二、公共产品需求弹性的 基本分析
（一）公共产品的需求价格弹性。 需求价格弹性是指一定时期内， 在其 它条件保持不变的情况下， 一种商品的需 求量变动对于该商品价格变动的反应程 度， 即需求价格弹性=需求量的变动率/该 商品价格的变动率。 公共产品的需求价格 弹性即一定时期内， 在其它条件保持不变 的情况下， 一种公共产品需求量变动相对 于准公共产品价格变动的反应程度。 对于一般商品需求弹性的分析中需求 价格弹性是重点， 但公共产品有其异于一 般商品的特点， 导致其价格较一般商品是 比较稳定的。原因在于，首先如果公共产品 由政府供给， 即使政府供给公共 产品也考虑成本问题， 但本质上 政府是非营利的， 没有市场主体 那么强烈的获利意识， 所以政府 对公共产品的定价一般是在一个 较合适且较低的水平上稳定的； 再次， 即使政府人员确有创收的 冲动， 政府提高公共产品的价格 需要通过论证等程序， 可以在一 定程度上保证政府供给的公共产 品不会被任意提价， 保持了相对
个人对该公共产品的评价（个人收益）不但 低 于 社 会 评 价 （社 会 收 益 ），甚 至 低 于 个 人 应有的评价， 市场最佳供给量与社会最佳 供给量间的供给缺口进一步扩大。
公共产品正外部性和有益性特征导致 公共产品的市场供给不足， 但并不能以此 为理由将市场供给排除在公共产品的供给 之外。只要私人的边际收益超过边际成本， 市场经济部门就有供给的动力。 市场供给 公共产品缺口取决于该公共产品正外部性 和优值属性，当正外部性越来越小、优值属 性得以逐步认识时， 市场经济部门成为主 要供给者的可能性逐步增加， 不能认为市 场供给不足，就应该由政府包办。
增长率明显低于城镇居民消费支出增长 率。 财政政策在具体运用时，可以向农村 倾斜。 当前的一些重点可以放在：加大农 村基础设施建设的财政投入，对土地拆迁 中的农民加大保障，加大农民职业教育的 财政支持。
（三）调节收入分配。 财政政策在调整收入分配的政策体 系中起着重要作用。 具体政策包括：开征 遗产税、赠予税、高消费税；提高目前个人 所得税起征点，并提高其累进程度。 进一 步建立健全社会保障制度，加大转移支付 力度，提高中低收入群众的收入。 （四）调节居民不确定性预期。 居民对未来支出预期的不确定性主 要包括失业、住房、养老、医疗、保险、教育 等项开支，为了应付未来的这些不确定性 支 出 ， 居 民 减 少 了 即 期 消 费 。 2000 年 到 2007 年 居 民 消 费 中 ，医 疗 保 健 支 出 、教 育 支出以及居住支出大幅度提升了，且增长 速度超过了居民消费的平均增长速度（图 8）。 2007 年 ，医 疗 保 健 支 出 、教 育 支 出 以 及居住等支出占居民消费支出比重达到 33.1%，且逐年提高，这大大挤压 了 居 民 对 于其他消费的支付。 在 1998 年之前，这些 服务性支出大量由国家承担，具有一定的 公 共 福 利 特 性 ，1998 年 之 后 市 场 化 改 革 使这些服务的支付由居民承担。 对大多数 城镇家庭来说，住房、子女教育、医疗目前 已成为家庭负担中的最主要部分，占据了 他们收入的大部分。 世界银行专家也提 出，由于社会保障网络的欠缺，未来养老、 医疗及教育成本的不确定性影响着每一 个家庭的储蓄， 只有消除这种不确定，才 能促进个人消费。 在教育、医疗和养老领 域进行市场化改革的同时，居民的社会保 障水平严重滞后已是不争的事实。 为有效地改变居民的不确定性预期， 财政应加快向公共财政转变，即调整财政 支出结构，加大对失业、住房、养老、医疗、 保险、教育等关系民生的支出倾斜。
公共产品的需求层次与公共品的属性 和需求收入弹性密切相关， 以此来判断产 品的供给方式不仅在理论上可行， 在实践 上也具有现实性。一方面，在公共产品的供 给中， 需求收入弹性高的公共产品表明个 人对该公共产品的评价高， 他愿意在该公 共产品的消费上支付更多可支配收入，公 共产品的私人属性更强， 市场参与的空间 更大。 例如，医疗卫生服务中，个人基本医 疗和疾病防控的需求是基本相近的， 个人 对基础医疗的需求是缺乏需求收入弹性， 但基本医疗之上， 个人对保持健康的需求 向个性化的方向发展， 高层次的保健需求 相对收入富有弹性， 这表明为满足社会成 员对身体健康更高层次的要求， 市场应发 挥更积极的作用。 再如，教育服务。 由于法 律和习惯等因素， 个人对基础教育的需求 收入弹性是较小的， 同样对学校正规教育 的需求收入弹性小于对非学校教育的需求 收入弹性， 因此适宜由政府统一提供基础 性的学校教育。但随着收入水平的提高，高 端教育和特长教育的个人需求不断增加， 私人以市场付费方式满足个性需求成为普 遍现象。另一方面，公共产品的层次与消费 需求的差异性相一致，层次越低，消费差异 越小，相应地消费排他的必要性越小。排他 性是公共品的重要特征， 技术的进步有效 地提高了公共品供给中排他的可能性，公
一、公共产品属性与公共 产品的市场供给
（一）公共产品的公共属性与公共产品 的市场供给。
