`本科毕业论文（设计）题目：会计委派制问题研究The Problem Research of accountant Appointment System姓名：学号：系部：学科专业：指导教师：二〇一二年四月题研会计委派制问究摘要：会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。
会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。
从最近10年来看，会计委派制对企业健康有序的发展起着举足轻重的作用。
然而，会计委派制实施过程中暴露不少问题，如何解决这些问题、如何使会计委派制有效的深入下去，则要通过内、外部结构治理和外部监管机制的健全。
关键字：会计；委派制；问题；完善The Problem Research of accountant Appointment SystemAbstract: The accountant accounting personnel management system is a form, it requires specialized agencies at all levels of the financial sector or direct management of the accounting staff to conduct unified management of reunification, in order to achieve regulation of the accounting management system. Owners of property accountant enterprises will appoint its own accounting staff, and their appointment and removal, assignment, evaluation, rewards and punishments, compensation and benefits of a unified management system of management accounting. View from the past 10 years, accountant healthy and orderly development of the enterprises play a decisive role. However, the accountant revealed many problems in the implementation process, how to solve these problems, how to make effective in-depth accountant go, they should by internal and external structure of governance and external monitoring mechanism of the sound.Keywords: delegate system have improved accounting目次摘要 (I)目录 (II)序言 (1)1我国会计委派制的形成和现状 (1)1.1会计委派制的由来 (1)1.2我国实施会计委派制的现状 (1)2目前实践中存在的问题和不足 (2)2.1实施内部会计委派制的环境氛围尚不完备 (2)2.2委派会计人员权、责、利关系尚不匹配 (2)2.3会计委托制度的法律依据还不够完善、一些错误观念仍需纠正 (3)3 进一步完善和解决会计委派制中存在问题的一些建议 (3)3.1.切实提高企业管理人员和委派会计对会计委派制的认识 (3)3.2明确委派会计责、权、利,完善与委派会计有关的各项管理制度 (4)4 总结 (5)参考文献 (6)引言随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与日益完善，传统会计管理体制带来的弊端越发暴露无遗，其主要表现为：会计信息失真、财经制度形同虚设、纪律松弛、贪污腐败严重、国有资产流失令人触目惊心、对经营者监督失控等。
这些问题严重干扰了正常的经济秩序，影响了改革的进程和市场经济的健康发展。
因此，改革会计管理制度十分迫切。
在此背景下，经我国政府和有关专家、学者的深入研究和极力推动，一种经济领域里全新的概念——会计委派制应运而生。
综观各地试行的效果来看，不管采取何种方式，推行会计委派制是强化监督制约机制的有益尝试，促进了会计管理体制的改革，是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。
它明确了委派会计人员相对独立的职能地位，发挥了会计人员的职能作用，规范和加强了预算资金和国有资产管理，在很大程度上堵塞了财务管理漏洞。
而且，会计委派制有利于提高会计信息质量，促进了会计工作规范化，一定程度上实现了会计信息真实化，促进会计自身水平的提高。
实行会计委派制还有利于加强对企业违法违纪行为的监督，促进了依法理财水平的提高，强化了勤政廉政建设，遏制腐败现象的日益泛滥。
促进了效益财政建设，增强了政府宏观调控能力，为财政改革的不断深化奠定了坚实的基础等。
1我国会计委派制的形成和现状1.1会计委派制的由来会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。
该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。
