调研
关于对外国人管理服务工作调研
近年来，随着改革开放的不断深入，经济社会的向前发展，外国人滞留、居住在**县的情况逐年增多，特别是因**克冲突，及其受廉价劳动力的吸引，加之我州边境线长且无天然屏障，**籍边民大量涌入我县。
据统计，目前居留在**辖区的**籍边民共825人，20**年——20**年上半年全县公安机关共清遣**籍“三非”人员1556人次，查办**籍“三非”人员绕关避卡、逃避边境检查案件29起，处理行政违法人员30人;**籍人员作案呈现出了从无到有的情况。
现结合**实际，通过对**外国人(重点是**籍人员)管理服务工作基本情况，当前工作中面临的困难、采取工作对策进行分析研究，供领导参阅。
一、对入境外国人的管理和服务工作情况
(一)目前居留在**的常住和临时居留外国人情况。
一是目前居留**县的外国人有2人，分别为：智利籍1人，持Q1签证，因寄养长期居留在本县内**乡;**籍1人，持L签证，因通婚短期居留本县内**镇。
二是20**年以来，共办理**省境外边民临时居留证243份，延期373人次。
目前，在本县内居留的**籍边民共计825人，其中务工经商短期居留234人，通婚常期居留591人。
以务工经商短期居留的234人，分布于本县内的**、九保、**、**、**、**等六个乡镇的木材加工厂、竹器厂、砖瓦厂、洗车厂、洗头按摩店、餐饮店、建筑工地等行业。
通婚常期居留的591人，在本县内的**、九保、**、**、**、**、**、**、小厂等九个乡镇均有分布，其中以九保、**、**、**、**、**、**、小厂等八个乡镇最多。
(二)在本县内务工临时居留的**籍边民人数逐年大幅上升。
办理《**省边境地区境外边民临时居留证》情况为：据统计，20**年办证**2人，延期154人;2012年办证**1人，延期**7人次，与20**年同期296份相比下降0.03%;20**年办证704人、延期486人次，与2012年同期288份相比上升3**.2%;20**年1至6月办理证**2人、延期367人次。
(三)对入境务工**边民的管理现状。
目前，对入境务工**边民的管理，主要依据德政告[20**]6号《**人民政府关于公布**境外边民入境务工管理暂行办法的公告》，经公安主动联系卫生和社会保障部门按照相关规定，坚持“先纳入后管理、先管理后完善、先完善后规范”和“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，按照境外边民必须持有《国际旅行健康检查证明书》、《境外边民务工登记证》、《外国人签证》、《外国人居留许可》和《**省境外边民临时拘留政》方可在**行政辖区内务工的要求，做好对境外边民的管理服务工作。
(四)查办涉及**籍边民作案从无到有。
一是**籍“三非”人员管理问题日益突出，并将长期存在。
自**克冲突以来，**籍边民大量涌入，以及受廉价劳动力的吸引，加之我州边境线长且无天然屏障，给堵截、清理、遣返**籍“三非”人员带来一定困难。
据统计，仅20**年——20**年清遣**籍“三非”人员**90人次。
二是涉及**籍人员作案案件增多。
自20**年7月1日《中华人民共和国出境入境管理法》正试实施以来，**县公安机关共查处办理**籍“三非”逃避公安边境检查案件29起，处理行政违法人员30人。
据统计，20**年1月1日至20**年6月30日，刑侦部门侦办**籍人员作案2件(其中故意伤害案致人死亡1件，故意杀人1件，均发生在20**年一季度，在**县是初次发生，而且是命案)，占所办案件总数1.06%，共抓获涉案**籍人员**人，占所抓获总数的12.38%。
治安部门共受理、查处**籍人员作案497件，查处**籍违法人员497人，查获**籍人员作案案件及查处违法人员数，均占受理、查处总数1947件(人)的25.5%，查处案件均为偷越国边境案件。
禁毒部门破获**籍人员运输毒品案件24件，占所办案件总数的9.3%;抓获嫌疑人32人，占所抓获总数的10.2%;缴获毒品29.6403千克，占所缴毒总数的12.8%。
二、当前工作中面临着的问题和存在困难
(一)出入境管理部门警力不足。
因**县局总警力数少，难于调配，目前出入境管理大队相关业务工作仍与合署办公的国保大队4名民警及2名协警承担，现有警力已很难承担当前繁重的基层公安出入境管理工作，在一定程度影响到工作开展。
