科学有效的社会制度和政策
公共行政改革
docin/sundae_meng
事业单位人事制度怎么改革？
1. 政事分开：分清政府和事业单位职能。 2. 分类管理：根据公共服务特性进行分类。 3. 岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。
docin/sundae_meng
政府如何管理?
统治
干预型：罗斯福新政和凯恩斯主义 威尔逊：权力中心论 韦伯：科层制（官僚制） 古力克：一仆不能侍二主
工作绩效
docin/sundae_meng
绩效评估
“流动用人”身份是正式职工 是将来事业单位人员中唯一的身份
聘用方式 档案存放 社会保险 工资津贴 单位福利 业绩考核 职务晋升 政治待遇 出国出境 制度性质
流动用人 定期合同 人才市场 有 按国家规定 全部享受 全部参加 可竞聘副司级 同固定用人 同固定用人 长期
事业单位人事和薪酬制度改革
docin/sundae_meng
讲述概要
一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革? 二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？ 三、事业单位 工资分类管理改革
docin/sundae_meng
中国事业单位人事制度为什么要改革？
社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平
10
韩墨
菲
5
中
0
docin/sundae_meng
社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例
资料：2019年国际统计年鉴
80
中国
70
菲律宾 马来西亚
60
捷克 巴西
俄罗斯
50
匈牙利
韩国
40
意大利
德国
30
日本
新加坡
20
英国
澳大利亚
10
法国
加拿大
0
美国
docin/sundae_meng
小词典
小词典：第三产业构成
固定用人 终身 用人单位 无 按国家规定 全部享受 全部参加 可竞聘副司级 党内任职等 按规定办理 不再延续
docin/sundae_meng
临时用人 短期合同 三证 要求 按合同 部分享受 不参加 无 有限参与 无 过度
合理选择考核模式和方法
• 模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分 开” 。
• 方法的选择：
docin/sundae_meng
事业单位大专以上文化程度人员为44.8%
• 是全国就业人员的7.5倍 • 接近美国劳动教育平均水平
全国就业人员
城镇就业人员
事业单位人员
0%
20% 40% 60% 80% 100%
不识字或识字很少 高中 研究生
小学 大专
docin/sundae_meng
初中 大学本科
一次
特许 职称
市场利润 按劳取酬
docin/sundae_meng
稳定的边际利润 稳定的待遇
职称改革
专业技术人 员
岗位任职条件
事业单位根据岗位条 件自主聘任的岗位
国家根据行政许可原则设立 的统一强制性资格
根据岗位要求由单位（行业） 设立的任务性资格
根据市场供需状况由单位设 立的选择性资格
品牌化
以岗定薪 按劳取酬
协调
引导： 市场化、资源化管理， 自利和公益关系协调
保守：亚当.斯密“看不见的手” 服务
docin/sundae_meng
管理理念的 历史差异
docin/sundae_meng
我国政府管理理念的变化
• 政府目标：
• 法制建设：《行政诉讼法》、
– 有限政府 – 责任政府 – 可问责政府 – 诚信政府
docin/sundae_meng
不同类型的组织发展目标
• 政府：国家治理 • 企业：利润最大化 • 事业：公共利益
docin/sundae_meng
事业单位的分类
• 依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支 • 依靠市场资源配置程度的分类:
– 行政:纳入公务员管理 – 经营:进入社会独立经营 – 公益:不能\部分\基本依靠市场资源配置
财政+ 财政-
提高人员效率
自食其力：
外部不经济 公平性下降
减少人员
现有人员发 挥作用状况
改革财政 管理制度
docin/sundae_meng
现有人员状况
人事管理 制度改 用人制度 分配制度 保障制度
部分国家
教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%
资料：2019年国际统计年鉴
25
英荷
20
德 加俄
意 15
– 比较系统
– 图解评定量表
– 行为观察量表
– 目标管理 – 即时记录
docin/sundae_meng
事业单位工资薪酬制度改革
• 公共服务事业单位 • 独立法人事业单位 • 经营事业单位
docin/sundae_meng
公共服务事业单位工资改革
• 国家统一标准,财政完全支付; • 不允许收费或实行收支两条线; • 工资总体水平高于社会平均收入水平； • 实行“阳光工程”，公开实际收入； • 限制或取消绩效工资。