公共产品是相对于私人产品而言的社 会产品。 早期的公共产品概念以供给主体 为判别标准， 即政府供给的社会产品为公 共产品。但随着理论的深入和实践的推进， 人们日渐发现越来越多的公共产品已由政 府供给转变为更有效的市场供给或市场与 政府联合供给， 公共品的界定也更加突出 对其属性的界定。目前，我们更多地以公共 产品的特性： 非排他性和非竞争性来界定 公共产品。
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共品供给中市场参与的边界越来越大。 但 是排他性不仅由技术决定， 也由价值判断 决定， 我们可以看到即使有些产品可以或 容易做到排他， 但政府认为它是公共生活 和社会秩序的必需，便不会人为设置障碍， 将一部分人阻止在该产品的消费之外，而 需求收入弹性较小的公共产品正是这样一 类产品。国防被认为是纯公共产品的典型， 但近年来也有研究认为国防也具有一定的 排他性和竞争性， 但没有哪个政府认为国 防应该把一部分公民排出在外； 公共道路 已经可以通过设置收费站实现排他， 但除 了高速公路， 政府一般不会对普通公路和 市内交通直接收费。 正是从国家安全和社 会稳定的价值判断出发， 对于公众共性需 求、弹性较小的公共产品，即使可以在技术
的稳定；另外，即使某种公共产品全部由市 场供给， 因为公共产品对国计民生的影响 不同于一般商品， 政府也会对其价格有较 多关注， 并在认为必要时提出指导意见或 对生产者进行补贴来稳定市场价格。 以上 因素都使得公共产品的价格能在短期内保 持稳定，正因如此，公共产品需求弹性的分 析不以公共产品的需求价格弹性为重点。
（二）公共产品的有益属性与公共产品 的市场供给。
大量的公共产品对社会的发展具有高 度正向贡献性，即属于有益公共品，公共产 品的有益属性源于产品的正外部性和 “优 值品”属性。正外部性即经济活动对外产生 了未获相应报酬的有益影响， 公共产品可 以被看作是外部性的一种特例。 理论上认 为， 公共产品的正外部性使得生产公共产 品的私人收益小于社会收益， 导致市场供 给不足。 公共产品的优值品属性是指即使 在市场信息完备的情况下， 消费者也会由 于疏忽或缺乏远见等原因低估公共产品的 实际价值， 做出不利于其自身最佳利益的 选择行为。 公共产品的效用评价不足不是 个人有意隐瞒其偏好而使对该产品的评价 降低， 而根本就是个人认识不足导致对该 产品的评价偏低，导致公共产品供给不足。 多数公共产品同时具有外部性和有益性，
参考文献（略）
作者单位：财政部财政科学研究所 （责任编辑 纪燕渠）
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●理论探讨
《财政研究》 ２００8 年第 10 期
公共产品需求弹性与市场 供给的相关分析
李 华 张靖会
公共产品论发展初期， 人们认为公共 产品应不分层次、 不分情况全部由政府供 给。 20 世纪 70 年代科斯发表了《经济学中 的灯塔》一文，在理论上首次提出公共产品 的市场供给。其后，公共产品的市场供给逐 渐得到理论界的广泛关注， 公共品的需求 弹性理论可以为这一问题的探索提供新的 研究视角。
以享受。 而准公共品是指不同时或不完全 具有非竞争性和非排他性的公共品， 如公 共图书馆、公共道路、公共运动场等。 从消 费和生产的角度看， 纯公共品由全体成员 共同使用，使用权归群体或集体所有，具有 绝对的“非排他性”、“非独占性”和“非竞争 性” 特点， 公共产品的利益不为投资者独 享，极易由公众共享。 因此，纯公共品不能 通过市场实行交换供给， 一般由政府或社 区提供。 准公共品在供给方面具有“公共” 性质，但在消费方面却具有“私人”性质，因 此准公共产品可以按照经济规律和市场原 则实行市场供给。
根据以上分析， 我们可得出以下两个 结论： 一是在同一公共产品需求收入曲线 上， 公共产品的需求收入弹性与收入水平 正相关， 高收入水平下公共产品的需求收 入弹性高于低收入水平下的公共产品需求 收 入 弹 性 ，如 图 中 点 A 与 点 B，这 一 差 别 是由收入水平不同造成的； 二是同一收入 水平下不同群体具有不同的公共产品需求 收入弹性，如图中 A 点与 C 点，造成这种 差异的因素有地域差别、历史文化、社会习 惯及宗教信仰、人口结构和受教育程度等。
不同公共产品具有不同程度的非竞争 性和非排他性， 据此公共品可以分为纯公 共品和准公共品。 纯公共品是指具有完全 的非竞争性与非排他性特征的公共品，如 国防系统、司法管理、道路照明、环境美化 等。这类公共品的消费人数很多，但偏好差 异较小— ——不同消费者的消费意愿相 差 不 大，受益比较均匀，而且人们不用付费就可共产品需求收 · 37 ·
入弹性。 人的需求 （包括个人对私人产品和公
共产品的需求）是有层次的，只有底层的需 求得到了满足，才能越上更高层次的需求； 同样，当底层的需求已经满足，也必然导致 更高层次的需求。 随着需求的不断满足和 层次的不断提高， 个人福利状况得以不断 提高和改善。就公共产品而言，我们也可以 将其分列于需求金字塔（见图 2）中的不同 层次中： 底层是良好的自然环境和人身保 护等人类生存所必需的基本条件； 其次是 生产和生活所需的基础设施； 再次是基本 社会服务，如义务教育；最后是高端、优良 的社会福利，如高等教育。