(二)法律法规有待完善。
一方面《**省中**边境地区境外边民入境出境管理规定》、《**省中**边境地区中方人员出入境管理暂行规定》与现行的《中华人民共和国出境入境管理法》不相匹配，已难以适应当前的边境管理工作。
执行过程中存在的问题主要有：一是随着经济社会的发展，《**省中**边境地区境外边民入境出境管理规定》已难以适应当前更加开放的边境管理情势，存在处罚过轻的情况，在实际工作中涉及**边民的行政案件，现在公安出入境管理部门大多依据《中华人民共和国出境入境管理法》相关条款规定实施处罚。
二是**县是**五县市中唯一的内陆县，未被国家民政部列为边境县市，但又属边境管理区，辖区内设有**公安边境检查站，是进入内地、前往边境的重要通道，地理位置十分特殊。
自**克冲突以来，特别是自**拉咱通往密支那的公路中断后，大量**边民进入**后借道**过境现象日益突出，由于**县不属边境县，公安部没有授予“编码章”及相关权限，目前，**县公安局出入境管理部门处于管理与无权办理“**省边境地区境外边民临时居留证”和“中华人民共和国外国人出入境证”的处境，依法管理与**籍边民不断进入**务工、借道过境、回乡探亲客观情况之间的矛盾亟待解决。
三是**县不属边境县市，平时工作中，公安边境检查只对出州的车辆人员进行查验，按照《**省中**边境地区境外边民入境出境管理规定》，**边民进入我国边境县市后只能在本地州内的边境县市通行和居留。
当前有大量从**入境的**边民因不熟悉中国相关法律，入境后非法入境前往**各县市经商、探亲、务工，待准备返回**出境，途经**边境检查站时因证件不合法不放行(需持中华人民共和国外国人出入境证)，无法前往**出境，只能高价乘座中方人员车辆绕道**边境检查站进出**，在高额的利润驱使下，便催生出一条专门运送非法入境**边民绕道**边境检查往返于**与**各县市的运输产业链。
另一方面《中华人民共和国出境入境管理法》与之配套的实施细则还未出台，给管理工作带来不
便。
(三)全县未形成各相关职能部门整体联动机制。
外籍人员的管理涉及多个单位部门，全面管理需要各部门单位之间的协调配合、整体联动。
**人民政府虽下发了《**人民政府关于公布**境外边民入境务工管理暂行办法的公告》，但公安、工商、城管、计划生育、劳动就业等职能部门中个别部门未能完全按照下发文件履责，其中几个重要原因是对文件精神认识不够、贯彻落实不到位、责任不明确、制度不完善、奖惩机制不健全，亟待由州或县制定出切合实际的外国人管理办法。
(四)经费保障不到位，无专项遣送经费。
目前，**县公安局出入境管理大队的相关对工作经费是省厅出入境管理局拨付，每半年以业务补助经费的形势通过财政部门下拔到到公安部门账户，但2012年至今，上级下拔到出入境管理部门的业务补助经费，财政部门只下达了指标，经费没有及时拔付到**县公安局账户，出入境管理部门日常业务经费开支均由维稳经费垫支。
因**县地理位置的特殊性，对**籍“三非”外国人的清理遣送工作，已占用了基层大量的工作时间和精力，加之经费保障不到位和无专项遣送经费，严重制约基层出入境管理工作的顺利开展。
(五)缺乏专业的外语人才。
目前，**县公安局只有一名**语专业民警，随着形势发展，已满足不了当前的境外人员管理工作需要。
三、对做好外国人管理和服务工作的对策及建议
(一)积极增配民警。
通过积极主动请示报告，争取党委、政府更大的关心支持(出入境管理大队已单设为副科级机构)，配齐出入境管理大队领导职数;在有限警力下，想方设法调配、增加出入境管理民警，确保工作正常运转。
(二)完善配套法律。
建议：一方面对《**省中**边境地区境外边民入境出境管理规定》进行修改完善。
另一方面尽快出台与《中华人民共和国出境入境管理法》相配套的实施细则，使基层公安出入境管理部门更好的行使执法权。
第三是由州或县制定出切合实际的外国人管理办法，并贯彻实施。
(三)加强管理培训。
针对目前全州使用旅店业治安管理信息系统登记境外人员临住信息数据质量不高，为有效解决错漏登记率突出的问题，建议出入境、治安部门加大对派出所的业务指导和培训力度，加强对宾馆旅店从业人员的培训。
(四)保障经费运转。
积极向上反映实情，保障基层出入境管理业务补助经费按时拨付，增加补助基层专项遣送经费。
(五)选配专业民警。
通过多渠道的选拔，加大对外语人才的培养和招录力度，充实出入境管理部门工作。