•根据劳动力市场供求、物价指 数和就业状况，每年发布工资增 长指导线；
•建立劳动力市场工资指导价位 制度和人工成本预测预警制度， 合理调节企业平均工资水平及其 增长；
•完善失业保险、养老保险、医 疗保险、工伤保险、女职工生育 保险。
欢迎参加讲座，多提宝贵意见
docin/sundae_meng
docin/sundae_meng
国家工资政策指导下的绩效工资制 ——“以钱养人”→“以钱办事，以事养人”
财政拨款
基建费 事业费 人头费
基建费 项 目
事业费 费
人头费
运营
产品 毛利
再生产
由市场获得 的事业收入
×
全国统一的 工资表
根据有关法规等因素 单位自定 绩效工资表
工资外补贴
事业单位职工收入
docin/sundae_meng
《国家赔偿法》、《行政复 议法》、《行政处罚法》、 《行政许可法》、《公务员 法》。
– 效率政府
• 政府改革：
– 政府机构和职能改革
– 政府决策方式改革
– 政府管理方式改革
– 公务员管理改革
docin/sundae_meng
政府办事业和政府管事业的矛盾
• 政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾； • 国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾； • 国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾； • 人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾； • 固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。
2. 岗位设置一体化，一岗一责一酬。 3. 用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。 4. 按岗管理，一视同仁。岗位任职与身份无关。 5. 实行聘期管理，逐步取消用人终身制。
docin/sundae_meng
职称改革
寻租四大法宝：“学历、资历、论文、外语”
多次 市场贸易 工作绩效
资本投入 劳动投入
• 按公共服务性质分类：附属机构和独立法人 • 按公共服务项目分类：项目合同制
docin/sundae_meng
政府附属事业单位和独立事业单位
政府所属事业单位: 定任务\定编制\定工资
政府机关
国有独立事业单位: 按任务按项目 定责任定合同
企业和其他社 会组织:
按项目按合同
docin/sundae_meng
人才成长所必需的知识信息
基础教育 继续教育
专业信息
docin/sundae_meng
市场信息 职业信息
docin/sundae_meng
强调组织和个人发展目标一致
组织目标
共同目标 个人目标
docin/sundae_meng
科学设岗 按岗管理
1. 清晰的岗位设置是事业单位用人制度改革的基础和关键。 涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、辞退。
经营和民营公益事业单位工资放开
职工工资参照劳动力市场价格和本单位经济效益决定。
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000
0
个人所得税 政府指导线 最低保障线
校长 副校长 教务长 主任 副主任 职员
docin/sundae_meng
政府作用：
•制定劳动力保护价格（最低工 资）
工人 管理人员 专业技术人员
什么是影响民族兴衰的最本原因素？
年代
观点
结果
19世纪
土地矿藏等自然资源的占有
资源争夺战争
20世纪初 拥有先进的机器设备
工业革命
50年代
掌握先进的技术、知识和信息
科技革命
90年代
拥有掌握先进技术、知识的信息的人才
人才开发
马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。
近年
资料：2019年统计年鉴等
中国事业单位具有较好的人员技术构成
100
50
100%
80%
0 1995年 2010年
美国企业专业构成
蓝领
非专业白领
知识型人才
60%
40%
20%
0%中国国有企业专业构 专业技成术人员
管理人员 非专业
docin/sundae_meng
中国事业单位
100% 80% 60% 40% 20% 0%
• 流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、 批发和零售贸易业、餐饮业；
• 为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、 金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等；
• 为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包 括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、 体育和社会福利业等；