会计委派制出台的背景和动因，改革开放以来，随着我国社会经济的不断发展，会计信息的失真问题也日趋严重，致使我国大量的国有资产和国家税收流失，导致国家宏观经济决策失误，给我国经济体制改革和社会经济的可持续发展带来了严重的障碍。
而会计信息失真的直接原因是国家对行政事业单位的领导和国有企业的经营者缺乏有效的监督机制。
为了从根本上解决这一问题，从会计的角度出发，通过财务会计部门对行政事业单位领导和国有企业的经营者实施监督，扭转财务人员听命于单位领导和经营者的现状，通过改革财会人员的任免机制，将由各单位领导和经营者任免改由政府部门任免，这就产生了会计委派制。
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。
”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。
会计人员委派制是一种全新的会计管理模式，会计委派制毕竟是一种新生事物，这是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。
1.2我国实施会计委派制的现状我国各地会计委派制的推行，大体上可归纳为三大类：（1）对行政事业单位委派。
行政事业单位会计委派制的实施可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。
一是“直接管理”形式。
即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。
二是“财会集中制”形式。
即在基层区、县、乡（镇）成立行政事业单位财务会计核算中心，融合会计服务和监督管理为一体。
（2）对国有企业委派。
各地对国有企业的会计委派形式，主要分为三种：一是对国有大型企业委派财务总监；二是对国有中小型企业委派会计负责人；三是企业集团内部委派制。
（3）对乡镇集体企业和农村经济组织委派。
乡镇集体企业和农村经济组织的会计人员委派主要有两种形式：一是由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员；二是实行账目集中核算管理。
会计委派制经过几年的实施取得了明显的成效，主要体现在以下几方面：一是会计人员的理财环境大大改善，会计监督得到加强；二是稳定了会计队伍，提高了会计人员素质；三是加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失；四是有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”、私设“小金库”等问题；五是为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转。
六是强化了会计监督，提高了会计信息的质量；七是会计人员职业责任感和监督意识得到增强。
行政事业单位我国行政事业单位最早试行会计人员委派制的地区有山东的章丘市和济阳县、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共五个县市。
在国有大型企业，实行的是财务总监委派制，试点地区主要有深圳市、上海市和四川遂宁市。
深圳市的委派单位是国有资产管理委员会代表政府组建的国有资产经营公司，包括投资管理公司、建设集团公司和物资集团公司。
财务总监从全国招聘，其任职资格要求有非常严格的专业工作条件和学历条件，并进行严格考试和考核，合格后须报经国有资产管理委员会确认，以后由投资管理公司以国有资产出资人身份委派任命。
2目前实践中存在的问题和不足企业集团内部推行会计委派制,是强化监督制约机制的有益尝试。
会计委派制度的实施,在一定程度上减少了国有资产的流失,同时被委派会计人员参与下属企业或子公司的管理决策,大大增强了会计人员的责任感,而且在很大程度上解决了下属企业或子公司出于某种局部利益的需要,不真实向上反映自己的财务状况和经营成果等问题,有利于提高会计信息的真实可靠性。
与此同时,我们必须看到,会计委派制毕竟是一种新生事物,由于受环境氛围、相关法制和配套措施等因素的限制,在实践中还存在诸多问题亟待解决。
2.1实施内部会计委派制的环境氛围尚不完备在这里,环境氛围主要是指企业集团及其下属企业或子公司的管理层对委派会计制度的认识和看法,以及委派会计人员本身对该项制度的认知程度。
它是内部会计委派制度能否顺利实施的关键。
从理论上讲,委派会计与下属企业或子公司管理层的目标应该是一致的,都希望企业集团能够兴旺发达。
但是由于委派会计的相对独立性和对被派驻企业的监督职责,使得委派会计在实践中不受欢迎、被架空的现象普遍存在。
而从委派会计自身来看,由于受委派时限以及自身专业技能水平不足的影响,很容易产生短期行为,或者不能胜任,或者不能勤勉尽责,或者越权行使职能,干扰了被委派单位正常的生产经营活动。
同时，从会计委派制试点的实际运行来看，在行政事业单位的效果比较明显，确实在一定程度上杜绝了会计信息的失真，遏制了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。
然而，在国有大中型企业中的试点，虽然在一定程度上加强了委派会计人员对单位负责人及相关的经济业务的监督，但是它同时也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能。
尤其是在国有企业中，会计人员本应立足于企业，对企业的经营业绩负责，而不是把自己的本职工作看作监督。